張吉富，梅嶺南

（湖北省黃岡市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北黃岡 438000）

2011年3月15日，央視曝光河南雙匯“瘦肉精”事件后，我市根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬“瘦肉精”監(jiān)管工作的緊急通知》及省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”整治工作的緊急通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，逐步構(gòu)建“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)管的長效機(jī)制，有效保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品食用安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。

1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視 部署“瘦肉精”監(jiān)管工作

河南雙匯生豬“瘦肉精”事件央視曝光后，市政府分管副市長高度重視生豬“瘦肉精”查治監(jiān)管工作：一是市政府成立“瘦肉精”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)全市“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是作出明確批示，要求畜牧等有關(guān)部門認(rèn)真開展專項(xiàng)整治活動(dòng)；三是召集藥監(jiān)、畜牧、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、公安等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，部署安排生豬“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)；四是要求迅速組織排查，內(nèi)查外堵，嚴(yán)防含有“瘦肉精”的畜產(chǎn)品上市，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；五是要求及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營及消費(fèi)；六是要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障，構(gòu)建“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制。

2 堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向 增強(qiáng)公眾畜產(chǎn)品安全意識(shí)

河南雙匯生豬“瘦肉精”事件發(fā)生后，為了保護(hù)消費(fèi)者身體健康，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，全市各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)，避免社會(huì)恐慌：一是及時(shí)組織廣大養(yǎng)殖戶收看、收聽新聞媒體關(guān)于“瘦肉精”的危害及打擊“瘦肉精”等違禁藥物的宣傳報(bào)道；二是利用報(bào)刊宣傳整治工作動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)人民群眾的質(zhì)量安全意識(shí)；三是出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料。全市共出動(dòng)宣傳車768臺(tái)次，懸掛宣傳橫幅1 100多條，發(fā)放宣傳資料25 300余份，張貼省局《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》15 300多張；四是工作人員上門宣傳。全市畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在開展技術(shù)服務(wù)和對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查、抽檢、排查的同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳教育，提高了廣大養(yǎng)殖戶的質(zhì)量安全意識(shí)，達(dá)到了群防群管、相互監(jiān)督、自覺抵制銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥物的目的。通過這些活動(dòng)，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，教育引導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹立正確的畜產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣，既要高度重視畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生，又不能形成恐慌心理，正確引導(dǎo)安全消費(fèi)。

3 強(qiáng)化工作舉措 全面開展專項(xiàng)整治工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是保障動(dòng)物源性食品安全的重要工作，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，事關(guān)部門形象，要充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制；要切實(shí)增強(qiáng)使命感，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到規(guī)范執(zhí)法，要強(qiáng)化工作舉措，全面啟動(dòng)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作。

3.1 全面組織排查

全市各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門把開展“瘦肉精”等違禁藥物專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前全局性工作的重中之重來抓，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和各養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、超市、雙匯肉專賣店、冷庫、集貿(mào)市場、飼料獸藥經(jīng)銷商（門店）等環(huán)節(jié)中，實(shí)行全方位，多層面，全面開展“瘦肉精”抽檢排查工作。對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，加強(qiáng)源頭把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共出動(dòng)畜牧執(zhí)法人員2236人次，拉網(wǎng)檢查132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6705個(gè)村民小組，檢查生豬養(yǎng)殖場（戶）8825戶，排查生豬64.12萬頭、肉牛3325頭，檢查生豬定點(diǎn)屠宰場248個(gè)、獸藥經(jīng)營店（點(diǎn)）276家、集貿(mào)市場133個(gè)、大型超市62家，抽檢生豬3 217頭，冷鮮肉54批次，未發(fā)現(xiàn)抽檢陽性生豬，被抽檢的獸藥飼料經(jīng)營點(diǎn)、加工點(diǎn)、自配飼料養(yǎng)殖場中均未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”等違禁藥物。

3.2 加強(qiáng)檢疫環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管

嚴(yán)格做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，對(duì)出欄動(dòng)物嚴(yán)格做好臨欄檢疫。查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案和牲畜耳標(biāo)佩戴情況，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動(dòng)物、未佩戴耳標(biāo)動(dòng)物、疑似染疫動(dòng)物和不健康狀態(tài)動(dòng)物出欄、出場（戶）。嚴(yán)防只收費(fèi)不檢疫等違法違規(guī)行為的發(fā)生。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)確保了對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的定點(diǎn)屠宰場派駐專職檢疫人員實(shí)施檢疫，堅(jiān)決杜絕無證動(dòng)物進(jìn)入屠宰場（點(diǎn)），進(jìn)一步規(guī)范了檢疫人員的屠宰檢疫操作，切實(shí)做到了“瘦肉精”檢驗(yàn)與檢疫工作同步，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品方可出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。為嚴(yán)厲打擊非法使用“瘦肉精”的違法行為，保障市民的食肉安全，自2007年起，我市在全省率先開展了城區(qū)定點(diǎn)屠宰場“瘦肉精”抽檢工作，將“瘦肉精”等違禁藥品治理工作列入了重要議事日程，制訂了工作計(jì)劃，制定方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了責(zé)任管理。全市11個(gè)縣市區(qū)在城區(qū)定點(diǎn)屠宰廠全面開展了鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物的快速檢測工作，今年以來，全市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極籌措資金22.75萬元，購鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇快速檢測試劑11 800多條用于快速檢測工作。截止目前，全市共檢測生豬4 475頭，沒有“瘦肉精”陽性生豬，有效保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場源頭的監(jiān)管

為加強(qiáng)源頭監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地將規(guī)模養(yǎng)殖戶的質(zhì)量安全教育和責(zé)任監(jiān)管放在十分重要的位置。一是全面簽訂《規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物養(yǎng)殖安全監(jiān)管責(zé)任狀》，今年以來，全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門與12 080個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶，537個(gè)獸藥、飼料經(jīng)銷商及248屠宰場簽訂了安全責(zé)任書，養(yǎng)殖戶承諾不購買、不使用“瘦肉精”等違禁藥物，經(jīng)營戶承諾不銷售、不收購、不屠宰含有“瘦肉精”等違禁藥物的生豬及其他食用動(dòng)物；二是開展質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，提高其質(zhì)量安全監(jiān)管水平；三是全面啟動(dòng)了對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場自行監(jiān)測工作，開展了鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物的快速檢測。

3.4 加強(qiáng)飼料監(jiān)管，切實(shí)做好“四個(gè)兩”措施

兩個(gè)全覆蓋：對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場的飼料產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋檢測。兩個(gè)重點(diǎn)抽檢：即對(duì)飼料經(jīng)營門店和養(yǎng)殖場（大戶）重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式抽查。兩個(gè)規(guī)范管理：一是規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)行為，全面實(shí)行“1048”管理模式，即建立和健全“10項(xiàng)制度、4項(xiàng)程序、8項(xiàng)記錄”，從源頭上把好飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全關(guān)；二是規(guī)范飼料經(jīng)營企業(yè)行為，重點(diǎn)是建立和完善飼料購銷記錄（臺(tái)帳）與產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。兩個(gè)嚴(yán)：一是嚴(yán)厲打擊飼料中違禁物品和非法添加物的行為；二是嚴(yán)控飼料中“五高”（高砷、高銅、高硒、高鉛、高鋅），創(chuàng)建綠色環(huán)保、節(jié)約資源型飼料品牌。市飼料辦組織執(zhí)法管理人員56人次進(jìn)行了飼料質(zhì)量安全抽檢工作，共檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)21家、畜禽養(yǎng)殖場（大戶）23家、飼料經(jīng)營門店15家，抽檢各類飼料樣品59批次，送省飼料監(jiān)測所檢測。

3.5 加強(qiáng)屠宰企業(yè)自律意識(shí)

推行定點(diǎn)屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營承諾制度。屠宰企業(yè)要嚴(yán)格遵循“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)采購疫區(qū)生豬及產(chǎn)品、不準(zhǔn)采購病死豬、不準(zhǔn)采購無檢疫合格證及無免疫耳標(biāo)生豬、不準(zhǔn)采購已通報(bào)產(chǎn)地或鹽酸克倫特羅高發(fā)區(qū)生豬。建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品備案檔案的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流向的適時(shí)監(jiān)控和全程追溯。

3.6 加強(qiáng)檢查督辦

市畜牧局抽調(diào)技術(shù)人員組成3個(gè)工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場（點(diǎn)）、集貿(mào)市場，對(duì)全市近階段“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了檢查督辦，指導(dǎo)、督促各地按農(nóng)業(yè)部、省政府“瘦肉精”專項(xiàng)整治要求，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。

4 建立健全“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制

一是會(huì)同食品安全辦、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門啟動(dòng)為期一年的“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)，從“瘦肉精”源頭管理、生豬養(yǎng)殖、生豬收購販運(yùn)、生豬屠宰等方面強(qiáng)化措施，堅(jiān)決杜絕“瘦肉精”進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)鏈，保障人民群眾消費(fèi)安全。二是建立健全“瘦肉精”全過程監(jiān)督管理制度。制定生豬“瘦肉精”全過程監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任主體、工作機(jī)制和問責(zé)制度，提高生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早查處的能力，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是全面推進(jìn)“瘦肉精”監(jiān)督執(zhí)法工作。進(jìn)一步明確各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行“瘦肉精”監(jiān)管的職責(zé)。協(xié)同相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位為第一責(zé)任人、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。四是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式，從根本上提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

[1]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國動(dòng)物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號(hào).北京：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2007-08-30

[2]農(nóng)業(yè)部.動(dòng)物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2010-01-21.

[3]最高人民檢察院，最高人民法院.關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋[Z].法釋[2002]26號(hào).北京：最高人民檢察院，2002-08-16.

[4]農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，國家藥品監(jiān)督管理局.禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄[Z].農(nóng)業(yè)部公告[2002]176號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2002-03-21.

[5]農(nóng)業(yè)部.食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單[Z].農(nóng)業(yè)部公告[2002]193 號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2002-04-15.

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[7]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬“瘦肉精”監(jiān)管工作的緊急通知[Z].農(nóng)明字[2011]12號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2011-03-15.

[8]錢貴培，梁容根，王永，等.從東莞“瘦肉精”中毒事件看當(dāng)前對(duì)“瘦肉精”監(jiān)管存在問題與對(duì)策[J].中國動(dòng)物檢疫，2006，23（9）：17.