張文智 劉應(yīng)德 王成武 何玉潔 張建新 王占紅 張玉柱

（陜西省洋縣畜牧獸醫(yī)工作站，洋縣 723300）

2010年10月1 日，洋縣四郎鄉(xiāng)劉浴村防疫員杜某在該村村干部薛某帶領(lǐng)下到8組開展動(dòng)物防疫工作。當(dāng)他們走到某養(yǎng)牛戶家，發(fā)現(xiàn)家中無人。在村干部薛某建議下，杜某為這個(gè)養(yǎng)殖戶的牛做了預(yù)防注射。就在給牛消毒扎針的瞬間，牛突然向前一跳，1只牛角撞到了杜某的右眼部，醫(yī)院經(jīng)檢查確診為右眼球挫傷，玻璃體積血，視網(wǎng)膜嚴(yán)重機(jī)械化重拉，視網(wǎng)膜震蕩，住院時(shí)間長達(dá)1月多，先后共花去醫(yī)療費(fèi)9 000多元，雖經(jīng)治療，但效果不明顯，杜某住院期間的誤工工資及護(hù)理費(fèi)等達(dá)15 000多元，至今掛賬，無力支付。該防疫員仍視物不清，不能參加防疫工作和正常勞動(dòng)。

2011年4月7 日，洋縣貫溪鎮(zhèn)東聯(lián)村防疫員李某給該村10組馬某的3頭牛補(bǔ)針防疫（注射口蹄疫疫苗），這3頭牛從馬暢鎮(zhèn)購回僅7天時(shí)間，2頭為犢牛，1頭為母牛。當(dāng)時(shí)防疫員只給這頭母牛注射了口蹄疫疫苗，4月8日畜主馬某對李某介紹說：打了防疫針的牛注射部位肌肉抖動(dòng)，不吃草料，村防疫員李某聽后立即到畜主家對牛進(jìn)行了治療，治療后牛有所好轉(zhuǎn)，體溫正常，精神較好。4月9日畜主說牛又不吃了，后經(jīng)村防疫員李某幾次治療無效，4月10日晚該牛死亡。

4月11日，我們接到鎮(zhèn)獸醫(yī)站報(bào)告后，立即派人員和村委副主任及鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員到該戶進(jìn)行調(diào)查處理。畜主馬某要求賠買?？? 000元?？h獸醫(yī)站3名工作人員還是對該戶主進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋說明，并對洋縣農(nóng)業(yè)局“洋農(nóng)發(fā)【2008】52號洋縣動(dòng)物強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡治療補(bǔ)償暫行辦法”中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給其講解，防疫反應(yīng)死亡牛最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1000元。畜主不同意處理結(jié)果。發(fā)生了圍攻，毆打獸醫(yī)站工作人員。后經(jīng)縣獸醫(yī)站、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，鎮(zhèn)獸醫(yī)站等多方調(diào)解才達(dá)成協(xié)議：鑒于該戶家庭比較貧困及物價(jià)上漲等因素補(bǔ)償2000元；支付反應(yīng)治療費(fèi)180元；不再與鎮(zhèn)獸醫(yī)站及村防疫員發(fā)生糾紛；死亡牛進(jìn)行深埋無害化處理。

2 思考

2.1 動(dòng)物防疫難度大

（1）目前，執(zhí)行“三法四條例”非常困難，阻力重重，特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視，而開展動(dòng)物防疫工作離不開政府的支持；（2）拒免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以前發(fā)生過防疫反應(yīng)的，認(rèn)為防疫引起家畜不食、發(fā)病、甚至死亡，以后永不接受防疫；（3）村防疫員工作量加大，思想上有消極情緒，現(xiàn)在要給豬注射豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病3種疫苗，且藍(lán)耳病疫苗要在前2種疫苗注射后間隔7 d才能進(jìn)行，狂犬病防疫又要重新開展，每村2季防疫約需50 d，每月補(bǔ)針約需30 d，還要肩負(fù)疫情監(jiān)測任務(wù)，工作量大，任務(wù)重。

2.2 防疫密度及質(zhì)量等要求越來越嚴(yán)格

為了確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，業(yè)務(wù)部門對動(dòng)物防疫要求越來越嚴(yán)。對禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和狂犬病免疫密度必須達(dá)到100%，家犬掛牌及拴養(yǎng)率達(dá)到100%，雞新城疫免疫密度要達(dá)到90%以上；且抗體合格率要達(dá)到80%以上。

2.3 防疫人員人身安全無法保障

村級動(dòng)物防疫員從事的是臟、苦、累的活，工作量大，從事村防疫員的年齡多在50歲以上，且后繼無人，現(xiàn)雖然解決了村防疫員的報(bào)酬問題，但報(bào)酬偏低，僅為每人每年700～900元，養(yǎng)老保險(xiǎn)及人身意外傷害保險(xiǎn)至今無著落，而他們在動(dòng)物防疫操作過程中，既沒有防護(hù)服又常常面臨被牲畜咬傷、沖撞的危險(xiǎn)，防疫過程中人身安全毫無保障。

2.4 防疫反應(yīng)死亡處置難度大

省市業(yè)務(wù)部門對動(dòng)物防疫質(zhì)量及密度要求很嚴(yán)格，由于種種原因，在防疫過程中難免出現(xiàn)反應(yīng)死亡，而省市對出現(xiàn)的反應(yīng)死亡畜禽沒有分文補(bǔ)償，縣級的反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又太低，畜主難以接受這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)死亡處置工作舉步維艱。

2.5 養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖檔案建立難

養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖屬于個(gè)人行為，他們只顧眼前利益，認(rèn)為對自己有利有好處的事就接受執(zhí)行，對己無利的事不接受，而養(yǎng)殖檔案的建立沒有眼前利益且較麻煩，多數(shù)養(yǎng)殖大戶不愿意建立養(yǎng)殖檔案，這就給養(yǎng)殖及其投入品的監(jiān)管帶來了難度。

3 建議及對策

3.1 要加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫的宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶對防疫重要性的認(rèn)識

每年開展狂犬病及動(dòng)物防疫之前，縣政府要裝備宣傳車到全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高動(dòng)物防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

要按當(dāng)時(shí)市場價(jià)格的70%～80%給予補(bǔ)償（包括豬、牛、羊、禽）；提高村防疫員報(bào)酬，由過去的700～900元元提高到2000～2500元；設(shè)立動(dòng)物防疫人身傷害補(bǔ)償基金，由縣財(cái)政列支對防疫人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)并解決好因防疫而引發(fā)的防疫人員受傷后的醫(yī)療費(fèi)。

3.3 解決村級防疫員的養(yǎng)老保障問題

使村級防疫員在60歲后能領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，徹底解決他們的后顧之憂。

3.4 建立一支穩(wěn)定的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍

每村擬配1～2名較為年輕且熱愛本行工作，能在農(nóng)村扎根的人員作為防疫員并對防疫員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后頒發(fā)上崗證。

3.5 完善村級動(dòng)物防疫室建設(shè)，改善村級動(dòng)物防疫員的工作條件

縣級政府把村級防疫陣地建設(shè)列入防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，爭取上級補(bǔ)一些，基層籌一點(diǎn)的方法，建設(shè)一個(gè)不少于50 m2的村級防疫室，配備必要的設(shè)施。

3.6 建立一套完善的管理考核機(jī)制

工資待遇與工作量掛鉤，對動(dòng)物防疫考核時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站具體實(shí)施。

3.7 明確責(zé)任，落實(shí)防控責(zé)任制和追究制

進(jìn)一步完善政府和部門責(zé)任制，各級政府主要負(fù)責(zé)人為第1責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，建立起“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，組織鄉(xiāng)村干部，帶領(lǐng)技術(shù)人員，開展免疫。

3.8 督促指導(dǎo)，確保防控工作落到實(shí)處

各級領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，靠前指揮，幫助解決防疫中的各種矛盾和問題，確保防疫質(zhì)量和密度，對未完成上級任務(wù)而造成疫情流行的，要按照“四不放過”的要求，即疫情原因不查清不放過，疫情處置不到位不放過，責(zé)任追究不放過，整改措施不落實(shí)不放過，堅(jiān)決依法依紀(jì)處理。