江樟利 朱曉英

（浙江省義烏市林業(yè)局 322000）

水源涵養(yǎng)林是以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、湖泊、水庫淤塞，以及保護(hù)飲用水水源為主要目的的防護(hù)林種。水源涵養(yǎng)林是生態(tài)公益林的主體，義烏市的水源涵養(yǎng)林面積占整個(gè)生態(tài)公益林面積的84.9%。因此，研究水源涵養(yǎng)林的經(jīng)營理論和發(fā)展對(duì)策，對(duì)于生態(tài)公益林與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具有極其重要的意義。

1 義烏市水源涵養(yǎng)林建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 水源涵養(yǎng)林的資源分布概況

根據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營的要求，義烏市于2001年開展了森林分類區(qū)劃界定工作，由此啟動(dòng)了水源涵養(yǎng)林的建設(shè)。2004年9月建立了以水源涵養(yǎng)為主要目的的八都坑、柏峰水庫和以防護(hù)為主要目的的五指山3個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，面積26790畝。目前義烏市水源涵養(yǎng)林多分布在江河中上游，水源涵養(yǎng)林分為北、西、南三大片，中部較少。根據(jù)2007年義烏市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，義烏市水源涵養(yǎng)林面積442452畝，活立木蓄積1313848立方米。在全市水源涵養(yǎng)林面積中，有林地面積442259畝，占99.9%；疏林地面積1畝，灌木林地面積192畝。全市水源涵養(yǎng)林有林地面積中，喬木林面積426460畝，占96.4%；竹林面積15799畝，占3.6%；喬木林面積按起源分，幼齡林面積159067畝、占37.4%，中齡林面積182281畝、占42.7%，近熟林面積82242畝、占19.3%，成熟林面積2764畝、占0.6%，近熟林面積106畝。

1.2 水源涵養(yǎng)林的管理政策

目前，水源涵養(yǎng)林的經(jīng)營管理涵蓋于生態(tài)公益林中，為加強(qiáng)以水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)公益林建設(shè)，2001年起義烏市生態(tài)公益林全部按每畝每年1元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償金。為建設(shè)好生態(tài)公益林，2002年市政府頒發(fā)了《義烏市生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，并與各鎮(zhèn)、街道、市林場(chǎng)簽訂生態(tài)公益林建設(shè)責(zé)任狀，各鎮(zhèn)、街道與412個(gè)行政村簽訂實(shí)施合同500余份。2008年全市生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高為每畝每年11元。

2 水源涵養(yǎng)林建設(shè)存在的問題

義烏市的水源涵養(yǎng)林建設(shè)與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求而言，存在著許多問題，有待解決。

（1）水源涵養(yǎng)林資源分布與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié)

義烏市水源涵養(yǎng)林的布局，依據(jù)2001年義烏市開展的森林分類區(qū)劃界定結(jié)果設(shè)定，然而，該布局以當(dāng)時(shí)義烏市地表水源及水庫分布而定，沒有考慮新增水庫水源的保護(hù)問題，也沒有考慮今后將建的水庫水源涵養(yǎng)問題；同時(shí)，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新時(shí)期林業(yè)的要求而言，水源涵養(yǎng)林的景觀功能缺乏，樹種季相單調(diào)，布局的設(shè)定不能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化及要求。

（2）水源涵養(yǎng)林樹種結(jié)構(gòu)不合理

水源涵養(yǎng)林的樹種應(yīng)根據(jù)樹種的水源涵養(yǎng)能力、抗性等特性配置，而目前，義烏市水源涵養(yǎng)林的樹種中63%為馬尾松，闊葉林相對(duì)較少，水源涵養(yǎng)林森林群落結(jié)構(gòu)趨于簡單，群落成分趨于單一，林冠截留作用減弱，林內(nèi)枯枝落葉層吸收和滯留水分作用差，森林植物和土壤層綜合作用產(chǎn)生的蓄水功能較低，涵養(yǎng)水源功能明顯不足，景觀效果也單調(diào)。

（3）水源涵養(yǎng)林建設(shè)管理粗放

目前，義烏市水源涵養(yǎng)林的建設(shè)以依托生態(tài)公益林的保護(hù)為主，主要措施為實(shí)施封山護(hù)林，沒有根據(jù)不同林種細(xì)分建設(shè)管理類型，因而，相對(duì)比較粗放，不能適應(yīng)分類經(jīng)營的需要。

（4）缺乏相關(guān)研究與技術(shù)規(guī)程

水源涵養(yǎng)林是生態(tài)公益林的主要組成部分，也是防護(hù)林的一種類型。傳統(tǒng)的森林經(jīng)營對(duì)象主要是用材林，具有較為成熟的經(jīng)營管理理論與技術(shù)體系，而水源涵養(yǎng)林的經(jīng)營管理則缺乏相應(yīng)的理論與技術(shù)支撐。

（5）建設(shè)管理資金相對(duì)缺乏

義烏市水源涵養(yǎng)林的建設(shè)資金主要是生態(tài)公益林的補(bǔ)償基金，即每畝11元。然而，該資金主要用于護(hù)林人員的工資支出及有關(guān)林農(nóng)的補(bǔ)償，真正投入水源涵養(yǎng)林的培育建設(shè)的資金仍然不足。

3 水源涵養(yǎng)林資源發(fā)展建設(shè)的對(duì)策措施

3.1 確立水源涵養(yǎng)林的重要地位

水源涵養(yǎng)林是生態(tài)公益林的主體，義烏市水源涵養(yǎng)林面積442452畝，占生態(tài)公益林地面積的84.9%，水源涵養(yǎng)林資源的持續(xù)發(fā)展是保障相對(duì)缺水的義烏市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，必須進(jìn)一步提高對(duì)水源涵養(yǎng)林建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。水源涵養(yǎng)林是一種復(fù)雜的森林生態(tài)系統(tǒng)，它不但有森林普遍具有的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且最主要的是它具有涵養(yǎng)保護(hù)水源、調(diào)洪削峰、防止土壤侵蝕、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能。水源涵養(yǎng)林作為生態(tài)公益林的重要組成部分，其所具有的效益已得到社會(huì)的一致認(rèn)同。因此，為加快現(xiàn)代林業(yè)分類經(jīng)營建設(shè)，必須確立水源涵養(yǎng)林的重要地位，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)林建設(shè)重要性的宣傳，從而在政策、技術(shù)、資金等各方面給予更多投入。

3.2 調(diào)整建設(shè)布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

為了更好地發(fā)揮各類型水源涵養(yǎng)林的整體性與協(xié)調(diào)性，發(fā)揮水源涵養(yǎng)林資源的最大功效，必須調(diào)整水源涵養(yǎng)林資源規(guī)劃布局，將義烏市劃分為義北生態(tài)水源涵養(yǎng)林區(qū)、義西水源涵養(yǎng)與景觀林區(qū)、中部城市森林與水源涵養(yǎng)林區(qū)、義南水源涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)林區(qū)等四大區(qū)域。

義北生態(tài)水源涵養(yǎng)林區(qū)：包括大陳鎮(zhèn)及蘇溪鎮(zhèn)、廿三里街道東部部分村，該區(qū)現(xiàn)有林地面積288503畝，水源涵養(yǎng)林面積134094畝。根據(jù)水利資源建設(shè)規(guī)劃，增加擬建的蘇溪鎮(zhèn)里深塘、廿三里鎮(zhèn)大坑、鮑寺坑水庫周圍的水源涵養(yǎng)林面積1200畝。對(duì)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林低效林進(jìn)行改造，選用萌芽力強(qiáng)水土保持性能好樹種進(jìn)行補(bǔ)植套種，將部分林相單調(diào)的針葉林增植楓香、木荷、欒樹等樹種。

義西水源涵養(yǎng)與景觀林區(qū)：位于義烏市西北地區(qū)，該區(qū)現(xiàn)有林地面積211771畝，水源涵養(yǎng)林面積117222畝。以巖口水庫集水區(qū)域周圍林地為核心，建設(shè)水源涵養(yǎng)林資源體系。局部低效的馬尾松林采用大、中規(guī)格苗木和闊葉樹種改造，盡快形成林木生態(tài)群落，發(fā)揮防護(hù)效益。本區(qū)內(nèi)有義烏市最大的森林公園――望道森林公園，應(yīng)以此為依托，拓展“原始生態(tài)”休閑旅游內(nèi)涵，做強(qiáng)做大“星火圣地”愛國教育紅色之旅項(xiàng)目。

中部城市森林與水源涵養(yǎng)林區(qū)：現(xiàn)有林地面積41066畝，水源涵養(yǎng)林面積6258畝。該區(qū)域以低丘平原為主，水源涵養(yǎng)林面積分布最少。根據(jù)市域生態(tài)廊道建設(shè)的需要，在義北生態(tài)廊道建設(shè)區(qū)域增加水源涵養(yǎng)林面積140畝，在義南生態(tài)廊道建設(shè)區(qū)域增加水源涵養(yǎng)林面積180畝。根據(jù)水利資源建設(shè)規(guī)劃，增加擬建的后宅街道的青山、前傅兩個(gè)水庫周圍的水源涵養(yǎng)林面積730畝。

義南水源涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)林區(qū)：為義烏市城市建設(shè)區(qū)的南部山地丘陵區(qū)域，現(xiàn)有林地面積317608畝，水源涵養(yǎng)林面積178626畝。根據(jù)水利資源建設(shè)規(guī)劃，增加擬建的佛堂鎮(zhèn)的八嶺坑、南王店兩個(gè)水庫周圍的水源涵養(yǎng)林面積620畝。柏峰、楓坑水庫周圍現(xiàn)有水源涵養(yǎng)林綠化程度較高，應(yīng)以調(diào)整、鞏固和完善為主，形成喬灌草復(fù)層林，以利于凈化水質(zhì)。發(fā)揮赤岸鎮(zhèn)青棗、板栗等經(jīng)濟(jì)林原有優(yōu)勢(shì)，提高科技含量和集約化經(jīng)營水平，提高產(chǎn)業(yè)化程度和林地利用效益。

3.3 強(qiáng)化科技支撐能力，逐步推進(jìn)林種分類經(jīng)營

（1）借鑒近自然林業(yè)理論，提高水源涵養(yǎng)林建設(shè)水平。水源涵養(yǎng)林應(yīng)該借鑒近自然林業(yè)經(jīng)營理論作為指導(dǎo)，開展科學(xué)理論研究，培育近自然水源涵養(yǎng)林，解決目前水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)不合理、森林更新不良、功能不佳、穩(wěn)定性不足等問題，提高水源涵養(yǎng)林經(jīng)營的綜合效益。

（2）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究。強(qiáng)化科技攻關(guān)，突破水源涵養(yǎng)林重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)瓶頸，尤其是現(xiàn)有大面積的馬尾松林低效林改造、貧瘠裸巖地帶的水源涵養(yǎng)林造林，及水源涵養(yǎng)林與景觀林的結(jié)合、水源涵養(yǎng)林綜合經(jīng)營管理等方面的技術(shù)，提高水源涵養(yǎng)林建設(shè)的質(zhì)量和效益。

（3）逐步推進(jìn)水源涵養(yǎng)林分類經(jīng)營。根據(jù)水源涵養(yǎng)林的自身特點(diǎn)，在原有生態(tài)公益林建設(shè)管理體系的基礎(chǔ)上，編制市域水源涵養(yǎng)林發(fā)展規(guī)劃，制定建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)按不同類型采取不同的經(jīng)營方式、分類經(jīng)營、定向培育。根據(jù)河流 、湖泊、水庫需要確定水源涵養(yǎng)林面積、位置，把規(guī)劃范圍內(nèi)的防護(hù)林定向培育經(jīng)營為高效可持續(xù)水源涵養(yǎng)林。

3.4 加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，提高建設(shè)與管護(hù)效果

（1）要充分利用“3S技術(shù)”等高新技術(shù)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)地籍管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)生態(tài)學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)原理及方法，在全市范圍內(nèi)設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)森林環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、人居環(huán)境的變化，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水源涵養(yǎng)林森林環(huán)境，從而對(duì)水源涵養(yǎng)林建設(shè)的效果做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響、結(jié)構(gòu)、功能、生物多樣性保護(hù)做出客觀評(píng)價(jià)，為推動(dòng)生態(tài)效益貨幣化、資產(chǎn)化提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（2）建立重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系。一是建設(shè)好林業(yè)有害生物防治體系標(biāo)準(zhǔn)化，做到“一站三網(wǎng)”，建立防治網(wǎng)絡(luò)體系；二是健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)情況和發(fā)布預(yù)報(bào)；三是強(qiáng)化調(diào)動(dòng)檢疫和產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格檢疫各項(xiàng)措施，抓好檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治工作，防止危險(xiǎn)性森林病蟲害的擴(kuò)散蔓延，嚴(yán)格控制外來有害生物的侵入。

3.5 建立資金保障機(jī)制

水源涵養(yǎng)林建設(shè)需要有充足、及時(shí)的資金投入作為基本保障。必須建立多渠道的投融資機(jī)制，合理有效配置水源涵養(yǎng)林建設(shè)資金。

（1）各級(jí)政府應(yīng)將水源涵養(yǎng)林建設(shè)資金納入公共財(cái)政預(yù)算，落實(shí)和制定優(yōu)惠政策，加大資金投入力度，形成穩(wěn)定的投資渠道，保證建設(shè)資金足額、及時(shí)到位。

（2）按照權(quán)責(zé)一致，分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)市域錢塘江干流及24條一級(jí)支流義烏江東陽江段、城市主要飲用水源水庫集水區(qū)、森林公園等重點(diǎn)骨干工程以市及鎮(zhèn)級(jí)投資為主。農(nóng)田溪流、村級(jí)水庫等其他項(xiàng)目由各村地方投資為主，市及鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助。

（3）建立多元化投融資機(jī)制，拓寬資金渠道，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集水源涵養(yǎng)林建設(shè)資金。

（4）建立銀林合作機(jī)制，積極促成金融機(jī)構(gòu)與水源涵養(yǎng)林發(fā)展的對(duì)接與合作，興辦多種形式的中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建融資信用平臺(tái)，探索開展林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等投融資改革，拓展水源涵養(yǎng)林建設(shè)投融資渠道，改進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)金融服務(wù)，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)資金的投入步伐。

3.6 加強(qiáng)政策法規(guī)保障機(jī)制建設(shè)

（1）水源涵養(yǎng)林要依法建設(shè)與管理。林業(yè)主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照加大執(zhí)法力度，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、毀林取土等破壞林地與水源涵養(yǎng)林資源的行為，使水源涵養(yǎng)林建設(shè)管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）建立健全的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表彰水源涵養(yǎng)林建設(shè)的先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。

（3）加大政策引導(dǎo)和扶持力度，建立以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于水源涵養(yǎng)林建設(shè)的方向流動(dòng)。水源涵養(yǎng)林建設(shè)的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保證用地，并在財(cái)政、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。