方 家 吳承照

同濟大學城市規(guī)劃學院 上海 200092

美國Kokomo市公園和游憩部專員訪談錄及啟示*

方 家 吳承照

同濟大學城市規(guī)劃學院 上海 200092

作者于2010年8月9－11日對美國印第安納州Kokomo市公園和游憩部4位專員進行了訪談，內(nèi)容涉及公園和游憩部的組織機構(gòu)、公園和游憩總體規(guī)劃的內(nèi)容和實施、公園設(shè)計、公園管理以及游憩規(guī)劃專項設(shè)置，對公園和游憩部的職能進行了總結(jié)，探討了其對我國相關(guān)機構(gòu)的啟示。

美國;公園和游憩部;訪談

Kokomo市位于美國印第安納州首府印第安納波利斯以北 80.5km，占地 40.74km2，人口 38 536。Kokomo公園和游憩部 (KPRD)建有33個公園，每年舉辦15類賽事。Jim“麋鹿園”兒童釣魚訓練營獲得了2008年印第安納城鄉(xiāng)聯(lián)合會社區(qū)成就獎。據(jù)“Kokomo市公園和游憩總體規(guī)劃”對當?shù)?65名居民有效問卷的統(tǒng)計，高達64%的居民對該市公園規(guī)劃評價為“好”或“很好”?；贙okomo市公園及游憩部的成功實踐經(jīng)驗，筆者于2010年8月9－11日對美國印第安納州Kokomo市公園和游憩部 (KPRD)部長John Martino、辦公室主任Monica Reed、游憩項目主任Torrey Roe以及公園維護專家 John Parslow進行了專訪。

1 訪談錄

1.1 公園和游憩部組織機構(gòu)

問:公園和游憩部門的主要職能是什么?

John:主要是提高本市的社區(qū)生活質(zhì)量，通過公園和游憩設(shè)施提供游憩項目和服務(wù)，保護環(huán)境，保護個人和社會利益，增進商機。

問:每個城市的公園和游憩部都是法定政府部門嗎?

Monica:不是，每個市政府可以根據(jù)需要決定是否設(shè)置這個部門，但是基本上每個達到一定規(guī)模的城市都會設(shè)置這一機構(gòu)來確保居民的生活質(zhì)量。我們這個部門可以通過制定公園和游憩總體規(guī)劃向市、州和聯(lián)邦政府籌集資金。通過撥款來提高居民生活質(zhì)量，也是工作的一部分。城市人口越多，規(guī)模越大，可能籌集到的資金就越多。

問:美國最大的公園和游憩管理機構(gòu)是什么?

Monica:國家級別的機構(gòu)是國家游憩和公園聯(lián)合會 (National Recreation and Park Association，簡稱NRPA);每個州都有公園和游憩聯(lián)合會，我們州是印第安納州公園和游憩聯(lián)合會 (IPRA)。此外，還有印第安納州自然資源部 (IDNR)，可以向他們申請建設(shè)資金。我們可以選擇是否制定公園和游憩規(guī)劃，如果制定了規(guī)劃，就有機會申請本市之外的資金。

問:KPRD是IPRA或者NRPA的成員嗎?

Monica:我們是IPRA和NRPA的成員，但不是INDR成員，但我們會遵循他們的指導(dǎo)方針。設(shè)置這些分支機構(gòu)可以更明確地給我們統(tǒng)一的指導(dǎo)方針的直接指導(dǎo)，而不僅僅依賴城市的發(fā)展要求。

問:誰是規(guī)劃的主要支持者?

John:公眾，但是也有不少公共和私有組織非常支持規(guī)劃。我們在盡力爭取各方支持，越多越好。

1.2 公園和游憩總體規(guī)劃的內(nèi)容和實施

問:公園和游憩總體規(guī)劃是官方規(guī)劃嗎?

John:是官方規(guī)劃，但不是法定規(guī)劃。根據(jù)州戶外游憩規(guī)劃 (Statewide Comprehensive Outdoor Recreation Plan，簡稱SCORP)的要求，我們每5年更新1次規(guī)劃來提升居民生活質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)。

問:公園和游憩總體規(guī)劃的研究趨勢有哪些?將更注重生態(tài)保護，還是游憩使用?

Monica:我認為兩者都應(yīng)該考慮，考慮如何用好納稅人的錢，創(chuàng)造社區(qū)居民的游憩機會。人們需要的是游憩功能，他們希望看到能使用的設(shè)施，帶著孩子們?nèi)ネ妫Ｍ麃泶蚯?、觀看比賽以及音樂會。同時，公園和游憩部也必須考慮到整個社會對生態(tài)環(huán)境保護的需求。

問:公園和游憩總體規(guī)劃的主要內(nèi)容和進程是什么?

Monica:這是一個很長的進程。因為規(guī)劃每5年更新1次，所以必須在每個五年規(guī)劃的第1年開始做，工作1年將總體規(guī)劃整合，以備最終年限到來的時候使用新的規(guī)劃。此外還有公共會議、網(wǎng)上調(diào)查和問卷調(diào)查。在第4年，必須注意哪些在初期制定的目標已完成，哪些目標是公眾不需要的，我們是否能將其取消，以及制定些新的目標等問題。

John:重要程序有居民需求的調(diào)查、規(guī)劃的修改制定以及州政府審批。

問:每個州或者城市有關(guān)于公園類型、大小和服務(wù)半徑等的統(tǒng)一法定標準嗎?規(guī)劃中應(yīng)該包含多少類型的公園?

John:沒有統(tǒng)一的標準，但是有針對殘疾人規(guī)劃的ADA。不同的城市應(yīng)該依據(jù)自身的經(jīng)濟情況制定規(guī)劃。規(guī)劃在一定程度上也是一種可贏取資金贊助的“商業(yè)行為”，不同的城市之間會有競爭來獲取建公園的資金，而且會在吸引人才方面競爭。人們選擇去哪個城市生活的一個重要指標就是公園數(shù)量和質(zhì)量，市政府將會通過建更多公園的方式吸引更多人們?nèi)胱　?/p>

問:為了支持商業(yè)、居住、工業(yè)等不同功能，城市的土地使用十分有限，公園用地是否和這些功能存在競爭關(guān)系?

Monica:我們從來不像私人生意那樣運作，私人商業(yè)以比成本價更高的價格賣出貨物，以此盈利，必須賺取更多的錢。城市不應(yīng)那樣運作，我們不必盈利，而且不會提供負面的項目，因為我們在用所有納稅人的錢。

2 對美國的城市公園和游憩部 (PRD)的思考及對中國相關(guān)機構(gòu)的啟示

2.1 靈活配置機構(gòu)，充分利用各方資源

2.1.1 美國各市PRD的職能及運作情況

美國城市的PRD由各市政府設(shè)立，與其他部門協(xié)作，以保障城市居民日常游憩活動權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)城市開放空間建設(shè)管理，策劃、安排居民游憩活動在相應(yīng)開放空間和設(shè)施中的開展。運作資金來自本市稅收，并能通過制定公園和游憩規(guī)劃申請全國和本州的多個基金。機構(gòu)配置靈活，可有選擇性地加入政府機構(gòu)，如州自然資源部以及公益團體，如各州、國家游憩公園聯(lián)合會，成為這些機構(gòu)的直屬部門，獲取專業(yè)人員培訓、宣傳和會議交流的機會。國家級行政管理機構(gòu)主要涉及農(nóng)業(yè)部中的林務(wù)局，內(nèi)政部中的國家公園管理局、土地管理局等部門，設(shè)立的基金項目主要包括農(nóng)業(yè)土地和水資源保護基金 (The Land and Water Conservation Fund)以及游徑計劃 (Recreational Trails Program)等。通過設(shè)立基金，在吸引各市PRD高效完成規(guī)劃的同時，實施對下級部門的領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2我國相似機構(gòu)運作情況及建議

在我國，由于沒有各級對口行政部門和公益機構(gòu)，使開放空間規(guī)劃、建設(shè)和居民日常游憩活動的開展一直處于“分異”管理、多頭并行管理的狀況。城市開放空間作為城市居民的主要游憩活動載體，涉及范圍廣泛，類型多樣，涵蓋風景名勝區(qū)、城市濱水區(qū)、各級公園、廣場、運動場、步行道、特色街區(qū)、屋頂花園和庭院等類型。目前我國城市開放空間的建設(shè)和管理職能散落在諸多機構(gòu)中，涉及的國家級部門主要有國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家林業(yè)局以及旅游局;省級部門以人口大省廣東省為例，涉及國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局以及水文局等機構(gòu);市級部門以上海為例，涉及水務(wù)局(海洋局)、農(nóng)業(yè)委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會、規(guī)劃和國土資源管理局、旅游局、綠化和市容管理局、住房保障和房屋管理局以及環(huán)境保護局等。對居民游憩活動的策劃、組織和管理，國家級涉及的部門主要集中在文化部和體育部，省級集中在文化廳和體育局，市級集中在體育局和文化局以及廣播影視管理局。若無一個相關(guān)機構(gòu)牽頭，僅依靠各級別機構(gòu)自身協(xié)調(diào)，想解決城市開放空間建設(shè)和游憩活動的問題，將面臨內(nèi)容和程序龐雜、操作無序的難題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化水平的提高，人們的閑暇時間增多，對生活質(zhì)量意識的增強，滿足日益高漲的居民日常游憩需求已迫在眉睫。可以借鑒美國城市PRD的運作方式，在城市級別整合，設(shè)置類似PRD的部門，或?qū)⒊鞘虚_放空間和居民游憩活動作為一個管理專項，更有針對性地保障居民的游憩活動權(quán)。此外，還可以通過各級相關(guān)部門設(shè)立基金，通過申請基金的方式支持機構(gòu)運作。同時，也可以引進全國、省范圍內(nèi)的基金申請競爭機制，以當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的改善為評判標準，促進各地城市開放空間建設(shè)和游憩活動蓬勃開展。

2.2 提升城市居民的公眾參與意識，加強與相關(guān)公益團體的合作

2.2.1 美國的公園和游憩規(guī)劃的過程中的公眾參與

在PRD制定公園和游憩規(guī)劃的過程中，“公眾參與”是最重要的環(huán)節(jié)，從初期的人口構(gòu)成和活動偏好調(diào)查、游憩活動和場地資料采集，中期的公眾意見征集，到后期的規(guī)劃聽證會，貫穿規(guī)劃始末，民眾也有很強的參與意識，積極表達其對開放空間和游憩設(shè)施建設(shè)的要求。NRPA作為最大的城市居民游憩活動公益團體，在全美52個州設(shè)置有分支機構(gòu)，各城市的PRD均可申請加入此團體，獲取資金，并得到學習、交流和宣傳的機會。該組織還為全美提供了至少10.5萬個公園，為每年至少100萬兒童提供夏季暑期活動項目。NRPA是連接專家、居民、供應(yīng)商和領(lǐng)導(dǎo)人的樞紐，使各利益方能均達成共同目標。PRD又是進一步連接公眾、政府、社會團體的橋梁，使政府開放空間項目的建設(shè)實施能更切合居民的需求。

2.2.2 關(guān)于公眾參與的建議

我國政府“微博”平臺的構(gòu)建、 “十一五”和“十二五”規(guī)劃諫言獻策活動的展開和各級聽證會的召開，充分顯示了我國公眾參與平臺的逐步完善。隨著中國城市居民生活水平的提升，各社區(qū)公園的舞蹈組織、“地書協(xié)會”、“跑步協(xié)會”、“陽光老年俱樂部”等大型群眾游憩組織以及諸多公益活動業(yè)已展開，并形成了堅實的群眾基礎(chǔ)。據(jù)2008年國家體育局公布的《我國正式開展的體育運動項目》，我國目前至少有78個體育項目，75個專業(yè)團體，顯示中國城市居民游憩活動已十分豐富，且初具規(guī)模。但在公眾參與平臺中，缺少表達居民日常游憩需求的平臺，使蓬勃開展的城市居民游憩活動缺乏公眾表達利益訴求的渠道，城市開放空間建設(shè)和游憩活動的開展不易同步進行。在我國的城市管理機構(gòu)中，若能產(chǎn)生類似美國PRD那樣的高效連接城市開放空間建設(shè)、管理和游憩活動策劃、組織的“樞紐”機構(gòu)，將能更有效地傳達居民的游憩需求，將公眾參與納入公園和游憩規(guī)劃環(huán)節(jié);也將能更好地整合游憩資源、使開放空間的建設(shè)為居民日常游憩活動服務(wù)，進一步達到提高人民健康水平和生活品質(zhì)的目的，使城市更加宜人，讓城市居民的生活更加健康美好。

［1］Summary of all outdoor recreation grant programs［EB/OL］．(2010 －11 －03)．［2011 －04 －05］．http://www．in．gov/dnr/outdoor/2602．htm．

［2］Kokomo Parks and Recreation 2008 － 2013 Master Plan［R/OL］．(2009 －01 －07)．［2011 －05 －06］．http://www．cityofkokomo．org/main．a(chǎn)sp?SectionID=50＆TM=80178．38．

Interviews with Officers of Park and Recreation Department in Kokomo，USA，and Their Revelation

Fang Jia，Wu Chengzhao

(School of Planning，Tongji University，Shanghai 200092，China)

The author made interviews with four officers of Park and Recreation Department in Kokomo(KPRD)，USA，on August 12－14，2010.The main topics cover organization structure of Park and Recreation Department(PRD)，requirements，content＆ implementation of park and recreation master plan，park design，park management and recreation planing.The author summarized the functions and status of PRD and also provided some suggestions for the Chinese urban management organizations.

USA，Park and Recreation Department，interview

S733

A

1672－4925(2011)04－0061－03

2011－06－16

2009年國家留學基金委國家建設(shè)高水平大學公派研究生項目

方家，上海同濟大學城市規(guī)劃學院景觀規(guī)劃設(shè)計系博士研究生，從事城市開放空間系統(tǒng)規(guī)劃、景觀游憩學研究，

E－mai:fangjiajerry@gmail.com

吳承照，博士，同濟大學建筑城規(guī)學院教授，博導(dǎo)，主要從事景觀游憩學、景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計、遺產(chǎn)保護利用與管理研究。