陳煒平

(浙江省永康市農(nóng)業(yè)局，浙江永康321300)

通過改革開放30多年的發(fā)展，我國的蔬菜產(chǎn)品徹底擺脫了供應(yīng)緊缺的局面，市場供應(yīng)充足，品種豐富;產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升[1]。國家農(nóng)業(yè)部公布的我國主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測合格率近年來均穩(wěn)定在95%以上。但安全形勢仍不容樂觀[2]，2010年出現(xiàn)的毒豇豆事件，近年來時常出現(xiàn)的蔬菜食用中毒現(xiàn)象，都說明了蔬菜產(chǎn)品的安全隱患仍然嚴(yán)重存在，形勢依然十分嚴(yán)峻。同時我們還必須清醒地看到，由于我國目前蔬菜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測體系還不健全，檢測標(biāo)準(zhǔn)混亂，檢測內(nèi)容單一，取得的檢測數(shù)據(jù)還不能完全反映蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平[3]，有關(guān)部門估計，我國蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量，如果按歐美發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)衡量，合格率僅為30%左右。主要蔬菜產(chǎn)品特別是生長周期短的葉菜類產(chǎn)品和反季節(jié)蔬菜產(chǎn)品，有超過1/3不符合國家強(qiáng)制性規(guī)范要求。

1 存在的問題

我國蔬菜生產(chǎn)普遍存在菜農(nóng)質(zhì)量安全意識淡薄，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營主體多，種植分散，標(biāo)準(zhǔn)采用率低，設(shè)施裝備水平差，市場準(zhǔn)入機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看主要存在下列問題。

1.1 菜農(nóng)質(zhì)量意識淡薄，從業(yè)人員道德水平低

從永康市蔬菜辦及相關(guān)單位近年來組織的生產(chǎn)檢查情況看，有70%以上的菜農(nóng)配藥隨意性大，用藥后隨意丟棄農(nóng)藥包裝物，近2/3的菜農(nóng)在蟲害高峰期生產(chǎn)的小青菜上每季施葯在10次以上，大部分菜農(nóng)在選擇防治病蟲害的農(nóng)藥種類時首先考慮的是防治效果，部分菜農(nóng)不知道或有意忽視農(nóng)藥使用后的安全間隔期，個別菜農(nóng)甚至邊施藥邊采收上市銷售。從業(yè)人員職業(yè)道德嚴(yán)重滑坡，食、售分開現(xiàn)象普遍，其結(jié)果是蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留居高不下，嚴(yán)重影響了食用者的身體健康。

1.2 環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量先天不足

工業(yè)化進(jìn)程加快，能源消耗總量、“三廢”排放總量增加，空氣、水源等環(huán)境因素惡化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品投入量不斷增加造成了土壤肥力逐年下降，流失的化肥，農(nóng)藥又加劇了江河湖海的水質(zhì)變劣。城市化進(jìn)程加快擠壓了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾日益突出。常年蔬菜基地由于復(fù)種指數(shù)高，土地不能得到有效的休養(yǎng)生息，地力下降十分明顯。步入了生產(chǎn)過程的高投入導(dǎo)致土壤肥力下降，土壤肥力下降又促使更多的投入的惡性循環(huán)當(dāng)中，使蔬菜生產(chǎn)處于先天不足的環(huán)境中，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為基本模式，生產(chǎn)規(guī)模小而散，由于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益差，導(dǎo)致了人才的大量流失，蔬菜生產(chǎn)的從業(yè)人員文化程度偏低、年齡偏大、知識缺乏的情況十分普遍。大部分菜農(nóng)只憑經(jīng)驗(yàn)從事生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)意識十分淡薄。由于蔬菜品種繁多，種植茬口重疊，影響因素復(fù)雜，隨機(jī)性強(qiáng)，也給生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程的推廣制造了一定困難。從永康市的情況看，目前除幾個市級一線蔬菜基地的部分蔬菜品種有較為完善的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，絕大部分的菜地生產(chǎn)處于放任自流狀態(tài)，市場上出售的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高。

1.4 投入品混亂，使用不規(guī)范

用于蔬菜生產(chǎn)的化肥農(nóng)藥大多是通用的，缺乏針對不同品種、不同生長時期需要的專用肥藥。生產(chǎn)廠家、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)小而散、產(chǎn)品標(biāo)識不清，安全警示缺乏、質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象普遍存在，菜農(nóng)使用時極易混淆。不少產(chǎn)品同一成分卻有多個商品名稱，即使是專業(yè)技術(shù)人員，稍不留神就會搞錯，更何況是缺乏專業(yè)知識的菜農(nóng)。大部分菜農(nóng)只能依賴銷售人員的并不可靠也并不科學(xué)的推薦來使用產(chǎn)品，據(jù)作者平時與菜農(nóng)的接觸，發(fā)現(xiàn)大部分菜農(nóng)在化肥農(nóng)藥的使用上主要是依據(jù)平時經(jīng)驗(yàn)積累和銷售人員的推薦，缺乏必要的鑒別知識與試驗(yàn)意識，存在較大的盲目性，給蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

2 原因

蔬菜生產(chǎn)由于品種多，茬口復(fù)雜，氣候變化大，形成安全隱患的原因也十分復(fù)雜。但期間也有普遍性的問題，作者經(jīng)過認(rèn)真的總結(jié)思考認(rèn)為主要存在以下幾個原因。

2.1 市場準(zhǔn)入門檻低

建國以來由于生產(chǎn)水平落后，市場流通緩慢，我國的蔬菜產(chǎn)品長期處于供不應(yīng)求的局面，在促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增長，忽略了質(zhì)量的提高，遍布城鄉(xiāng)的蔬菜市場(攤點(diǎn))給市場準(zhǔn)入制度的建立制造了障礙。蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平不能像工業(yè)產(chǎn)品一樣可以通過外觀和試用來加以區(qū)別，客觀上也為劣質(zhì)蔬菜進(jìn)入市場流通創(chuàng)造了條件，可以說目前我國大部分地方的蔬菜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入毫無標(biāo)準(zhǔn)可言。市場監(jiān)管缺位，社會轉(zhuǎn)型時期的信用危機(jī)，降低了蔬菜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的可能性，導(dǎo)致了實(shí)際上不利于高品質(zhì)產(chǎn)品(生產(chǎn)成本相對較高)參與市場競爭的局面長期存在，即使在各級政府部門舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展銷會上也很少有相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，客觀上出現(xiàn)了鼓勵生產(chǎn)劣質(zhì)蔬菜產(chǎn)品的尷尬局面，導(dǎo)致了蔬菜生產(chǎn)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識淡薄，職業(yè)道德水平低下，加重了蔬菜產(chǎn)品的安全隱患。

2.2 蔬菜生產(chǎn)條件不完善

蔬菜生產(chǎn)條件不完善主要表現(xiàn)在用地面積嚴(yán)重不足，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，土壤肥力逐年下降，設(shè)施裝備水平低下等方面。以永康市為例，全市常住人口加流動人口接近100萬，蔬菜作物播種面積不足0.67萬hm2，常年蔬菜基地僅96.7 hm2，設(shè)施蔬菜面積不足66.7 hm2。全市年產(chǎn)各種蔬菜約15萬t，人均日擁有量不足0.5 kg，遠(yuǎn)不能滿足市場需求，大量蔬菜需從外地調(diào)入。常年蔬菜基地由于復(fù)種指數(shù)高，生產(chǎn)過程中投入大量化學(xué)物品，土壤鹽漬化、肥力下降現(xiàn)象嚴(yán)重，蔬菜作物長期處于惡劣生長環(huán)境，易引(誘)發(fā)諸多病蟲害，加大了生產(chǎn)過程中化學(xué)農(nóng)藥的投入量，進(jìn)一步加劇了蔬菜產(chǎn)品的安全隱患。近年來，隨著工業(yè)化、城市化過程不斷加快，土地擠壓現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，永康市耕地面積減少了50%以上，僅存的耕地中相當(dāng)部分緊鄰工業(yè)園區(qū)，棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，水利設(shè)施年久失修，部分田塊已無法實(shí)現(xiàn)排灌暢通。由于“三廢”排放等造成的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，相當(dāng)一部分田塊實(shí)際上已不再適宜種植蔬菜。

2.3 菜農(nóng)缺乏科學(xué)知識

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成了高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的大量流失。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力是所謂的3860部隊(duì)即婦女和老年人，他們的科學(xué)技術(shù)知識相對缺乏，生產(chǎn)方式落后，思想觀念守舊，極度缺乏投資能力。2002年永康市相關(guān)部門在東城街道西竹園村規(guī)劃建設(shè)千畝規(guī)模的鋼架大棚蔬菜基地，在市、街道二級補(bǔ)助70%以上的基礎(chǔ)上，也只搭建了600個左右的8 m棚。建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門為了改善蔬菜生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)業(yè)效益和蔬菜的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，連續(xù)幾年出臺補(bǔ)助政策，配套防蟲網(wǎng)及微噴(灌)等設(shè)施，由于菜農(nóng)缺乏投資能力，推廣工作遇到了較大的阻力，二項(xiàng)設(shè)施配套齊全的不足基地種植面積的1/3，免費(fèi)安裝的頻震式殺蟲燈也由于電費(fèi)、日常管理費(fèi)用的分?jǐn)傠y以落實(shí)而在一年后棄用。永康市蔬菜辦的相關(guān)技術(shù)人員先后在該基地推廣性誘劑、誘蟲板，生物防治農(nóng)藥等無公害生產(chǎn)技術(shù)，由于菜農(nóng)認(rèn)識不足，多次技術(shù)推廣都停留在免費(fèi)使用的試驗(yàn)示范階段，一旦真正需要菜農(nóng)為新技術(shù)埋單，就出現(xiàn)無以為繼、半途而廢的現(xiàn)象。為了配合實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，永康市相關(guān)部門嘗試在市蔬菜基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，并對生產(chǎn)記錄齊全的種植戶進(jìn)行補(bǔ)助，其實(shí)際效果也不理想。

3 對策

3.1 完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，抵制不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第11條規(guī)定:國家建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。第32條規(guī)定:銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時在33條明確規(guī)定了不得上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品的情形。要依法建立和完善市場準(zhǔn)入制度，通過檢驗(yàn)檢測、市場監(jiān)管等手段將不合格產(chǎn)品拒之門外，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高[4]。

3.2 制訂扶持政策，加大投入力度

多年的發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府的扶持。作者認(rèn)為，政府在制訂扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)政策時，首要的是要營造一個良好的環(huán)境，從蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，從造成蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加大投入力度，制訂鼓勵提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的扶持政策，引導(dǎo)菜農(nóng)提高職業(yè)道德修養(yǎng)和蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.3 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制

蔬菜生產(chǎn)由于品種多，茬口重疊，生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全受諸多因素的制約，十分復(fù)雜，主要應(yīng)抓好以下幾個方面的環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)教育，提高從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識。從業(yè)人員的素質(zhì)是提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的首要制約因素，需要引起相關(guān)部門的高度重視，首先要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才外流問題，政府要制訂相關(guān)政策，鼓勵高素質(zhì)的人才從事事關(guān)國計民生的蔬菜產(chǎn)業(yè)，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，各級財政要建立蔬菜發(fā)展基金，增加政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

建立穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地。選擇環(huán)境良好，土壤肥沃，排灌方便的地方，通過土地流轉(zhuǎn)，集中建設(shè)連片的蔬菜基地。在種植時要注意選擇適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種，并要盡可能安排同一品種、同一時間播種。在以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的地方，要注意單戶經(jīng)營規(guī)模的適度。實(shí)踐證明統(tǒng)一品種的規(guī)模種植便于監(jiān)督管理，便于推廣先進(jìn)適用技術(shù)，有利于提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。從各地的檢驗(yàn)檢測結(jié)果證明這是有效的，永康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對基地生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品和散戶生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測情況進(jìn)行了對比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)基地產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測合格率明顯高于散戶。

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式的一個突出特點(diǎn)就是在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按規(guī)范操作，這樣才能保證其產(chǎn)品質(zhì)量的整齊劃一，要提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)尤其重要。國家相關(guān)部門要盡快完善蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，推廣部門要將推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)當(dāng)作首要任務(wù)來抓，力爭通過幾年的努力，全面提高我國蔬菜生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)采用率。

同時加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣步伐，在選好生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制化學(xué)物品在蔬菜生產(chǎn)過程中的投入，降低蔬菜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的含量。生產(chǎn)過程中要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐耐寥鲤B(yǎng)分信息資料及蔬菜品種的養(yǎng)分需求規(guī)律科學(xué)制訂施肥方案，推廣以有機(jī)肥為主，輔以其它肥料，基本不用硝態(tài)氮肥，少用葉面噴肥，使用化肥要采用深施、早施的蔬菜無害化集成施肥技術(shù)。在病蟲害防治過程中，要改變輕防重治的落后觀念，注重貫徹預(yù)防為主，綜合防治的方針，推廣使用物理防治，生物防治等先進(jìn)適用技術(shù)，在禁止使用高殘高毒農(nóng)藥的同時減少農(nóng)藥使用量，最終達(dá)到降低蔬菜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的目的。

建立健全蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門要負(fù)起蔬菜生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，在推廣先進(jìn)適用技術(shù)的同時加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中投入品的監(jiān)管，蔬菜生產(chǎn)者要按規(guī)定要求建立生產(chǎn)記錄制度，詳細(xì)記載生產(chǎn)過程中投入品的使用時間、使用數(shù)量、使用次數(shù)、使用間隔，采收上市時間等情況，以便接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大檢驗(yàn)檢測的力度，對上市前的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并及時反饋檢測情況，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。在此基礎(chǔ)上還要逐步建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯，增強(qiáng)從業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任意識，讓消費(fèi)者放心。

[1]劉榮茂，何亞峰.加快我國蔬菜出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(1):1－5.

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