文/本刊評(píng)論員

煤炭工業(yè)：增強(qiáng)使命意識(shí) 加快轉(zhuǎn)型步伐
——日本核電危機(jī)引發(fā)的思考

文/本刊評(píng)論員

陽(yáng)春三月，日本沒(méi)有盛開(kāi)的櫻花。

一場(chǎng)千年一遇的強(qiáng)震給日本帶來(lái)空前劫難。地震、海嘯、核泄漏……災(zāi)害的連環(huán)侵襲與破壞之巨，超出了所有災(zāi)難影視的藝術(shù)想象，成為日本“二戰(zhàn)后遭遇的最嚴(yán)重災(zāi)難”。

特別是由地震導(dǎo)致的核泄漏，成為當(dāng)前日本全社會(huì)面臨的最大危機(jī)。雖然目前危機(jī)的走向尚難判斷，但是有一點(diǎn)可以肯定，日本核危機(jī)將對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響。

災(zāi)難面前，環(huán)球同此涼熱。受日本核電危機(jī)影響，目前全球開(kāi)始重新審視和重估核能政策，發(fā)展核電的態(tài)度更趨謹(jǐn)慎。而我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略是：停止審批，調(diào)整規(guī)劃。在此背景下，我國(guó)核能的發(fā)展思路和規(guī)劃將被重新調(diào)整，其他能源指標(biāo)也面臨連鎖式調(diào)整，整體能源格局將隨之變化。

無(wú)疑，理性審視由日本核電危機(jī)引發(fā)的全球能源市場(chǎng)變局，可以發(fā)現(xiàn)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位更加凸顯，能源保障的責(zé)任與使命進(jìn)一步增大。另一方面，煤炭工業(yè)在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和壓力也十分嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。

核電發(fā)展放緩，煤炭主體能源地位提升

日本核危機(jī)給全球一個(gè)重新審視核電的契機(jī)。

核能，因其穩(wěn)定、清潔、廉價(jià)的比較優(yōu)勢(shì)，一直以來(lái)是世界許多國(guó)家競(jìng)相發(fā)展的替代能源。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)今年1月份公布的最新數(shù)據(jù)，目前全球正在運(yùn)行的核電機(jī)組共442個(gè)，核電發(fā)電量約占全球發(fā)電總量的16%。

在日本福島核電危機(jī)之前，中國(guó)核電正處于快速發(fā)展的黃金時(shí)期。目前，我國(guó)是世界上在建核電機(jī)組規(guī)模最大、數(shù)量最多的國(guó)家，是全球新一輪核電復(fù)蘇的領(lǐng)跑者。截至2010年底，我國(guó)核電在運(yùn)機(jī)組13臺(tái)，在建機(jī)組28臺(tái)、3097萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模占全球的40%以上。根據(jù)國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，核電到2015年達(dá)到4900萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)到8600萬(wàn)千瓦，屆時(shí)，核電在一次能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到4%，即15%的非化石能源消費(fèi)中有4%由核電承擔(dān)。

然而，核電的諸多比較優(yōu)勢(shì)只是木桶理論的“長(zhǎng)板”，其潛在的安全危機(jī)一直是最顯著的“短板”，成為核電發(fā)展的最大制約因素。因而，全球核電一直在支持與反對(duì)兩種力量的博弈中起伏發(fā)展。包括曾遭受核打擊的日本民眾在內(nèi)的許多人，其實(shí)對(duì)于核電的發(fā)展心情非常糾結(jié)，有關(guān)核電存廢之辯也時(shí)常發(fā)生。

目前，受日本核電危機(jī)影響，世界各國(guó)再次對(duì)發(fā)展核電重新評(píng)估，態(tài)度更為謹(jǐn)慎。中國(guó)的態(tài)度最為鮮明，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目，抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。

而據(jù)媒體最新報(bào)道，權(quán)威人士透露，我國(guó)核電中長(zhǎng)期規(guī)劃將面臨下調(diào)。核電“積極發(fā)展”的方針被“安全第一”取代。

值得一提的是，我國(guó)對(duì)核能發(fā)展緊急剎車(chē)之后，整體能源發(fā)展規(guī)劃和布局將受到一定影響，在這種變局中，煤炭主體基礎(chǔ)能源地位進(jìn)一步增強(qiáng)，在較短時(shí)期內(nèi)很難改變。

這是由于，暫緩核電發(fā)展，暫停審批新建項(xiàng)目，核電原先規(guī)劃指標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，未來(lái)勢(shì)必會(huì)在整體能源版圖上留下巨大缺口，必須要由火電、水電及其他新能源進(jìn)行替補(bǔ)。

這種缺口不可能指望水電來(lái)完全彌補(bǔ)。據(jù)介紹，水電現(xiàn)在每年投產(chǎn)建成的裝機(jī)是1500～2000萬(wàn)千瓦，到2015年裝機(jī)可以達(dá)到2.7～2.8億千瓦。“十二五”時(shí)期相當(dāng)于每年投產(chǎn)建設(shè)一個(gè)三峽電站的規(guī)模。業(yè)界有關(guān)專家評(píng)論說(shuō)，這個(gè)速度已經(jīng)相當(dāng)快了，“想再快，也快不到哪里去了”。事實(shí)上，水電建設(shè)最大的制約因素是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民工程等，要達(dá)到預(yù)期規(guī)劃建設(shè)，難度很大。

另外，由于技術(shù)、成本以及政策配套等因素，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源在短期內(nèi)也難堪重任，無(wú)法填補(bǔ)缺口。

對(duì)于我國(guó)貧油少氣富煤的資源賦存條件而言，可行的辦法就是增加火電的供應(yīng)，增大火電的能源結(jié)構(gòu)比例。這樣一來(lái)，煤炭的消費(fèi)量將持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭主體能源地位進(jìn)一步提升，承載的能源供應(yīng)保障責(zé)任增大。

增強(qiáng)使命意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐

煤炭一直以來(lái)是我國(guó)最主要的基礎(chǔ)能源。在剛剛過(guò)去的“十一五”期間，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好和相關(guān)政策支持下，我國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展步伐加快，在諸多領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，整體面貌發(fā)生了深刻變化。2010年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量歷史性地達(dá)到了32.4億噸，預(yù)計(jì)到“十二五”末，全國(guó)煤炭消費(fèi)量將超過(guò)40億噸。

另一方面，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)積累的矛盾和弊端逐漸顯現(xiàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，特別是在全球氣候變化、碳減排壓力不斷加大的形勢(shì)下，我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重壓力，轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)十分緊迫，任務(wù)也更加艱巨。

對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政強(qiáng)調(diào)：“十二五”是煤炭工業(yè)提高科學(xué)化發(fā)展水平，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾：到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放要比2005年下降40%～50%。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，非化石能源占一次能源的比重就要達(dá)到15%，而屆時(shí)核電的裝機(jī)容量應(yīng)當(dāng)大幅提升。

現(xiàn)在核電發(fā)展放緩，煤炭主體能源地位進(jìn)一步鞏固，消費(fèi)量將持續(xù)增加，為完成碳排放控制目標(biāo)造成巨大壓力。

既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要堅(jiān)守碳排放底線，完成控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我們的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)，又須著力解決煤炭工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的矛盾問(wèn)題，這是一個(gè)擺在決策者和煤炭行業(yè)所有從業(yè)者面前的嚴(yán)峻課題。

這就要求全煤行業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)能源保障的責(zé)任與使命意識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放的發(fā)展方式，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批跨地區(qū)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。煤炭產(chǎn)業(yè)具有資金密集型、技術(shù)集成型和產(chǎn)出固定型等特點(diǎn)，較高的集中度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。要抓住當(dāng)前煤炭供求關(guān)系相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。

以有效控制煤炭總量增速、提高能效為目標(biāo)，深入發(fā)展以煤為基的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和以清潔煤技術(shù)為核心的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，做好煤炭深加工轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)煤炭資源高效、循環(huán)、清潔利用，有效控制煤炭消費(fèi)總量，從而達(dá)到降耗減排的目的。

增強(qiáng)煤電一體化融合水平，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率，發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。加快大型煤電基地外送電工程建設(shè)，加強(qiáng)采用先進(jìn)特高壓技術(shù)跨區(qū)域輸電通道建設(shè)，變輸煤為輸電，減少大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送壓力及環(huán)境污染。

借核電政策調(diào)整之機(jī)，倒逼煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量與效益，提升科學(xué)化發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，或許是這次日本核電危機(jī)給當(dāng)前我國(guó)煤炭工業(yè)的重要啟示。

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）