文/王明安

近年來，中國平煤神馬集團(tuán)堅持把創(chuàng)新干部考評作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，積極構(gòu)建經(jīng)營績效考核與“五好”黨組織考評一體化的干部業(yè)績考評體系，以考評理念的更新促進(jìn)干部隊伍思想觀念的轉(zhuǎn)變，以考評機(jī)制的完善促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在干部考評服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。

一、轉(zhuǎn)觀念，創(chuàng)新考評思路

就企業(yè)而言，有些工作可以用數(shù)字指標(biāo)衡量，比如產(chǎn)值、效益、成本等；有些工作不太好量化，比如領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、職工隊伍素質(zhì)提高等，這些工作見效慢、周期長，但對于一個單位的可持續(xù)發(fā)展卻相當(dāng)重要。評價干部業(yè)績時，兩者不可偏廢?；诖?，中國平煤神馬集團(tuán)經(jīng)過多年探索，建立起顯績與潛績并重的一體化考核體系。顯績以經(jīng)營績效考核為主，主要考核安全、利潤、產(chǎn)品產(chǎn)量、營業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，潛績以“五好”黨組織考評為主，考核領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍建設(shè)好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好五個方面，兩者相互融合、互為支撐、一體化考核、一體化獎懲。

一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線來設(shè)置考評內(nèi)容，通過強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部促進(jìn)安全生產(chǎn)、效益提升、民生改善、企業(yè)和諧穩(wěn)定等方面工作業(yè)績的考核，著力引導(dǎo)干部樹立正確的業(yè)績觀，把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變?yōu)樽杂X行動，切實(shí)做到重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民。

二是著力在推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)落實(shí)上下功夫，通過明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)、落實(shí)轉(zhuǎn)型責(zé)任、強(qiáng)化獎懲激勵，引導(dǎo)廣大干部解放思想、開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)由追求規(guī)模增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)能源向傳統(tǒng)能源與新能源并重轉(zhuǎn)變、由實(shí)業(yè)經(jīng)營向?qū)崢I(yè)與資本雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三是堅持把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效作為考核的標(biāo)準(zhǔn)和評價的基本依據(jù)，通過以科學(xué)發(fā)展的實(shí)績考核評價干部，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力選拔任用干部，著力選好配強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐和組織保障。

二、樹導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)

結(jié)合“十二五”規(guī)劃確定的各項戰(zhàn)略目標(biāo)，推出了考評干部業(yè)績的四維指標(biāo)體系。

一是在科學(xué)發(fā)展的攻堅點(diǎn)設(shè)置突破性指標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，重點(diǎn)考評產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動、資本運(yùn)作等內(nèi)容，設(shè)置了“煤炭產(chǎn)量超億噸，營業(yè)收入超2000億元，資產(chǎn)總額超2000億元，利稅總額超200億元，跨入世界500強(qiáng)”的“十二五”發(fā)展具體指標(biāo)。

二是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐點(diǎn)設(shè)置基礎(chǔ)性指標(biāo)，主要圍繞對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起重要支撐作用的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等，重點(diǎn)考評科技研發(fā)投入、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育發(fā)展等方面內(nèi)容。比如，將科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)按不低于企業(yè)年銷售收入的3%提取、職工教育經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的2%提取作為考核要素之一。

三是在黨的建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)設(shè)置保障性指標(biāo)，主要針對為科學(xué)發(fā)展提供組織保障的黨建工作，重點(diǎn)考評基層單位圍繞企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面的情況。

四是在防范違反科學(xué)發(fā)展觀行為的關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置約束性指標(biāo)，主要針對安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、綜合治理、節(jié)能減排等需要強(qiáng)化的剛性項目，對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過構(gòu)建突破性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)、保障性指標(biāo)、約束性指標(biāo)互為補(bǔ)充、有機(jī)聯(lián)系、相互支撐的四維度指標(biāo)框架，實(shí)現(xiàn)了顯績指標(biāo)與潛績指標(biāo)相協(xié)調(diào)、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展路徑相統(tǒng)一，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向得到了鮮明的體現(xiàn)，有力增強(qiáng)了考評指標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的作用。

三、求實(shí)效，推行因類施考

中國平煤神馬集團(tuán)對不同單位，在要素設(shè)置、權(quán)重分配、考核指標(biāo)上做到了各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)了因類施考。比如，在經(jīng)營業(yè)績考核中，把考評單位分為十一類，煤礦生產(chǎn)單位重點(diǎn)突出安全、產(chǎn)量、原煤成本等指標(biāo)及權(quán)重；地面生產(chǎn)經(jīng)營單位突出利潤、產(chǎn)銷率等指標(biāo)及權(quán)重；后勤服務(wù)單位突出保障能力、服務(wù)滿意率等指標(biāo)及權(quán)重；醫(yī)療單位突出工傷救治成功率、患者滿意率等指標(biāo)及權(quán)重。

此外還設(shè)置了節(jié)能減排、環(huán)保、獲得國家專利、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和省部級科技獎勵等通用加分指標(biāo)。在“五好”黨組織考評中，實(shí)行綜合考核與部門考核相結(jié)合、年終考核與平時考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、傳統(tǒng)考核與創(chuàng)新考核相結(jié)合。比如，“領(lǐng)導(dǎo)班子好”測評由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)考評、職能部門考評、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員評價、基層單位中層干部評價及職工代表民主評議五個層面多維度測評組成，權(quán)重分別為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)占20%，集團(tuán)職能部門占20%，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子占20%，基層單位中層干部占30%，職工代表占10%。

四、抓執(zhí)行，創(chuàng)新考評方式

企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于各級黨員干部的執(zhí)行力。圍繞健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，中國平煤神馬集團(tuán)創(chuàng)新考評方式，探索建立了“項目化管理、全過程考評”的新模式。所謂項目化管理、全過程考評，就是將項目作為落實(shí)工作的重要抓手和開展考評的重要載體，不論是安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理，還是黨的建設(shè)、群團(tuán)工作，都分解落實(shí)到具體項目上，并建立嚴(yán)格的項目分工責(zé)任制，明確時間節(jié)點(diǎn)、工作要求，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部分包項目的推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo)、考評，根據(jù)項目進(jìn)展衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績。比如，根據(jù)集團(tuán)職工代表大會暨工作會議精神，細(xì)化分解了64項重點(diǎn)項目和任務(wù)，對確定的每一個重點(diǎn)項目，全面落實(shí)項目建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任人、明確目標(biāo)、明確進(jìn)度，推行“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作模式，定期督導(dǎo)、考評，全過程控制。

五、重激勵，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

考評結(jié)果運(yùn)用是考評成敗的關(guān)鍵，決定著干部考評的導(dǎo)向、激勵作用能否真正發(fā)揮到位。中國平煤神馬集團(tuán)不斷加大考評結(jié)果運(yùn)用力度，切實(shí)形成了鮮明的工作導(dǎo)向和正確的用人導(dǎo)向。一是與基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入掛鉤，使干部薪酬中經(jīng)營績效考核結(jié)果占70%、“五好”考評結(jié)果占30%。二是與干部選拔任用掛鉤，將考核結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)，對于創(chuàng)造性開展工作、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部選得上、出得來。三是與基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部評先掛鉤，年度考核為A類的才能被評為集團(tuán)先進(jìn)，才有資格被集團(tuán)推薦更高層次的榮譽(yù)稱號。