丁國榮

（云南省元謀縣水利局，651300，元謀）

云南省元謀縣2003年被水利部確定為全國水利工程管理體制改革試點聯(lián)系市(縣)后，認真分析元謀縣水資源市場，編制了水權(quán)、水市場試點工作實施方案，核定供水總量和灌溉定額標準，制定水權(quán)、水市場政策和制度，核發(fā)水權(quán)證、水票等措施，成立了用水戶協(xié)會，推進元謀縣水權(quán)水市場試點改革工作。

一、元謀縣水權(quán)、水市場改革的具體措施

1.宣傳組織發(fā)動

根據(jù)渠系和用水特點成立用水戶協(xié)會，2004年11月小丙嶺片和班發(fā)梁子片分別成立用水戶協(xié)會。協(xié)會的成立遵循用水戶自愿、當?shù)攸h委政府認可、縣科技局批準、民政部門予以登記的規(guī)則，依照用水戶協(xié)會章程和選舉辦法選舉會長和副會長。小丙嶺片示范園用水戶協(xié)會按每50畝（3.33 hm2）選舉一名代表的辦法召開代表大會進行選舉，會長負責協(xié)調(diào)用水戶之間用水關(guān)系和水權(quán)、水量的轉(zhuǎn)讓關(guān)系及與水管部門的協(xié)調(diào)工作。

2.編制實施方案

根據(jù)“云南省水利廳關(guān)于開展水權(quán)、水市場試點工作的通知”要求，元謀縣組織編制了《元謀縣水權(quán)水市場試點工作實施方案》，省水利廳于2005年3月批準施行。

3.核定供水總量和灌溉定額標準

堅持一個總量，即全縣的宏觀水資源量；規(guī)范三項種植類別，即水稻、蔬菜和經(jīng)濟林果；普及三種灌溉節(jié)水方式，即滴灌、噴灌和地膜覆蓋灌溉。參考云南省水電勘測設(shè)計院所作的《元謀灌溉節(jié)水改革總體規(guī)劃》和《元謀縣灌溉用水定額》中的各種作物灌溉定額，結(jié)合實地調(diào)查情況，確定灌區(qū)定額。

試點灌區(qū)位于元謀縣丙間大溝中下段的61號控制區(qū)，在調(diào)查摸底、核定耕地面積的基礎(chǔ)上進行水量的逐級分配。首先，明確灌區(qū)用水總量指標，正常年份用水總量指標為116.8萬m3；其次，分解各片區(qū)用水總量，對片區(qū)需水量進行科學(xué)預(yù)測，本著注重現(xiàn)狀、尊重歷史的原則，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造工程設(shè)施的分布、規(guī)模、節(jié)水措施，將水量分解到用水戶協(xié)會；最后，由用水戶協(xié)會將水量分配到各家各戶，逐戶造冊登記，完成初始水權(quán)分配。

4.制定水權(quán)、水市場政策和制度

從法律權(quán)利的角度看，在市場經(jīng)濟中，無論是商品還是勞務(wù)的交換，既是物質(zhì)的轉(zhuǎn)讓和移動，也是權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和移動。因此，市場交易實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易，明確的產(chǎn)權(quán)是交易的先決條件。水資源產(chǎn)權(quán)制度的合理安排是水權(quán)、水市場改革的關(guān)鍵。

元謀縣水利局具體擬定了《元謀縣水權(quán)水市場實施管理辦法》《元謀縣節(jié)約用水管理辦法》《元謀縣農(nóng)業(yè)用水灌溉定額》，設(shè)計了用水水權(quán)證，2005年上報縣人大、縣人民政府并獲批準實施。這些政策和制度主要是對用水使用權(quán)的確認、水票印制管理、水票轉(zhuǎn)讓交易、水價管理等方面進行規(guī)范。

5.堅持公平原則，核發(fā)水權(quán)證、水票

水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的公平，是指水權(quán)轉(zhuǎn)讓時，要照顧各方的利益，并要合情合理；水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利、義務(wù)對等，兼顧水資源所有者和使用者利益，水權(quán)出讓活動做到既對國家有利，又使水資源使用者有利可圖；按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂有關(guān)水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。元謀縣設(shè)計制作了“用水水權(quán)證”“水票”樣本，經(jīng)云南省水利廳審定后完成批量印制。按照《元謀縣水權(quán)水市場實施管理辦法》有關(guān)規(guī)定將用水戶、灌溉面積、用水定額向公眾公示，公示無異議后，向用水戶核發(fā) 《用水水權(quán)證》，《用水水權(quán)證》持有人每年憑證向供水單位購買等面額的水票。水票須在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，供水單位憑水票供水。水票可進行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓遵循自愿、平等、有償、誠實信用原則。水票轉(zhuǎn)讓行為必須在同一渠系、同一用水戶協(xié)會內(nèi)完成，水票轉(zhuǎn)讓可以等值，也可增值，雙方自愿協(xié)商，增值范圍不得超過物價部門批準供水單位執(zhí)行水價的3倍。

二、元謀縣水權(quán)、水市場改革試點工作取得的成效

1.水權(quán)、水市場改革，激活社會中的節(jié)水有利因子

水權(quán)、水市場制度的建立，使每家農(nóng)戶都有一本水權(quán)證，證上注明每戶每年可使用的水量，這意味著農(nóng)民再不可能像以前那樣無限制地用水。在試點區(qū)，農(nóng)民按照水權(quán)證上標明的水量購買水票，要先交水票后放水，水過賬清，公開透明，用不完的水票可進行市場交易。水權(quán)、水市場刺激了農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)戶而言，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是最快最有效的節(jié)水途徑，大田改小、行灌、地膜覆蓋等工程手段成為試點灌區(qū)最便捷的節(jié)水方式。

2.加速了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

水權(quán)、水市場的建立，直接刺激了廣大農(nóng)戶少種高耗水作物，擴大林草面積，擴大經(jīng)濟作物面積，在加速當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.水事糾紛明顯減少

試點區(qū)干旱缺水，群眾對水問題非常敏感，每年都為爭水發(fā)生多起水事糾紛。開展水權(quán)、水市場試點后，試點區(qū)完善配套工程，使供水保證率提高，同時在用水管理方式上實行公眾參與民主管理方式，從過去支斗渠有人用、無人管，到現(xiàn)在的由用水戶協(xié)會進行管理協(xié)調(diào)，用水矛盾明顯減少，從而大大降低了水事糾紛的發(fā)生率。

4.節(jié)水效益明顯

丙間大溝灌區(qū)多年平均每畝用水量為1630m3，班發(fā)梁子片屬丙間大溝灌區(qū)，按原用水量計每畝為1200m3，水管體制改革后畝均核定水量減為900m3，年節(jié)水量為 22.89 萬 m3。 5年中節(jié)水100多萬m3，試點區(qū)相當于新建了1座小（1）型水庫，相當于為國家節(jié)約上千萬元資金。

在節(jié)水的同時也減輕了農(nóng)民負擔。試點前，試點區(qū)之一的班發(fā)梁子片區(qū)打井提水灌溉，年均水費支出達350～400 元/畝（5250～6000 元/hm2）；試點后，修建了調(diào)節(jié)水池和輸水管，實現(xiàn)引水自流灌溉，年均水費支出80～100 元/畝 （1200～1500 元/hm2），年均減少水費支出 270～300元/畝（4050～4500 元/hm2）， 共計可減少水費支出20.6萬～22.89萬元。小丙嶺片區(qū)開展試點后，用水戶節(jié)水意識明顯增強，年均每立方米減少水費支出0.02元，每年共計減少水費支出9620元。試點工作開展5年來，兩個試點片區(qū)合計節(jié)約水費開支113萬元，效益明顯。

三、水權(quán)、水市場改革中遇到的困難

1.缺乏必要的資金投入

工程配套管理和軟件建設(shè)經(jīng)費沒有保證，制度建設(shè)資金投入不足。試點區(qū)的改革實踐深得群眾支持，周邊群眾要求擴大試點。但是由于支、斗、農(nóng)渠不配套，基本是土渠，不具備計量以及進行總量控制和定額管理條件，如果貿(mào)然擴大試點將會造成負面影響，挫傷群眾積極性。元謀縣為擴大試點已作出規(guī)劃，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個項目，受益群眾3.29萬人，總投資需3674.54萬元，可改善灌溉面積2335 hm2， 增加灌溉面積 350 hm2，年可節(jié)水1514.76萬m3，相當于新建1座中型水庫，為國家節(jié)約上億元建設(shè)資金。擴大試點項目主要是干支渠改造，但由于州縣財力有限，擴大試點存在一定困難，還需要社會各界的大力支持。

2.缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)

水權(quán)、水市場試點工作涉及民生、政治、法律、經(jīng)濟等方面，水權(quán)、水市場也是一個新興的理論，國家還沒有配套的法律、法規(guī)，實踐中困難多，需要上級的支持和指導(dǎo)。

四、下一步工作策略

1.繼續(xù)完善試點片區(qū)工作

按照 《元謀縣水權(quán)水市場試點管理辦法》擴大試點的要求，在指導(dǎo)、培訓(xùn)好用水戶協(xié)會工作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、培育好水市場，認真總結(jié)經(jīng)驗，解決水權(quán)水市場運行中出現(xiàn)的新問題。在有條件的地方，特別是壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好擴大試點，成立用水戶協(xié)會。按照建立節(jié)水型社會的要求，結(jié)合實際和目標要求制定出具體的考核指標，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，形成一套相對比較完善、系統(tǒng)的成果資料。

2.加大宣傳力度和引進推廣節(jié)水技術(shù)

通過對試點區(qū)用水戶協(xié)會經(jīng)驗的學(xué)習、宣傳、推廣，讓社會各方面支持、理解、參與到試點工作中來。通過宣傳，使公眾節(jié)水意識增強，支持、關(guān)心節(jié)水型社會建設(shè)。與農(nóng)業(yè)、科協(xié)等部門密切配合，積極引進先進、實用的節(jié)水作物品種和節(jié)水技術(shù)，大力推廣地膜覆蓋等技術(shù)。

水權(quán)、水市場改革是一項全新的工作，也是水資源相對匱乏地區(qū)的一項創(chuàng)新性工作，涉及各個層面和領(lǐng)域，程序復(fù)雜，難度大。要全面建立和完善初始水權(quán)的分配管理制度，需要得到社會各界的理解和支持，在全面推廣實施過程中還有不夠完備的地方，有待于在實踐中不斷總結(jié)、提高、完善。

[1]蔡守秋.論水權(quán)體系和水市場[J].中國法學(xué),2001（增刊）.

[2]李會明.產(chǎn)權(quán)效率論[M].上海：立信會計出版社，1995.

[3]劉顯光.楚雄農(nóng)民用水戶協(xié)會學(xué)習材料匯編[G].2007.

[4]張金如.對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的思考//水權(quán)與水市場有關(guān)資料匯編[G].2001.