紀(jì) 冰

（安徽省水利廳，230022，合肥）

2011年中央一號(hào)文件指出，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)。安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，是農(nóng)村工作最具典型意義的地區(qū)之一。由于長(zhǎng)江、淮河橫跨省境，特殊的地理位置，復(fù)雜的氣象和水文條件，決定了安徽是一個(gè)洪澇旱災(zāi)頻發(fā)的省份。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理，對(duì)于確保糧食安全、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的地位。

一、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

新中國(guó)成立以來(lái)，安徽省通過(guò)大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，初步形成了防洪、除澇、灌溉、供水工程體系，全省共興建水庫(kù)4864座，總庫(kù)容196億m3；整治河道400多條，修筑堤防近2萬(wàn)km；打機(jī)電井19萬(wàn)眼；整修塘壩近百萬(wàn)處；發(fā)展固定機(jī)電排灌設(shè)備裝機(jī)200多萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)利用小水電裝機(jī)75萬(wàn)kW。截至2010年年底，全省農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)5279萬(wàn)畝（352萬(wàn)hm2），占現(xiàn)有耕地面積比重超過(guò)80%；已除澇面積3403萬(wàn)畝（227萬(wàn) hm2）， 占易澇耕地面積的93%；堤防保護(hù)耕地面積已達(dá)3536萬(wàn)畝（236萬(wàn)hm2）；建成節(jié)水灌溉面積1200 多萬(wàn)畝（80 萬(wàn) hm2）。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善，為安徽省糧食連續(xù)7年豐收、5年產(chǎn)量創(chuàng)新高作出了突出貢獻(xiàn)，有力地保障了國(guó)家糧食安全。新中國(guó)成立之初，安徽省的有效灌溉面積僅有1250萬(wàn)畝（83.3萬(wàn) hm2），糧食總產(chǎn)量只有64億斤（32億 kg），隨著農(nóng)田水利的發(fā)展，至2008年全省有效灌溉面積超過(guò) 5180 萬(wàn)畝（345.3 萬(wàn) hm2），糧食產(chǎn)量突破 600億斤 （300億 kg），2010年達(dá)到616億斤（308億kg），年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加近60億元。

由于多種因素，安徽農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，仍是影響全省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。

一是工程基礎(chǔ)設(shè)施老化。安徽現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，依靠群眾籌資投勞興建，受當(dāng)時(shí)條件所限，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全等“先天不足”的問(wèn)題，加上大多數(shù)工程都已運(yùn)行了30～50年，管理維護(hù)主體不明確，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，建筑物與機(jī)電設(shè)備老化失修、溝塘渠道淤塞等“后天失調(diào)”問(wèn)題突出，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，個(gè)別地方甚至仍然是“靠天吃飯”。特別是2008年至2009年、2010年至2011年接連發(fā)生的兩次冬春特大干旱災(zāi)害，進(jìn)一步暴露出全省農(nóng)田水利尤其是小型農(nóng)田水利工程設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題。目前，全省大型灌區(qū)的工程配套率不足40%；大部分中小河道沒(méi)有得到有效治理；還有2200多座小水庫(kù)急需除險(xiǎn)加固；中等干旱年份全省缺水60多億m3；此外，水土流失、水污染等問(wèn)題也十分突出。

二是工程建設(shè)投入弱化。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展主要是依靠農(nóng)民群眾的投工投勞。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全省每年投入的勞動(dòng)積累工約為5億個(gè)工日，按每個(gè)工日20元折算，年投入相當(dāng)于100億元。2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面取消 “兩工”以后，組織農(nóng)民群眾投入農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，老的政策不管用、新的“一事一議”政策又難執(zhí)行，加之中央財(cái)政對(duì)面上小農(nóng)水投入不足、地方財(cái)政存在客觀困難、社會(huì)融資渠道不暢，農(nóng)田水利建設(shè)投入的新機(jī)制尚未健全。據(jù)測(cè)算分析，全省現(xiàn)有農(nóng)田水利工程每年維修養(yǎng)護(hù)及管理以保證正常運(yùn)行約需經(jīng)費(fèi)40億元，要實(shí)現(xiàn)“十二五”全省農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，每年約需農(nóng)水建設(shè)經(jīng)費(fèi)50億元，兩項(xiàng)合計(jì)每年約需投入90億元。而以近年來(lái)投入水平最高的2010年為例，中央財(cái)政安排的各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投入17億元，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)水項(xiàng)目及配套投入約7億元，加上各部門涉農(nóng)項(xiàng)目中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金、民辦民營(yíng)水利投入等其他方面投入，資金缺口很大，直接制約了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，直接影響到全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

三是工程管理僵化。安徽省農(nóng)田水利工程基本上都是以農(nóng)民投勞籌資為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的方法興建起來(lái)的，屬于農(nóng)村集體組織所有，長(zhǎng)期以來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組集體管理。但在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)管的功能逐步下降，多數(shù)地方的農(nóng)田水利設(shè)施管理基本上流于形式，工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人使用、無(wú)人管理的現(xiàn)象十分突出。1998年，安徽省人民政府出臺(tái)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)，開(kāi)始推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。2006年1月，省政府再次出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。截至目前，全省有30%左右的小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到了確認(rèn)，落實(shí)了建設(shè)管理責(zé)任，取得了一定成效。但已經(jīng)改革的工程大多是經(jīng)濟(jì)效益比較明顯的工程，剩下的大多是公益性工程，具有廣泛社會(huì)效益，改革難度明顯加大。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)組織退化。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利服務(wù)組織，主要承擔(dān)著農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、水資源和水環(huán)境管理等公共服務(wù)及管理的重要職能，發(fā)揮了巨大作用。2000年以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，大量水利（水保）站被撤銷，水利員編制也被大幅度精簡(jiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位1696個(gè)，保留基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的830個(gè)，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的1/2，全省水利站實(shí)際在崗人數(shù)不到編制數(shù)的一半，水利專業(yè)人員只占19%，且普遍存在人員、辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)保障和人員專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作的正常開(kāi)展。

二、新時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

針對(duì)安徽省當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)總體滯后的現(xiàn)狀，為全面提升糧食生產(chǎn)能力，保障全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件的部署，在未來(lái)5～10年，安徽省農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)主要為：

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力

“十二五”期間，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理；完成重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；全面提升防洪除澇能力，沿淮重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇～10年一遇，沿江萬(wàn)畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。改善除澇面積1500萬(wàn)畝（100萬(wàn)hm2），凈增除澇面積150萬(wàn)畝（10萬(wàn)hm2）。到2020年，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度降低病險(xiǎn)率；完成大中型泵站建設(shè)與更新改造。

2.健全農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)水利用效率，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。繼續(xù)進(jìn)行淠史杭、駟馬山、茨淮新河、青弋江、花涼亭、新汴河等6處大型灌區(qū)和中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加快實(shí)施淮北平原井灌區(qū)恢復(fù)配套和節(jié)水改造，開(kāi)展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的水源工程建設(shè)，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。“十二五”力爭(zhēng)完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，改善灌溉面積1040萬(wàn)畝（69.3萬(wàn)hm2），凈增農(nóng)田有效灌溉面積300萬(wàn)畝 （20萬(wàn)hm2）。 至2020年，基本完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，進(jìn)一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積。

3.完善面上農(nóng)田灌排網(wǎng)絡(luò)，提高糧食安全保障能力

重點(diǎn)搞好大中型灌區(qū)末級(jí)渠系田間工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，疏通毛細(xì)血管，切實(shí)保障工程效益的發(fā)揮。加大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，開(kāi)展農(nóng)村小型溝河綜合整治及當(dāng)家塘擴(kuò)挖工程。“十二五”期間力爭(zhēng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋全省所有糧食主產(chǎn)區(qū)。將全省農(nóng)村溝河疏浚一遍，塘壩擴(kuò)挖一遍，完成重點(diǎn)農(nóng)村溝河整治1萬(wàn)條，擴(kuò)挖疏浚5000m3以上塘壩20萬(wàn)口。到2020年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū) 1000萬(wàn)畝（66.7萬(wàn) hm2）。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的主要政策措施

安徽省委、省政府歷來(lái)重視農(nóng)田水利建設(shè)，2008年出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，以人與自然和諧相處為理念，以提升水利保障能力為核心，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建立多元化水利投入機(jī)制，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理、改革與發(fā)展，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，安徽省委、省政府積極貫徹，迅速行動(dòng)，以省委一號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，并陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的具體政策措施，給力農(nóng)田水利建設(shè)與管理。

一是結(jié)合糧食增產(chǎn)計(jì)劃全面整修農(nóng)田水利工程。結(jié)合全省新增220億斤（110億kg）糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)政府整合涉農(nóng)、涉水資源，全面整修基本農(nóng)田水利工程。淮北平原堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理的原則，以大中小溝清淤疏浚、涵閘農(nóng)橋配套、機(jī)電井建設(shè)及設(shè)備配套為重點(diǎn)，以大溝為單元，著力抓好排灌配套和恢復(fù)發(fā)展灌溉，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺地區(qū)以中小水庫(kù)、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和灌溉泵站新建與改擴(kuò)建為重點(diǎn)，切實(shí)抓好水源工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有溝渠進(jìn)行清淤、整修，蓄引提相結(jié)合，提高蓄水供水能力；沿江、沿淮和沿湖圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施圩堤和涵閘除險(xiǎn)加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。

二是從六個(gè)方面增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入。一是各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利的投入，力爭(zhēng)今后10年各級(jí)財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。二是自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。三是各級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步增加資金規(guī)模。省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。四是省級(jí)每年安排不少于3000萬(wàn)元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作，市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大前期經(jīng)費(fèi)投入。五是延續(xù)地方水利建設(shè)基金征收政策，專項(xiàng)用于水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。六是有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。

三是改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。一是創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。明晰“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則，對(duì)跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或委托主要受益區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。二是健全基層水利管理與服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索建立村級(jí)水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。出臺(tái)《安徽省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法?！笆濉逼陂g，逐步取消面向農(nóng)民收取的排澇費(fèi)，排澇站的人員工資及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。從2011年起，符合條件的排澇泵站排澇電費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是在水利工作目標(biāo)責(zé)任制方面，實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

四是落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)的責(zé)任主體。農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將其納入年度考核與任期目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)督察，落到實(shí)處。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的原則，將農(nóng)田水利工程的具體管理責(zé)任分解落實(shí)：?。?）型水庫(kù)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程應(yīng)由縣級(jí)水利部門落實(shí)專管機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，人員與維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；?。?）型水庫(kù)和跨村的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)財(cái)政解決；在一個(gè)村內(nèi)的農(nóng)田水利工程由村民組或用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，落實(shí)村級(jí)水管員，由縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政給予合理補(bǔ)貼。

四、對(duì)強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)與管理的幾點(diǎn)建議

一是確立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的龍頭地位?！掇r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》編制完成之后，由上一級(jí)水行政主管機(jī)關(guān)審查，縣級(jí)政府審批頒發(fā)。建立規(guī)劃實(shí)施的多部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制，明確規(guī)定有關(guān)部門在安排涉及農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容的支農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，必須在規(guī)劃的范圍以內(nèi)，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行，使縣級(jí)《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》真正成為各部門用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用，以整體推進(jìn)全省農(nóng)田水利建設(shè)。

二是用城市建設(shè)管理的理念管理農(nóng)村水利工程。借鑒城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的模式設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，協(xié)調(diào)、審批各有關(guān)部門涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目建設(shè)方案，確?？h域范圍內(nèi)的所有農(nóng)田水利工程建設(shè)，均按照已經(jīng)審批過(guò)的縣級(jí)《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施。保證一個(gè)規(guī)劃，一張圖紙，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。

三是強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政在農(nóng)田水利投入中的主體地位。要明確政府是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主體，財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利的投入，中央及省、市、縣三級(jí)財(cái)政都要安排農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。根據(jù)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)大幅度增加對(duì)中西部省份的農(nóng)田水利建設(shè)投入資金規(guī)模，同時(shí)降低地方配套資金比例要求，中央財(cái)政每年按每畝不少于20元、地方財(cái)政不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。具體操作可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，在縣級(jí)設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，由縣級(jí)主管部門組織自下而上申報(bào)、安排獎(jiǎng)補(bǔ)，按照多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)的原則，充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

四是政府給力政策建立完善基層水利管理服務(wù)體系?！叭纸?，七分管”。農(nóng)田水利工程量大、面廣、點(diǎn)多，公益性和專業(yè)性都很強(qiáng)，必須依靠健全的基層水利服務(wù)組織開(kāi)展建設(shè)與管理工作，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體、村級(jí)水管人員為支撐的基層水利管理服務(wù)體系勢(shì)在必行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以流域 （區(qū)域）為單元設(shè)立水利站，“條塊結(jié)合，以條為主”、“三權(quán)”隸屬縣級(jí)水行政主管部門的管理體制，將人員和辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。村級(jí)設(shè)立水管員，負(fù)責(zé)管理村內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，由縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。