牛森營(yíng)

（1.武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北省武漢市，200051；2.河南煤礦安全監(jiān)察局，河南省鄭州市，450000）

河南省煤礦瓦斯災(zāi)害形勢(shì)分析及對(duì)策措施

牛森營(yíng)1，2

（1.武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北省武漢市，200051；2.河南煤礦安全監(jiān)察局，河南省鄭州市，450000）

河南煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯事故多發(fā)。針對(duì)河南全省煤礦瓦斯災(zāi)害的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)近年來(lái)煤礦瓦斯事故的分析，查找和剖析了瓦斯防治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，從理念、規(guī)劃、措施、培訓(xùn)、科技、執(zhí)法等方面提出了針對(duì)性對(duì)策措施和建議。

煤礦瓦斯 瓦斯災(zāi)害 安全管理 河南省

河南是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，有5個(gè)省屬煤炭企業(yè)，13個(gè)產(chǎn)煤省轄市，32個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），共有各類煤礦742處，設(shè)計(jì)或核定生產(chǎn)能力2.49億t／a。同時(shí)，河南省也是全國(guó)煤礦瓦斯重災(zāi)區(qū)，瓦斯治理工作已成為全省煤礦安全生產(chǎn)的主要薄弱環(huán)節(jié)。

1 河南煤礦瓦斯災(zāi)害特點(diǎn)

（1）煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井?dāng)?shù)量多、產(chǎn)能高。目前全省煤與瓦斯突出礦井74處，高瓦斯礦井39處，分別占全省礦井總數(shù)10%和5.3%，占全省產(chǎn)能的41%和11%。

（2）礦井瓦斯等級(jí)升級(jí)速度快。近年來(lái)，全省煤礦開(kāi)采深度以平均40m／a的速度遞增，瓦斯災(zāi)害越來(lái)越重，高突礦井?dāng)?shù)量比1998年凈增加40處，比2005年凈增加28處。

（3）煤層賦存條件復(fù)雜，瓦斯含量大、壓力高，防治難度大。全省煤礦單井瓦斯絕對(duì)涌出量最高達(dá)到121.73m3／min，瓦斯壓力最高達(dá)到6.1 MPa；多數(shù)礦區(qū)屬于“三軟”不穩(wěn)定煤層且為單一煤層，透氣性差，瓦斯抽采困難，沒(méi)有解放層可采。

（4）煤與瓦斯突出強(qiáng)度大。最大突出煤量達(dá)2500t以上，瓦斯涌出量達(dá)30萬(wàn)m3。

（5）瓦斯事故多發(fā)，已成為全省煤礦事故的“第一殺手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全省煤礦發(fā)生瓦斯事故8起，死亡158人，分別占全省事故總量的23%和59%；較大及以上瓦斯事故6起，死亡149人，分別占全省較大及以上事故的55%和62%。

2 瓦斯治理工作存在的問(wèn)題和不足

2.1 瓦斯抽采率低，抽采不達(dá)標(biāo)

“三軟”煤層透氣性差，瓦斯抽采率不高，一些礦井抽放泵功率小，設(shè)備老化，抽放管路管徑小，阻力大，瓦斯抽采裝備水平不高；瓦斯利用率低，去年全省煤礦瓦斯利用率僅18.8%，起不到以用促抽的效果；部分礦井采掘工作面預(yù)抽期短，采掘接替緊張，開(kāi)采煤層留有瓦斯抽放“空白帶”，抽采不達(dá)標(biāo)，做不到“抽掘采”平衡。如某礦綜采工作面布置不合理，切眼斜長(zhǎng)256m，而采面上下巷道瓦斯抽放鉆孔距離僅120m左右，采面中間留有136m的“空白帶”，造成煤與瓦斯突出事故。

2.2 兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位

一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對(duì)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣傳貫徹不到位，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”防突措施，特別是一些小煤礦沒(méi)有專門防突機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備，甚至根本不實(shí)施區(qū)域防突措施，冒險(xiǎn)采掘引發(fā)突出事故。如：某礦掘進(jìn)工作面前方煤體松軟，煤層由薄變厚，為瓦斯富集區(qū)，沒(méi)有采取區(qū)域防突措施，在采取局部防突措施、使用鉆機(jī)施工瓦斯抽放孔時(shí)，擾動(dòng)煤體引發(fā)特大煤與瓦斯突出。

2.3 防突基礎(chǔ)管理薄弱，安全保障能力不高

（1）一些煤與瓦斯突出礦井，沒(méi)有建立準(zhǔn)確的突出預(yù)測(cè)系統(tǒng)、科學(xué)的突出敏感指標(biāo)和符合實(shí)際的臨界值，造成大量“低指標(biāo)”突出事故，對(duì)突出的機(jī)理和規(guī)律掌握得不夠。

（2）對(duì)煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不高，有的煤礦隱瞞“動(dòng)力”現(xiàn)象，既不按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，也不按突出礦井管理；個(gè)別國(guó)有重點(diǎn)煤礦盲目追求高產(chǎn)量，忽視安全，瓦斯防治措施落實(shí)不到位。如某礦為加快掘進(jìn)工作面進(jìn)尺，違章使用綜掘機(jī)割煤，造成煤與瓦斯突出事故。

（3）對(duì)大采深條件下地應(yīng)力、采動(dòng)應(yīng)力與煤與瓦斯突出相關(guān)性認(rèn)識(shí)不足，研究不夠。如某礦采深高達(dá)1039m，引發(fā)了以地應(yīng)力為主導(dǎo)作用的煤與瓦斯突出事故，突出煤量達(dá)2000t，突出瓦斯4萬(wàn)m3。

（4）一些煤礦在技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)和安全管理較為薄弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，防突意識(shí)淡薄，“三違”屢禁不止。

2.4 部分礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，抗災(zāi)能力較弱

隨著開(kāi)采深度的增加，部分礦井由建井初期的低瓦斯礦井升級(jí)為高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井后，礦井開(kāi)拓部署、通風(fēng)系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，沒(méi)有設(shè)置專用回風(fēng)巷或?qū)Ｓ没仫L(fēng)巷布置在自燃煤層中，通風(fēng)線路過(guò)長(zhǎng)，通風(fēng)阻力大，安全隱患多；一些低瓦斯礦不認(rèn)真落實(shí)通風(fēng)瓦斯管理的規(guī)章制度，造成瓦斯事故。如某低瓦斯礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂，井下主要進(jìn)、回風(fēng)設(shè)施時(shí)常敞開(kāi)，風(fēng)流短路后導(dǎo)致生產(chǎn)區(qū)域常處于微風(fēng)、無(wú)風(fēng)狀態(tài)；主井生產(chǎn)系統(tǒng)存在三級(jí)串聯(lián)通風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)、采空區(qū)回風(fēng)；通風(fēng)系統(tǒng)不合理，安全設(shè)施不可靠，抵御災(zāi)害能力不高，發(fā)生瓦斯爆炸后波及全礦井。

2.5 部分煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行效果不好

部分升級(jí)后的監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善，不能顯示瓦斯瞬時(shí)曲線圖等。一些煤礦企業(yè)傳感器安裝數(shù)量、位置不正確，日常維護(hù)管理不到位，不能保證系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時(shí)候不能發(fā)揮預(yù)警和斷電作用。

2.6 安全監(jiān)管不到位，非法違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受利益驅(qū)動(dòng)，置法律于不顧，非法違法擅自偷偷生產(chǎn)，甚至超層越界開(kāi)采，暴露出一些地方政府和有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位，沒(méi)有建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打擊非法違法生產(chǎn)不力，致使一些礦井長(zhǎng)期非法違法生產(chǎn)得不到制止。

3 對(duì)策措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念

牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采取兼并重組、資源整合、整頓關(guān)閉等手段，關(guān)閉和取締不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大瓦斯治理利用力度，走安全發(fā)展、清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的道路。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，深入推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》，把瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)納入重要議事日程，納入地方“十二五”煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程措施，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善定期檢查驗(yàn)收和通報(bào)制度，加快示范礦井建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立瓦斯綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

3.3 先抽后采，強(qiáng)化瓦斯綜合治理

嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行規(guī)定》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》、《瓦斯抽采基本指標(biāo)》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，以先抽后采、綜合治理為根本措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)瓦斯防治工作。

（1）政策要扶持，降低突出礦井的稅收或?qū)⑼怀龅V井的瓦斯防治成本單列，加大對(duì)突出礦井的瓦斯治理補(bǔ)貼。

（2）計(jì)劃要合理，科學(xué)安排礦井生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，合理確定突出礦井產(chǎn)能，保證抽采瓦斯工作面的正常銜接，切實(shí)做到“抽、掘、采”平衡，避免超強(qiáng)度開(kāi)采。

（3）資料要準(zhǔn)確，必須編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，地質(zhì)勘探程度要滿足防突的需要；嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定和管理，該升級(jí)的必須升級(jí)，該戴突出“帽子”的必須戴；研究確定適合開(kāi)采煤層的突出敏感指標(biāo)和臨界值，并根據(jù)煤層條件完善突出預(yù)測(cè)的方法、指標(biāo)和分析判斷模式，提高防突技術(shù)手段的有效性和可靠性。

（4）設(shè)計(jì)要科學(xué)，對(duì)已批在建的30萬(wàn)t／a以下的高瓦斯礦井和45萬(wàn)t／a以下的煤與瓦斯突出礦井，要按照國(guó)家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其初步設(shè)計(jì)重新組織審查；新水平、新采區(qū)和新工作面必須編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，設(shè)計(jì)能力以抽采能力為前提，完善和落實(shí)瓦斯防治措施。

（5）管理要規(guī)范，煤與瓦斯突出礦井要進(jìn)一步健全防突機(jī)構(gòu)，配足防突人員，建立專業(yè)防突施工隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)防突各項(xiàng)規(guī)定、制度和措施，定期組織對(duì)技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程進(jìn)行會(huì)審，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

（6）執(zhí)行要嚴(yán)格，開(kāi)采突出煤層時(shí)必須堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充，嚴(yán)防瓦斯“空白帶”，堅(jiān)決做到不掘突出掘進(jìn)面、不采突出工作面；強(qiáng)化對(duì)煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理，確保瓦斯監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確可靠，對(duì)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)施上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限立即停產(chǎn)撤人的要求，對(duì)瓦斯超限要比照事故處理，查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。

3.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范勞動(dòng)組織管理

規(guī)范培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，提高煤礦職工安全素質(zhì)和操作技能。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高工人的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，讓職工清楚地認(rèn)識(shí)作業(yè)場(chǎng)所的各種危險(xiǎn)源，真正熟悉和了解礦井各種安全、自救設(shè)施和設(shè)備的作用及其使用方法，遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全避險(xiǎn)和撤離。嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)、超越資質(zhì)、不具備相應(yīng)安全業(yè)績(jī)的施工隊(duì)伍承攬項(xiàng)目，嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)平行作業(yè)。

3.5 科技興安，發(fā)揮科技對(duì)瓦斯治理的支撐作用

以瓦斯災(zāi)害的預(yù)測(cè)、防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援為重點(diǎn)，加強(qiáng)理論研究和科技攻關(guān)，弄清煤與瓦斯突出和沖擊地壓的發(fā)生規(guī)律、關(guān)系和特點(diǎn)，盡快解決深孔鉆孔施工配套設(shè)備及低透氣性煤層增透技術(shù)等實(shí)用技術(shù)和裝備，為瓦斯防治提供有力的科技支撐。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為

嚴(yán)格行政許可，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控等瓦斯治理工程不配套的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)或?qū)徟O(shè)計(jì)，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)瓦斯防治重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完好、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，應(yīng)實(shí)施掛牌督辦，督促整改。加大懲治力度，對(duì)沒(méi)有落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施的礦井、超能力生產(chǎn)的礦井，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)不具備防突能力的小煤礦，應(yīng)提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

［1］ 牛森營(yíng).河南省煤礦安全管理的基本經(jīng)驗(yàn)與思考［J］.中國(guó)煤炭，2011（9）

［2］ 劉法根，謝康興.從河南省看煤炭行業(yè)人才需求［J］.中國(guó)煤炭，2005（7）

Analysis and countermeasures of coal mine gas disaster in Henan province

Niu Senying1，2
（1.School of Economics Wuhan University of Technology，Wuhan，Hubei 430070，China；2.Henan Administration of Coal Safety，Zhengzhou，Henan 450000，China）

Serious gas disasters occur frequently in Henan coal mine.According to the features and analysis of coal mine disasters all over the province，the weaknesses and outstanding issues exist in the work of gas control are found and analyzed.And the proper and specific countermeasures and suggestions are proposed from the aspects of concept，planning，measures，training，technology and law enforcement，etc.

Coal mine，Gas disaster，Safety management

TD7

B

牛森營(yíng)（1962－），男，河南漯河人，河南煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)，教授級(jí)高工，武漢理工大學(xué)博士研究生，主要研究方向是煤礦安全管理、技術(shù)與監(jiān)察。

（責(zé)任編輯 熊志軍）