賈廣虹 陳 靖

1.廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(廣州，510031);2.廣東省廣州市計(jì)劃生育宣教中心

·論 壇·

借鑒美國(guó)人口政策推進(jìn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)

賈廣虹1陳 靖2

1.廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(廣州，510031);2.廣東省廣州市計(jì)劃生育宣教中心

美國(guó)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一人口數(shù)量仍在以較快速度增長(zhǎng)的國(guó)家，這使美國(guó)得以在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持生產(chǎn)和消費(fèi)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，使美國(guó)國(guó)力呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和上升的趨勢(shì)。但是，美國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)與美國(guó)州有類似之處，美國(guó)的人口政策等經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)廣東省有借鑒作用。如何借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，率先構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三型”社會(huì)，是建設(shè)幸福廣東，解決好廣東省實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵。筆者利用考察美國(guó)經(jīng)歷，回顧我國(guó)人口發(fā)展歷史、人口政策及面臨的問題，結(jié)合廣東省人口發(fā)展現(xiàn)狀以及我國(guó)建設(shè)人口均衡型社會(huì)的理論和思考，提出建設(shè)人口均衡型廣東的一些設(shè)想。

1 美國(guó)人口發(fā)展?fàn)顩r及變化特點(diǎn)

人口遷移是美國(guó)人口變化的一個(gè)重要特點(diǎn)。越來越多的美國(guó)人從東西兩岸沿海城市搬遷至房?jī)r(jià)和生活費(fèi)用較低的內(nèi)陸地區(qū)。從2000年起，美國(guó)南方人口增長(zhǎng)比其他地區(qū)更快，這是由于中西部或一些北方州的稅收高，而南部各州的稅收和消費(fèi)偏低，因此促進(jìn)了人口流動(dòng)。美國(guó)人口在年齡和分布方面發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)在人口老齡化和人口地區(qū)分布變化。首先，人口老齡化。同其他現(xiàn)代社會(huì)一樣，美國(guó)也出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢(shì)。但由于美國(guó)人口結(jié)構(gòu)的改變、移民人口的大規(guī)模增加，加之移民人口相對(duì)年輕，使美國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)較之歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不明顯、不嚴(yán)重，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中是少見的。其次，美國(guó)人口地區(qū)分布變化。根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，美國(guó)東北部、中西部人口遷移到南部，同時(shí)其他地區(qū)人口移民進(jìn)入東北部、中西部和南部。國(guó)內(nèi)人口遷入和移民人口使南部人口在5年中增長(zhǎng)了近9%。美國(guó)人口的增長(zhǎng)并未集中在沿海大城市，而是在南部、西南部和中西部各州。人口增長(zhǎng)的地區(qū)從過去的大城市轉(zhuǎn)向小城市和邊緣城市。

2 美國(guó)人口政策及主要對(duì)策

2.1 美國(guó)人口政策特點(diǎn)

嚴(yán)格說來，美國(guó)沒有明確的人口政策。在是否實(shí)行、如何實(shí)行人口政策問題上，美國(guó)民眾缺乏共識(shí)。在實(shí)際操作中，美國(guó)政府主要憑借移民、墮胎、稅收等方面的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，但這些措施在國(guó)內(nèi)飽受爭(zhēng)議，不同州的做法也不盡相同。美國(guó)在人口發(fā)展政策問題上有以下幾個(gè)特點(diǎn)［1］:①通過移民應(yīng)對(duì)老齡化，化解社會(huì)保障壓力。移民是美國(guó)延緩老齡化和破解社會(huì)保障難題的關(guān)鍵，相應(yīng)的移民政策是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策體系中的重要組成部分。②制定禁止墮胎政策，增加人口數(shù)量。美國(guó)對(duì)墮胎的態(tài)度從全面禁止轉(zhuǎn)向逐漸松動(dòng)。美國(guó)會(huì)依然禁止將聯(lián)邦資金用于墮胎，29個(gè)州只有在產(chǎn)婦遇到生命危險(xiǎn)必須流產(chǎn)時(shí)，才允許動(dòng)用政府資金覆蓋其醫(yī)療保險(xiǎn)。墮胎導(dǎo)致每年美國(guó)約有120萬例人工流產(chǎn)，是有爭(zhēng)議的一個(gè)政策。③通過稅收調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)生育。美國(guó)政府允許按照每個(gè)家庭的未成年兒童數(shù)量，抵銷相應(yīng)的個(gè)人所得稅，子女越多，抵稅越多。政府還為有兒童的低收入家庭提供補(bǔ)貼。這種制度間接鼓勵(lì)了家庭生育。

2.2 美國(guó)人口對(duì)策

目前緩解人口發(fā)展困境的主要對(duì)策表現(xiàn)在三個(gè)方面［2］:①加速城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)快速發(fā)展。美國(guó)是城市化較早且城市化水平很高的國(guó)家，85%以上的人口居住在城市，其城市化的發(fā)展過程先后經(jīng)歷了向心型城市化階段和分散化階段。大都市區(qū)已經(jīng)成為美國(guó)城市化體系空間結(jié)構(gòu)最主要的組成部分，也構(gòu)成了美國(guó)城市化體系的鮮明特點(diǎn)。②推進(jìn)人口郊區(qū)化，實(shí)現(xiàn)人口分布均衡發(fā)展。當(dāng)20世紀(jì)60～70年代美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后，由于物質(zhì)生活水平提高，交通條件改善，退休人員增多，加上城市居住環(huán)境因地價(jià)上漲、污染和犯罪等因素影響而趨于惡化，促使大量人口由城區(qū)向兼有城鄉(xiāng)之利的郊區(qū)遷移。人口的這種郊區(qū)化成為逆城市化的一個(gè)重要表現(xiàn)。進(jìn)入90年代，郊區(qū)化勢(shì)頭表現(xiàn)得更加強(qiáng)勁，并對(duì)美國(guó)的整體人口分布格局產(chǎn)生了深刻影響。③協(xié)調(diào)大中小城市遷移，實(shí)現(xiàn)城市人口均勻分布。在逆城市化高潮的70年代，美國(guó)中小城市發(fā)展非常興旺，大城市則多處于停滯萎縮狀態(tài)。城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的重心大幅度向中小城市傾斜。筆者所考察的美國(guó)第三大城市芝加哥人口數(shù)量的起伏就很說明問題。

3 我國(guó)人口政策及廣東省人口發(fā)展問題

我國(guó)從20世紀(jì)70年代初開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，經(jīng)過幾十年的努力，計(jì)劃生育政策有效地遏制了人口過快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性跨越，有效地緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的緊張關(guān)系［3］。但我國(guó)的人口發(fā)展一直面臨著人口規(guī)模過大、人口增長(zhǎng)過快、老齡化態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻、性別結(jié)構(gòu)失衡、人口與資源、環(huán)境的關(guān)系緊張等許多方面的問題和挑戰(zhàn)，這些問題的實(shí)質(zhì)都可以歸結(jié)為人口發(fā)展的不均衡。從解決問題的角度，制定政策的共同目標(biāo)就是糾正人口不均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)人口向均衡發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變［4］。目前我國(guó)人口的性別、年齡和分布等三方面帶有普遍性的問題［5］，廣東省人口發(fā)展現(xiàn)狀也存在共性的問題。

3.1 出生性別比偏高問題

近年來我國(guó)出生性別比出現(xiàn)回落，但依然偏高，迄今還沒有形成強(qiáng)有力的促使出生人口性別比恢復(fù)自然平衡的社會(huì)政策和制度環(huán)境。出生性別比失調(diào)所帶來的人口失衡危機(jī)和連鎖反應(yīng)將困擾中國(guó)的未來發(fā)展，帶來廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，廣東省出生性別比持續(xù)下降，2005年(119)比2000年“五普”時(shí)(130)下降了11個(gè)點(diǎn)，2010年“六普”已降至112，進(jìn)一步向正常水平靠攏。

3.2 人口快速老齡化問題

目前我國(guó)的婦女總和生育率1.6、廣東1.7低于更替水平。隨著人口生育率的持續(xù)下降和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，今后將出現(xiàn)一個(gè)規(guī)模較大的老年人群體，養(yǎng)老安全問題將引起全社會(huì)的關(guān)注。廣東省人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人口總量在目前951萬的基礎(chǔ)上，每年還將繼續(xù)以3.5%的速度增長(zhǎng)，大大高于0.8%的全省人口增長(zhǎng)率。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將達(dá)到1 487萬人。

3.3 人口區(qū)域分布不均衡問題

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，一方面，大城市面臨人口過度城市化的巨大挑戰(zhàn)，另一方面，很多村莊出現(xiàn)大批留守老人、留守婦女、留守子女現(xiàn)象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)缺乏人口支撐。廣東省人口分布繼續(xù)集中在城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)。2010年人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65.2%，是全國(guó)人口城市化率最高的省份。珠江三角洲地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，外圍地區(qū)接近全國(guó)平均水平。流動(dòng)人口主要集聚在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，全省常住人口53.8%居住在珠江三角洲地區(qū)。

4 廣東推進(jìn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)的重要意義及對(duì)策

參考美國(guó)人口政策，我們對(duì)中國(guó)提出建設(shè)人口均衡型社會(huì)有更深的認(rèn)識(shí)。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的系列問題，我國(guó)人口專家就如何促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的問題，首次提出了建設(shè)“人口均衡型社會(huì)”新思路［6］，不斷完善的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“三型”社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，廣東在推進(jìn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)中除了要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)人口均衡型社會(huì)理論基礎(chǔ)和戰(zhàn)略意義外，更要正確認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)人口均衡型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的過程。同時(shí)，要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，更要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌解決人口問題，關(guān)注人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 充分認(rèn)識(shí)建設(shè)人口均衡型社會(huì)理論基礎(chǔ)和戰(zhàn)略意義

要充分認(rèn)識(shí)人口均衡發(fā)展是一個(gè)重大的理論命題和戰(zhàn)略選擇。我國(guó)21世紀(jì)的人口發(fā)展不容樂觀，人口均衡發(fā)展受到了多方面的巨大挑戰(zhàn)。人口均衡發(fā)展是構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)特色人口理論體系的新生長(zhǎng)點(diǎn)，也是重新認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問題和人口規(guī)律的新契機(jī)。科學(xué)的人口戰(zhàn)略要保持人口均衡發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在以人為本理念指導(dǎo)下，我國(guó)人口計(jì)生工作正在從以行政制約型向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。其次，以科學(xué)的人口均衡發(fā)展理論為指導(dǎo)，走中國(guó)特色的統(tǒng)籌解決人口發(fā)展、綜合治理人口問題的道路。國(guó)家根據(jù)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的客觀要求，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，建設(shè)人口安全儲(chǔ)備體系，提升人口發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化人口發(fā)展功能，努力為人口均衡發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。第三，推進(jìn)以先進(jìn)的人口、性別和婚育文化引領(lǐng)人口均衡發(fā)展。我國(guó)需要大力倡導(dǎo)“適度生育”和“優(yōu)化生育”的文化，規(guī)避和控制人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償和保障人口發(fā)展的代價(jià)需要相輔相成，高度關(guān)注。引進(jìn)社會(huì)性別意識(shí)、人口安全意識(shí)和人口優(yōu)化意識(shí)和觀念，破除社會(huì)政策和制度安排中的性別歧視和年齡歧視，實(shí)現(xiàn)人口優(yōu)化政策、社會(huì)保障政策和性別平等國(guó)策的融合。

4.2 正確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)人口均衡型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的過程

人口性別比的失衡、人口年齡結(jié)構(gòu)都與自然生長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)。因此，與人口均衡再生產(chǎn)相比，人口年齡結(jié)構(gòu)均衡的標(biāo)準(zhǔn)和均衡人口年齡結(jié)構(gòu)形成機(jī)制都更為復(fù)雜，也是一個(gè)更為長(zhǎng)期的過程。此外，人口均衡發(fā)展的另一個(gè)重要方面是人口發(fā)展與外部環(huán)境的均衡，即人口的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力之間的均衡關(guān)系有兩個(gè)突出的特點(diǎn):第一，人口均衡發(fā)展的程度是以人類社會(huì)發(fā)展需求為標(biāo)準(zhǔn)的;第二，人口均衡發(fā)展是高度動(dòng)態(tài)的，這源于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。在人口均衡發(fā)展關(guān)系中包括了人口系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在這三大系統(tǒng)中，實(shí)際上是三個(gè)變量，它們的均衡關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化時(shí)，都會(huì)使人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系發(fā)生變化，也會(huì)改變?nèi)丝诰恻c(diǎn)。因此，人口均衡發(fā)展不僅具有長(zhǎng)期性，而且具有動(dòng)態(tài)性。我們要尊重人口發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，尊重人口與自然資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系的客觀規(guī)律，科學(xué)地規(guī)劃人口發(fā)展，就可以更快、更早地實(shí)現(xiàn)人口均衡型社會(huì)［7］。

4.3 加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)人口均衡發(fā)展

首先，要加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和發(fā)展規(guī)劃與人口計(jì)生政策有效銜接;堅(jiān)持具有廣東特色的人口計(jì)生掛鉤幫扶工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府資源，加快形成政府主導(dǎo)、人口計(jì)生部門牽頭、其它部門協(xié)同、群眾參與的統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織的作用，通過“政府購(gòu)買服務(wù)”等形式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與人口計(jì)生公共服務(wù)。其次，要積極推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。要進(jìn)一步發(fā)揮人口信息的基礎(chǔ)性作用，積極探索人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)規(guī)律，開展人口預(yù)測(cè)預(yù)警研究和重大項(xiàng)目人口評(píng)估，加強(qiáng)人口變動(dòng)預(yù)測(cè)和信息分析。第三，要加快人口計(jì)生公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。人口計(jì)生公共服務(wù)體系要實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、人才供給、服務(wù)手段的四大轉(zhuǎn)變。綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴(yán)查“兩非”;積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系;繼續(xù)完善各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

4.4 統(tǒng)籌解決人口問題，關(guān)注人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)廣東省“十二五”規(guī)劃，到2015年，全省常住人口規(guī)模保持在1.05億左右。廣東省要充分運(yùn)用好這一有限的人口增長(zhǎng)空間，全面推進(jìn)人口均衡發(fā)展。首先，加強(qiáng)人口總量調(diào)控，保持人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。繼續(xù)抓好“兩無”活動(dòng)，全面開展“關(guān)心到戶、服務(wù)到人”活動(dòng);深化綜合改革，抓好全省綜合改革示范縣(市、區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng);推進(jìn)人口計(jì)生工作例會(huì)制度建設(shè)，認(rèn)真推行層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)人口規(guī)模的合理調(diào)控。要建立完善政府行為和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的人口調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口源頭互動(dòng)有序管理機(jī)制，引導(dǎo)人口合理、有序流動(dòng)。其次，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布，促進(jìn)人口分布與城市功能、形態(tài)、環(huán)境相適應(yīng)。繼續(xù)深化流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新，建立和完善“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新體制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，以產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、整合和升級(jí)促進(jìn)人口分布優(yōu)化。加強(qiáng)全省人口分布調(diào)整與區(qū)域人口發(fā)展、城市改造、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的相互銜接，引導(dǎo)人口在中心城、新城、新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系中合理再分布;大力推進(jìn)新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)中心城區(qū)人口到郊區(qū)定居和就業(yè)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中;加快城市現(xiàn)代化公共交通體系建設(shè)，充分發(fā)揮交通對(duì)人口分布的調(diào)節(jié)作用。第三，大力推進(jìn)人口素質(zhì)提升和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)人口大省向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。圍繞城市建設(shè)和市民生活需要，合理吸納有一定技能的年輕流動(dòng)人口;優(yōu)先投資人的能力建設(shè)，全面提升常住人口科學(xué)文化素質(zhì);進(jìn)一步加大人力資源開發(fā)力度，推進(jìn)高端緊缺人才、海外留學(xué)人員等向本省高新產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等集聚;大力提高出生人口素質(zhì)，全面實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。人口問題既是發(fā)展問題，也是民生問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位［8］。統(tǒng)籌解決人口問題，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”方針，突出開展“宣傳倡導(dǎo)，健康促進(jìn)，致富發(fā)展”三大活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)［9］。

1 楚樹龍，方力維.美國(guó)人口狀況的發(fā)展變化及其影響［J］.美國(guó)研究，2009，(4):75 ～80.

2 張善余.20世紀(jì)90年代美國(guó)城市人口發(fā)展的新特點(diǎn)［J］.城市問題，2002，(2):67 ～70.

3 杜鵬，翟振武，陳衛(wèi).中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì)［J］.人口研究，2005，(6):90.

4 查瑞傳.人口學(xué)百年［M］.北京:北京出版社，1999:153，161～162.

5 穆光宗.確立適度低生育率實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010－05－26.

6 于學(xué)軍.為什么要建設(shè)“人口均衡型社會(huì)”［J］.人口研究，2010，34(3):40－52.

7 李建民.人口均衡發(fā)展芻議——論人口均衡發(fā)展及其政策涵義［J］.人口與計(jì)劃生育，2010，(5):9 －12.

8 李斌.全面做好人口和計(jì)劃生育工作［N］.中國(guó)人口報(bào)，2010－10－20(1).

9 張楓.統(tǒng)籌解決人口問題，建設(shè)人口均衡型社會(huì)［N］.南方日?qǐng)?bào)，2010－09－24(6).

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