□江蘇省委常委、省人民政府副省長 黃莉新

堅持開發(fā)治理保護并重促進沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

□江蘇省委常委、省人民政府副省長 黃莉新

要實現(xiàn)長江與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，江蘇省必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，合理開發(fā)、有效保護，做到開發(fā)治理保護并重，切實維護長江健康生態(tài)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.堅持科學(xué)規(guī)劃

加強長江治理與保護，科學(xué)規(guī)劃是重要前提。在完成《江蘇省長江岸線開發(fā)利用總體規(guī)劃》《江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》等規(guī)劃基礎(chǔ)上，充分考慮行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境的空間布局，統(tǒng)籌治理、保護與開發(fā)利用，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，統(tǒng)籌上中下游協(xié)作治理，完善長江流域綜合規(guī)劃、重點河段河勢控制工程建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，并將其納入沿江地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對今后一個時期長江開發(fā)治理保護工作的指導(dǎo)和調(diào)控作用，使長江更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

堅持“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強”的取向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。優(yōu)化整合沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局作為主攻方向，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和重要基礎(chǔ)設(shè)施分布，扎實推進節(jié)水防污型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。加強自主創(chuàng)新，提高沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)升級改造，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強區(qū)域合作，打破行政區(qū)劃對沿江區(qū)域經(jīng)濟的約束，加快勞動力、資本、原材料等生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動和重組，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.加大治理力度

積極推進新一輪長江治理，提高堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快重點河段和重要節(jié)點的控制工程建設(shè)，抓緊開展長江支流整治，提高支流防洪能力。認(rèn)真分析河床演變規(guī)律，加強河道治理保護，建立河道監(jiān)測管理系統(tǒng)，預(yù)報河床演變趨勢和崩岸發(fā)生時間，及早采取工程措施，對河勢變化較大的河段進行全面治理，因勢利導(dǎo)進行整治。加大河勢整治力度，維護深水航道穩(wěn)定，保障水運優(yōu)勢充分發(fā)揮。

4.強化保護意識

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會與長江資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須切實增強長江保護意識。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大“三條紅線”制度落實力度。確立水資源開發(fā)利用紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度；確立用水效率控制紅線，強化用水效率控制管理，堅決遏制用水浪費；確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定納污總量，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理與執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制入江排污總量。加大水生態(tài)保護力度，改善長江生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁對長江灘地、濕地的過度開發(fā)，杜絕非法圍墾現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全長江開發(fā)利用行政許可制度，健全后評估制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違章項目建設(shè)行為，維護長江資源開發(fā)利用的良好秩序。

5.提升發(fā)展能力

強化岸線開發(fā)利用管理，合理劃定岸線的不同功能區(qū)，處理好有限岸線與縱深腹地的關(guān)系，減少岸線占用長度，增加腹地利用深度，擴大岸線縱深范圍，發(fā)揮沿江腹地優(yōu)勢，放大沿江岸線利用效能，提高岸線利用效益。加大對長江治理與保護的投入，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，廣泛吸引社會資金。穩(wěn)妥推進水價改革，運用市場機制調(diào)節(jié)資源配置。積極推進水資源管理體制改革，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，建立具有江蘇特色的長江水資源管理模式。強化跨流域調(diào)水統(tǒng)一管理，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善長江上中下游水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制，加強流域與區(qū)域、政府與部門之間的協(xié)調(diào)配合，提升長江與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展能力?！?/p>