孫擁軍

（山西省大同市農(nóng)業(yè)委員會，大同 037008）

1 發(fā)展小雜糧是改善人民膳食結(jié)構(gòu)的需要

糧食是國家戰(zhàn)略物資，中國的糧食安全關(guān)系中國乃至世界糧食市場的穩(wěn)定。為保障國家糧食安全，應(yīng)對糧價波動和糧食危機，必須著手制定和完善糧食戰(zhàn)略。在國家糧食戰(zhàn)略體系中，小雜糧作為主糧的補充，理應(yīng)有重要地位。

小雜糧通常是指除水稻、小麥、玉米、大豆和薯類五大作物以外的糧豆作物。主要有：高粱、蕎麥、燕麥、大麥、綠豆、小豆 （紅小豆、赤豆）、蠶豆、豌豆、黑豆等。其特點是生長期短、種植面積少、種植地區(qū)特殊、產(chǎn)量較低，一般都含有豐富的營養(yǎng)成分。小雜糧中富含蛋白質(zhì)、膳食纖維、蘆丁、不飽和脂肪酸、多種維生素和礦質(zhì)元素，營養(yǎng)與保健功能兼而有之，對老年性疾病有很好的防治作用。作為主糧的補充，經(jīng)常食用小雜糧可避免長期單一食用主糧導(dǎo)致的膳食營養(yǎng)失衡問題。

2 發(fā)展小雜糧是我國國情的需要

綠色革命發(fā)生以來，高水肥需求、環(huán)境污染、產(chǎn)量瓶頸等負(fù)面效應(yīng)也隨之顯現(xiàn)。受種種因素影響，國際糧價波動和糧食危機持續(xù)發(fā)生。

我國糧食生產(chǎn)面臨的主要問題有：城市化進(jìn)程導(dǎo)致的耕地萎縮、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源嚴(yán)重缺乏且長期不可逆轉(zhuǎn)、農(nóng)藥、化肥無節(jié)制不合理使用、科技水平不高、食品安全系數(shù)低等諸多制約，發(fā)展高產(chǎn)谷物必然代價昂貴，這一戰(zhàn)略需要補充完善。

我國提高糧食產(chǎn)量最大的瓶頸是缺水，華北地下水危機以及現(xiàn)今的大旱再次敲響警鐘。水利設(shè)施主要用于作物關(guān)鍵需水期以及彌補不同生長時期水分的不足，起到解燃眉之急的作用。培肥地力，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)才是十年、百年的根本出路。正如聯(lián)合國糧農(nóng)組織所說：提高糧食產(chǎn)量，降低糧價應(yīng)避免采取短期有效，長期有害的措施。

我國許多耕地分布在年降雨量400mm的冷寒地區(qū)，適宜種雜糧，我國雜糧生產(chǎn)具有地域廣闊、種植史久遠(yuǎn)、資源豐富、品種優(yōu)良、加工系統(tǒng)、科研先進(jìn)等優(yōu)勢，雜糧 （谷子、蕎麥、高粱、雜豆）年種植面積約900萬hm2，生產(chǎn)總量近2 000萬t，是世界上最大的小雜糧生產(chǎn)國和出口國。

小雜糧生育期短，適應(yīng)范圍廣，大部分品種耐旱耐瘠，種植環(huán)境無公害，生產(chǎn)成本低，食品安全保障性強。當(dāng)前我國雜糧單產(chǎn)水平極低，增產(chǎn)潛力巨大，特別是中西部中低產(chǎn)田數(shù)量大，更應(yīng)重點改造。

2010年，“天價綠豆”現(xiàn)象暴露了我國雜糧生產(chǎn)的尷尬。我國雜糧早在1985年就實行購銷市場化，長期以來，在國家糧食戰(zhàn)略中，小雜糧缺乏主體地位，國家以及農(nóng)民對雜糧生產(chǎn)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如主糧，往往被歸為附屬農(nóng)作物，長期處于小規(guī)模、低效益的粗放式經(jīng)營狀態(tài)，單產(chǎn)、總產(chǎn)水平低。由于缺少政策引導(dǎo)扶持和資金投入，整個行業(yè)缺乏聯(lián)合與協(xié)作，產(chǎn)業(yè)狀況類似于稀土行業(yè)，各自為戰(zhàn)，惡性競爭。這樣的現(xiàn)狀必須改變。

總之，在國家層面上要高度重視雜糧的戰(zhàn)略地位，應(yīng)盡快建立多部門、多行業(yè)參加的小雜糧協(xié)作機制，一方面引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行小雜糧種植和銷售；另一方面圍繞增強小雜糧產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力，支持和引導(dǎo)行業(yè)與科研單位、高等院校的技術(shù)交流與合作，增加小雜糧產(chǎn)品新類型，提高小雜糧產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，第三是加強推廣宣傳，不斷培養(yǎng)開拓國內(nèi)外市場，促進(jìn)小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 大同市小雜糧發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容

大同市海拔較高，氣候涼爽且小氣候多樣，生態(tài)類型豐富形成獨具特色的優(yōu)勢雜糧品種，種類多、品質(zhì)優(yōu)、無公害。大同市小雜糧作物主要有谷子、苦蕎麥、燕麥、綠豆、大豆、糜黍。廣靈“東方亮”小米、新榮莜麥（燕麥）、大明綠豆、靈丘苦蕎等地方名品享譽內(nèi)外。如果說山西是 “雜糧王國”，大同雜糧無疑就是 “王冠上的明珠”。

發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以整合資源優(yōu)勢和提高質(zhì)量為中心，以科技創(chuàng)新為動力，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，建立商品生產(chǎn)基地，提高單位面積產(chǎn)量，提高優(yōu)質(zhì)率、商品率和加工率，培育名牌產(chǎn)品；完善小雜糧市場信息體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測體系和社會化服務(wù)體系，全面推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。走出一條有大同特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，開創(chuàng)大同市市小雜糧生產(chǎn)新格局。

產(chǎn)業(yè)布局：實行區(qū)域化、規(guī)?；N植，因地制宜分為谷子、燕麥、蕎麥、綠豆、大豆、糜黍等重點發(fā)展區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)：2009～2015年，建設(shè)目標(biāo)是全市小雜糧面積達(dá)到10萬hm2，新技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%，商品率達(dá)到70%，每667m2均增收230元。

建設(shè)內(nèi)容：主要有良種工程、園區(qū)和示范基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、支持服務(wù)體系建設(shè)等。

保障措施：把大同市建設(shè)成為小雜糧大市，是大同市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略性的重大調(diào)整，必須采取強有力的措施貫徹落實。主要措施是加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織保障；制定落實優(yōu)惠政策；落實項目資金管理；完善技術(shù)和服務(wù)保障等。

4 對小雜糧生產(chǎn)發(fā)展的幾點建議

需要各階層高度重視雜糧的戰(zhàn)略地位，把小雜糧作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，發(fā)展小雜糧首先需要各從業(yè)人員轉(zhuǎn)變理念，以產(chǎn)業(yè)的理念發(fā)展小雜糧。

小雜糧科研、生產(chǎn)、加工、出口等分割于不同行業(yè)，要建立小雜糧科研、企業(yè)、生產(chǎn)管理部門等產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，組織攻關(guān)，以節(jié)水、適口、營養(yǎng)，兼顧產(chǎn)量為目標(biāo)培育出一批有自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜糧品種及不同食品種類。

高度重視小雜糧產(chǎn)區(qū)的中低產(chǎn)田的改造。在我國，保護耕地應(yīng)堵疏結(jié)合，既要避免亂占耕地，更要避免濫墾現(xiàn)象回頭，為保護生態(tài)平衡，重點應(yīng)放在中低產(chǎn)田改造。農(nóng)業(yè)是個系統(tǒng)工程，種糧養(yǎng)畜，過腹還田，增加有機質(zhì)，以培肥地力，蓄水保墑，防風(fēng)治沙，增強抗逆性，提高產(chǎn)量。大同市雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)的農(nóng)牧耦合、互相促進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想就非常符合因地制宜的科學(xué)發(fā)展觀并取得一定成效，值得借鑒。

提高產(chǎn)業(yè)化水平，強化小雜糧食品加工龍頭企業(yè)的作用。小雜糧產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的發(fā)展都離不開建設(shè)資金。一方面，需要政府扶持，用好 “三農(nóng)”資金，另一方面需要創(chuàng)新信貸機制，但更重要的是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，使科研、生產(chǎn)、宣傳、營銷等各環(huán)節(jié)得到強有力的資金支持是小雜糧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

立足本國市場，像宣傳牛奶一樣大力宣傳雜糧的營養(yǎng)保健功能，著力培養(yǎng)廣大消費者的消費習(xí)慣，引導(dǎo)培育市場，提高需求量。

規(guī)范市場，保證種雜糧合理的利潤，保證農(nóng)戶的正當(dāng)利益。

大力發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃，周密部署實施。在小雜糧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)：如大同市，可先行試點研究，以總結(jié)制定適合我國國情的小雜糧長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。