董維武

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

印度安全生產(chǎn)及煤礦安全發(fā)展現(xiàn)狀分析

董維武

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

本文從9個方面介紹了印度全國安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,并在綜合分析的基礎上得出了6個方面的結(jié)論。

安全生產(chǎn) 安全監(jiān)察 煤礦 印度

1 印度安全生產(chǎn)和煤礦安全總體狀況

印度沒有全國職業(yè)傷害和職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù),但據(jù)外刊發(fā)表的文章估計,印度職業(yè)病的發(fā)生病例為93.47～190.23萬例/a;職業(yè)事故死亡人數(shù)為10～15萬人/a,經(jīng)濟損失達到120億美元/a以上。在各行業(yè)中,建筑業(yè)事故死亡率最高,為制造業(yè)事故死亡率的4～5倍。重大突發(fā)事件死亡人數(shù)少則幾十人,多則幾千人。1984年美國聯(lián)合碳化公司在印度的農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏事故,死亡人數(shù)逾4000人,受害人數(shù)達到50萬人。由于鐵路基礎設施陳舊,加上行政管理松懈和員工素質(zhì)偏低,印度每年均會發(fā)生幾百起鐵路交通事故。相比之下,采礦業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中是最好的行業(yè)之一,年事故傷亡人數(shù)整體呈下降趨勢。煤礦事故死亡人數(shù)從2000年的144人下降到2009年的81人。其中,印度煤炭公司煤礦事故死亡人數(shù)為58人,占該國煤礦事故總死亡人數(shù)的71%,煤炭百萬噸死亡率下降到0.14。

職業(yè)病在印度是相當嚴重的,主要有:硅肺病、塵肺病、慢性肺病、石棉導致的癌癥、棉纖維吸入性肺炎、殺蟲劑中毒和噪音引起的聽力喪失等。

2 法律法規(guī)和安全生產(chǎn)監(jiān)管及研究機構(gòu)

印度保護從業(yè)人員職業(yè)安全健康的主要立法是1948年頒布的《工廠法》和1952年頒布的《礦山法》。1987年修訂的《工廠法》增加了職業(yè)安全健康章節(jié),提出保護在危險行業(yè)中工作的從業(yè)人員。危險行業(yè)企業(yè)必須對雇員進行傭前的身體檢查和傭后的定期身體檢查,并定期對工作環(huán)境進行監(jiān)控?！豆S法》由印度勞工部工廠咨詢服務與勞動研究總局(DGFASLI)負責監(jiān)督執(zhí)行,印度工業(yè)衛(wèi)生實驗室對此予以支持。工廠咨詢服務與勞動研究總局還負責港口碼頭和建筑業(yè)工作場所的安全健康監(jiān)察,并在重大事故危害控制方面提供技術(shù)咨詢和開展事故的調(diào)查。印度在全國設有11個港口碼頭安全監(jiān)察處。

《礦山法》也有類似的規(guī)定,但是《礦山法》僅適用于雇用10名工人以上的企業(yè)?！兜V山法》由印度勞工部礦山安全管理總局(DGM S)負責監(jiān)督執(zhí)行。礦山安全管理總局的主要職能是:實施礦山安全監(jiān)察;對礦山事故開展調(diào)查;發(fā)放礦山安全設備認證;起草礦山安全法律法規(guī);審批建設項目報告和采礦規(guī)劃;頒發(fā)采礦許可證。印度在全國設有21個地區(qū)礦山安全監(jiān)察辦事處,實施垂直管理。

除了上述2部法律外,還有一些其他的立法用于保護從事特殊行業(yè)的工人。這些立法包括:1986年頒布的《船塢工人(安全、健康和福利)法》、1996年頒布的《建筑和其他構(gòu)建物工人法》、1966年頒布的《煙卷和香煙工人(雇用狀況)法》和1968年頒布的《童工(禁止和規(guī)定)法》等。

印度職業(yè)安全健康研究機構(gòu)主要有:國家職業(yè)健康研究所、工業(yè)毒性研究中心、中央勞動研究所、衛(wèi)生和公共健康全印研究所,以及職業(yè)及環(huán)境健康中心等。

3 防控職業(yè)病的國家戰(zhàn)略和實施礦山安全監(jiān)察能力建設計劃

在防控職業(yè)病方面,印度健康部負責工人的職業(yè)健康,勞工部負責預防職業(yè)病。印度政府要求各部門之間在預防職業(yè)病方面加強密切合作。國家預防和控制職業(yè)病發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括以下5點:

(1)建立職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng);

(2)確定事故危險源和發(fā)展適用技術(shù),控制和消除事故危險源;

(3)實施醫(yī)療與環(huán)境監(jiān)督;

(4)建立職業(yè)病病例管理體系;

(5)增強工人和管理層職業(yè)病危害預防意識。

2009-2010年,工廠咨詢服務與勞動研究總局實施了2項改善職業(yè)安全健康的計劃。一是增加組建了1個地區(qū)勞動研究所;二是為改善職業(yè)安全健康狀況,預防職業(yè)事故和職業(yè)病的發(fā)生,加強了工廠和港口碼頭的職業(yè)安全健康基礎設施建設。

在提升礦山安全生產(chǎn)保障能力方面,印度礦山安全管理總局實施了1項長期發(fā)展計劃,主要內(nèi)容涉及以下4個方面:

(1)在科學技術(shù)支持方面,覆蓋礦山安全生產(chǎn)各個方面,包括職業(yè)衛(wèi)生、頂板控制、礦井通風、煤礦瓦斯、火災和爆炸、采礦技術(shù)、礦山機械、露天礦安全生產(chǎn)、安全標準和安全政策的制定。

(2)在礦山救援方面,增加配備礦山救援設備、對現(xiàn)有救援設備進行檢查、開展礦山救援比武、為礦山救援隊提供撥款等。

(3)在人力資源開發(fā)方面,編制和實施礦山專業(yè)技術(shù)人員和安全監(jiān)察人員培訓計劃。

(4)在建設礦山事故分析和信息數(shù)據(jù)庫方面,采用風險評估和風險管理技術(shù),通過對事故的詳細分析,減少礦山事故發(fā)生起數(shù);編制標準的安全作業(yè)程序(SOP)和安全操作規(guī)程(COP);通過對礦山開采系統(tǒng)和環(huán)境的詳細調(diào)研,確定潛在的事故源;通過計算機數(shù)據(jù)庫處理系統(tǒng),編制礦山數(shù)據(jù)采集系統(tǒng);通過各種報告、技術(shù)指導和其他媒體宣傳礦山安全信息系統(tǒng)。

4 煤礦安全生產(chǎn)管理

印度煤礦安全生產(chǎn)管理的主要做法有以下6點:

(1)由采礦、機電等專業(yè)技術(shù)人員代表組成的煤礦安全委員會負責對所在煤礦實施安全檢查。檢查報告及整改建議呈報地區(qū)礦山安全監(jiān)察辦事處。

(2)由工人代表、礦山安全管理總局代表和行政管理人員代表組成的礦區(qū)三方安全委員會負責定期對各礦區(qū)煤礦實施安全監(jiān)察。

(3)由工人代表、礦山安全管理總局代表和行政管理人員組成的煤炭子公司三方安全委員會負責檢查各煤礦安全措施的落實情況。

(4)由工人代表、公司總裁、子公司總裁、礦山安全管理總局代表和煤炭部代表組成的印度煤炭公司董事會常設安全生產(chǎn)委員會負責定期討論公司煤礦安全生產(chǎn)狀況、制定政策并指導改進煤礦安全標準。

(5)全國煤礦安全委員會負責制定煤礦安全政策并檢查各煤炭公司煤礦安全狀況。

(6)召開全國礦山安全大會,全面總結(jié)礦山安全情況并對礦山安全標準提出改進建議,采納的部分吸收在有關法規(guī)中。

5 煤礦安全技術(shù)和事故預防措施

5.1 印度主要的煤礦安全技術(shù)

(1)多區(qū)段通風系統(tǒng)。在采區(qū)采用大直徑鉆孔機布置多區(qū)段通風系統(tǒng),不僅能夠提供良好的通風條件,而且在解救被困礦工時能夠為救援隊員進入事故地點提供方便的通路。

(2)頂板管理數(shù)據(jù)記錄器。為加強煤礦頂板管理,研制出了具有抗熱、防水和防塵特點的頂板管理數(shù)據(jù)記錄器系統(tǒng)微處理機。該系統(tǒng)配有接線盒、信號調(diào)節(jié)器、數(shù)據(jù)記錄器和RAM卡。數(shù)據(jù)利用計算機通過A/D卡在短時間內(nèi)收集,可用于數(shù)據(jù)分析和檢索。

(3)安裝、拆除快捷的液壓支柱。為避免礦工在新裸露的頂板下作業(yè),研制出了初撐力大、負載力高、易搬運、易安裝和易撤除的液壓支柱。

(4)井下安全硐室。印度推廣的井下安全硐室不僅防爆、防水,而且能夠承受高壓;硐室內(nèi)通風保持良好,并安裝了一些必備的設備和設施。

(5)煤礦井下火災模擬巷道。為有效防止和控制井下因瓦斯爆炸等引起的火災,使礦工遇險逃生,印度設計制造并安裝了1個小規(guī)模井下火災模擬試驗巷道,取得了初步試驗成果。印度目前計劃再建設1個大尺寸的試驗性模擬巷道,裝備可連續(xù)監(jiān)控所有能確定火災特性的各種參數(shù)儀器。這種試驗型模擬巷道將會有助于開展對各種火災控制裝置有效性的評估,以及開展對更有效抑制火災和爆炸技術(shù)的研究。

5.2 煤礦事故預防措施

每年根據(jù)上一年度的煤礦安全生產(chǎn)狀況提出下一年度安全整改措施。以2009年為例,印度煤炭公司采取的措施有以下5項:

(1)安全管理。組建了由多學科組成的內(nèi)部安全組織,幫助各級機構(gòu)加強煤礦安全管理;全面實施以風險評估為基礎的安全管理計劃;由獨立的安全審計師開展安全審計。

(2)礦難預防。在季風季節(jié)到來前,加強安全審計、開展校核測量和采用地球物理學方法對水體進行檢查,并做好充分的準備工作;加強采區(qū)開采系統(tǒng)的隔離墻密封和采用抗燃密封劑;采用傳感器和計算機在線瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)對高瓦斯和高火險煤礦進行早期氣體檢測。

(3)事故應急救援。包括完善事故應急救援計劃(EAP);開展應急救援演練;在井下逃生巷道中采用熒光材料顯示逃生方向;裝備先進的救援設備。

(4)預防頂板事故。逐步提高工作面機械化程度,減少礦工暴露在無支護的裸露頂板下作業(yè);加強對巖層地質(zhì)力學特性的研究和頂板支護系統(tǒng)的科學設計;推廣采用錨桿頂板支護技術(shù);研發(fā)可測定頂板來壓的指示器。

(5)對露天煤礦和井工煤礦地面工作場所采取事故預防措施。

6 安全生產(chǎn)監(jiān)察和事故調(diào)查處理

6.1 工廠安全生產(chǎn)監(jiān)察

工廠咨詢服務與勞動研究總局下設的工業(yè)安全監(jiān)察處負責工廠安全生產(chǎn)監(jiān)察。工廠安全監(jiān)察員有權(quán)對故意阻礙監(jiān)察員行使法律賦予的職權(quán)或暗中阻礙工人與監(jiān)察員會面的人員處于最高3個月的有期徒刑,或處以經(jīng)濟罰款,或兩者并罰。

6.2 礦山安全監(jiān)察

印度法律規(guī)定,任何與礦山開采權(quán)有直接或間接利害關系的人員不得委任為礦山安全監(jiān)察長或安全監(jiān)察員。新任命的安全監(jiān)察長或安全監(jiān)察員必須通過公報方式公布。安全監(jiān)察員有權(quán)向礦長發(fā)出安全警告、發(fā)布停產(chǎn)整頓直到關閉礦井的命令。根據(jù)事故情節(jié),安全監(jiān)察員有權(quán)對有關人員給予取消或吊銷專業(yè)資格證書1個月至半年的處罰,以及給予經(jīng)濟處罰等。對持有一級和二級礦長證書的礦長,在事故處理時,要求必須由事故調(diào)查委員會經(jīng)研究后形成決議,逐級上報;也可取消其資格證書直至向法院提出起訴、罰款或追究刑事責任。

6.3 礦山事故調(diào)查處理

印度規(guī)定,當?shù)V山發(fā)生事故時,礦主或經(jīng)理必須在規(guī)定的時間內(nèi)向主管機構(gòu)報告事故情況,并在礦山布告欄上張貼事故上報的副本,并保證事故報告自張貼之日起至少保持14天。主管機構(gòu)在接到礦山死亡事故報告后的2個月內(nèi)必須完成事故的調(diào)查。在未經(jīng)礦山安全監(jiān)察長同意或未經(jīng)負責事故調(diào)查的安全監(jiān)察員同意的情況下,不得“破壞”或變動事故現(xiàn)場,除非這種“破壞”或變動是為防止事故的進一步惡化,或事故現(xiàn)場調(diào)查工作嚴重影響礦山生產(chǎn)。如果礦山安全監(jiān)察長或安全監(jiān)察員未能在事故發(fā)生之時起72小時內(nèi)到現(xiàn)場勘察事故,則可以恢復事故現(xiàn)場的生產(chǎn)。

6.4 主要負責人必須前往事故現(xiàn)場

礦山發(fā)生重大傷亡事故時,礦山安全管理總局主要負責人必須前往事故現(xiàn)場,調(diào)查事故原因;必要時,有權(quán)采取適當?shù)姆纱胧?/p>

6.5 設立國家礦山事故調(diào)查法庭

國家礦山事故調(diào)查法庭負責調(diào)查和處理被起訴的礦山一次事故死亡10人以上的重大傷亡事故。國家礦山事故調(diào)查法庭完成對重大事故調(diào)查和判決后,向印度中央政府提交事故處理報告,說明事故原因及有關情況,并提出頒布新安全法規(guī)或安全條例的建議。

7 礦山救援

1985年印度再次修訂了《礦山救援條例》,規(guī)定所有礦山救援站移交給各煤炭公司。印度共有礦山救援站52個,其中煤礦救援站46個、冶金礦山救援站6個。印度煤炭公司在其子公司設立有獨立的礦山救援機構(gòu)和培訓基地。除礦山救援隊員外,煤礦還配有經(jīng)過培訓的兼職救援隊員。礦山救援隊可在半小時內(nèi)到達事故現(xiàn)場。礦山救援隊的救援裝備主要采用引進的自給式呼吸器。

8 重大事故災害控制

在國際勞工組織的指導下,印度于20世紀90年代初完成了國家重大事故危害控制體系的建立。該體系主要由以下3個部分組成:

(1)在國家、地區(qū)和邦層面上建立了由相關專家組成的三級控制重大事故危害的多學科管理機構(gòu),主要任務包括:對重大事故開展調(diào)查;監(jiān)察有重大事故隱患的危險工作場所;對危險行業(yè)開展安全審核;編寫安全技術(shù)指導和重大事故危害控制培訓材料。

(2)組織起草國家控制重大事故危害法律法規(guī)。

(3)建立控制重大事故危害計算機數(shù)據(jù)庫,主要內(nèi)容包括:危險化學品目錄、重大事故危害工作場所和重大事故危害控制專家數(shù)據(jù)、職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)、重大事故事件、重大事故危害控制專項培訓計劃等。

9 職業(yè)安全健康科研經(jīng)費的投入和管理

印度職業(yè)安全健康科研經(jīng)費由國家撥款,印度勞工部負責統(tǒng)一規(guī)劃使用。盡管該國下?lián)艿慕?jīng)費逐年增加,但仍然難以滿足職業(yè)安全健康科研項目需求。為解決職業(yè)安全健康科研經(jīng)費來源問題,印度成立了全印職業(yè)安全健康基金會,基金由雇主組織、社會安全基金會、各邦政府和中央政府共同提供。在初建階段,印度政府幫助該基金會在工業(yè)部門中建立信任,之后該基金會逐步取得工業(yè)部門對其在資金上的全力支持。該基金會由印度中央政府批準的基金管理委員會負責管理。

10 結(jié)論

(1)印度職業(yè)事故死亡人數(shù)超過10萬人/a,全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻。

(2)印度安全生產(chǎn)法制建設起步較早,但問題很多,需要進一步完善和提高。如建筑行業(yè),雖有立法,但對職業(yè)事故統(tǒng)計及報告制度沒有法律規(guī)定。對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員安全健康沒有專門立法,也不收集相關的死亡數(shù)據(jù)。印度目前實施的有關職業(yè)安全健康的法律主要有4部。其中,《工廠法》僅適用于注冊的工廠,《礦山法》中的部分內(nèi)容也不適應現(xiàn)代采礦業(yè)發(fā)展的需要。

(3)印度全國安全生產(chǎn)監(jiān)管仍處在分散管理階段。印度勞工部下設的工廠咨詢服務與勞動研究總局和礦山安全管理總局分別依法監(jiān)管工廠、采礦和港口碼頭工作場所的安全生產(chǎn)。也就是說,上述機構(gòu)僅負責監(jiān)管“有組織型”的行業(yè)。對于“松散型”的行業(yè),如農(nóng)業(yè)等行業(yè)國家沒有設置專門機構(gòu)負責監(jiān)管。

(4)印度全國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總體上比較薄弱,突出表現(xiàn)在以下3點:

①安全監(jiān)管人員少。根據(jù)2009年工廠咨詢服務與勞動研究總局統(tǒng)計,全國負責監(jiān)管“有組織型”工廠的安全管理人員為1400人、工廠安全監(jiān)察員為1154人、醫(yī)務視察員為27人。

②由于工廠安全監(jiān)察標準不統(tǒng)一和缺乏有效的培訓,工廠安全監(jiān)察員不能真正履行安全監(jiān)察職責。

③《礦山法》的實施沒有完全到位。印度約有10萬個小型金屬礦山,其產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的50%以上,從業(yè)人員逾100萬人。由于存在諸多因素,印度還難以做到對小型金屬礦山實施正常的安全監(jiān)察。小型金屬礦山多位于沒有醫(yī)療條件的偏遠地區(qū),具有季節(jié)性生產(chǎn)、礦工文盲居多、居住點不固定和工作更換頻繁等特點。小型金屬礦山承包商一般情況下均沒有對危及礦工安全健康的職業(yè)危害采取措施。

(6)印度煤礦事故死亡人數(shù)呈下降趨勢的主要原因有4項:

①露天開采比重提高,2009年印度露天煤礦開采比重已經(jīng)達到89%。

②國家禁止私人開辦小煤礦。

③注重煤礦安全整改措施的落實,不斷提升煤礦安全生產(chǎn)水平。

④重視并充分發(fā)揮煤礦工人代表在安全監(jiān)察中的作用,成立了煤礦、煤礦區(qū)、煤炭子公司三方安全委員會;設立了全國煤礦安全委員會;定期召開全國礦山安全大會,總結(jié)全國礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,討論并提出礦山安全生產(chǎn)標準。

盡管印度煤礦安全生產(chǎn)狀況得到不斷改善,但煤礦安全生產(chǎn)管理仍需要不斷完善,并采取措施:現(xiàn)階段印度礦山安全管理的工作重點是對不同地區(qū)現(xiàn)行的安全標準進行調(diào)整,資本15300萬元,總資產(chǎn)30000萬元,東南礦業(yè)現(xiàn)有員工535人,各類專業(yè)技術(shù)人員233人。礦區(qū)主要分布在富源縣境內(nèi),擁有煤炭資源1.5億t,主焦煤約占2/3,其中生產(chǎn)礦井寬塘煤礦生產(chǎn)能力為30萬t/a,技術(shù)改造礦井篆灣煤礦生產(chǎn)能力為30萬t/a,新建3個生產(chǎn)能力為60萬t/a的礦井:東興煤礦、東興煤礦二號井和中能煤礦,總設計產(chǎn)能達240萬t/a,全部投產(chǎn)后,產(chǎn)值將達11.25億元,可創(chuàng)造稅收6億元,為公司下一步發(fā)展奠定堅實的基礎。

振東煤業(yè)在擴張企業(yè)規(guī)模的同時,非常重視企業(yè)文化及企業(yè)管理的建設,為了克服粗放型的傳統(tǒng)管理模式,嚴格管理標準,細化管理措施,公司聘請了國內(nèi)知名的管理咨詢公司——北京和君咨詢集團,對企業(yè)進行管理優(yōu)化提升策劃設計,著力推進管理創(chuàng)新,實現(xiàn)管理流程、指標體系、作業(yè)規(guī)程標準化,財務管理規(guī)范化,物資管理的系統(tǒng)化,初步形成了適應企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化管理機制。現(xiàn)代化管理機制的順利推行,離不開8年的發(fā)展歷程中逐漸形成的企業(yè)文化——“只爭第一、從我做起”的企業(yè)精神,“精細求實、安全為天”的經(jīng)營理念,“以人為本、安全第一”的安全理念,以及“做好本職、敢于創(chuàng)新”的人才理念。正是企業(yè)文化的底蘊,使每一位員工被企業(yè)文化所熏陶,感受到企業(yè)文化的精神,愛崗敬業(yè),以企業(yè)榮暨我榮的態(tài)度和飽滿的工作熱情創(chuàng)造振東煤業(yè)的輝煌未來。71.95 m3/t,絕對瓦斯涌出量為56.72 m3/min。磨心坡煤礦為煤與瓦斯突出礦井。

Analyzing the development status of Indian occupational safety and coal mine safety

Dong Weiwu

(China Coal Information Institute,Chaoyang,Bejing 100029,China)

This paper introduces the status of national occupational safety and inspection system in India from 9 respects,and draw n 6 conclusions based on the comprehensive analysis.

safety work,safety inspection,coalmine,India

TD7

A

王建明(1969-),男,研究生學歷,采礦高級工程師,高級經(jīng)濟師,現(xiàn)任白山市振東煤業(yè)有限責任公司總經(jīng)理。

(責任編輯 宋瀟瀟)