楊 敏，徐冬寅，周文翠，王 帆

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054；2.長安大學(xué)資源學(xué)院，陜西 西安 710054；3.中國有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計研究院，陜西 西安 710054；4.四川王周建筑設(shè)計有限公司西安分公司，陜西 西安 710075)

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用，在為人類創(chuàng)造巨大財富的同時，由于忽視了礦山地質(zhì)環(huán)境保護，不規(guī)范或不依法的采礦活動，不同程度地造成了水源、土壤的污染，破壞了自然景觀和植被，誘發(fā)了一系列礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害問題[1]。為此，中國地質(zhì)調(diào)查局曾于2004年12月26日下達了 “青海省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估”項目，全面系統(tǒng)地研究和分析本省礦山環(huán)境地質(zhì)問題及分布特點、危害現(xiàn)狀，提出防治對策及建議，對有效遏制礦山環(huán)境污染，防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護礦山自然生態(tài)環(huán)境，減少礦山開發(fā)對環(huán)境資源的破壞和對人民生命財產(chǎn)安全造成的損失，實現(xiàn)全省經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一及可持續(xù)發(fā)展，起到了關(guān)鍵作用和具有十分重要的意義。本文在前人調(diào)查研究的基礎(chǔ)上[2]，簡述了青海省礦山主要地質(zhì)環(huán)境問題類型，分析了引發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要因素，并提出了針對本省礦山地質(zhì)環(huán)境防治的對策建議

1 研究區(qū)礦產(chǎn)資源概況

青海省地處青藏高原，礦產(chǎn)資源豐富，是典型的礦產(chǎn)資源型省份。礦產(chǎn)資源有四大特點[3]：一是地域分布呈北煤、南砂金、西鹽類和油氣、東非金屬礦產(chǎn)。二是礦床、礦點多，礦種全，潛在價值大。全省累計發(fā)現(xiàn)各類礦床、礦點和礦化點2520余處。其中，探明儲量的礦床和礦點704處，累計發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)125種，占全國已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)168種的74.4%；探明有儲量的礦產(chǎn)105種，占全國已探明儲量礦產(chǎn)151種的69.5%。三是鹽類等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出。優(yōu)勢礦產(chǎn)主要為鹽類、石油、天然氣、部分金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。鹽湖資源儲量十分巨大，鈉鹽保有儲量3263億t，占全國保有儲量的80%。石油、天然氣資源比較豐富，現(xiàn)已探明地質(zhì)儲量分別為2.08億t和1343.4億m3，分列全國的第10位和第4位。金屬礦產(chǎn)中，主要有銅、鉛、鋅、鈷及金礦，儲量大、開發(fā)前景較好。非金屬礦產(chǎn)中，石棉、石英巖、石灰?guī)r等均居全國首位。柴達木盆地是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，在全省乃至全國具有極其重要的地位。盆地中，15種主要礦產(chǎn)資源保有儲量的潛在價值達159843.83億元，占全省礦產(chǎn)資源潛在總價值的90%以上。四是共伴生礦產(chǎn)多，資源組合好。如察爾汗鉀鎂鹽礦床，既是大型鉀鹽礦，又是特大型的鎂鹽礦、鋰礦、銣礦及硼礦等，還是大型溴礦和碘礦；再如德爾尼銅礦床，既是大型銅礦，又是大型鈷礦、金礦、伴生硫礦及硒礦，還是中型鋅礦和銀礦。

礦產(chǎn)資源開發(fā)在青海省工業(yè)化進程中起著舉足輕重的作用。隨著礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用，在為人類創(chuàng)造財富的同時，由于忽視礦山環(huán)境保護而造成了一系列的礦山環(huán)境地質(zhì)問題，如：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、水土流失等，給國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全帶來了十分嚴(yán)重的危害。

2 本省主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀

2.1 礦山地質(zhì)災(zāi)害及其隱患

礦山開發(fā)造成礦區(qū)地質(zhì)應(yīng)力發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,截至目前，青海省因礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的各類礦山次生地質(zhì)災(zāi)害105處(次),其中,滑坡16次、崩塌11次、泥石流19次、采空區(qū)地面塌陷16處及地裂縫22處、河流塌岸1處、地面沉降2起、其它地質(zhì)災(zāi)害18處(次)。105處(次)各類礦山地質(zhì)災(zāi)害中,小型63處、中型27處、大型15處。青海省礦業(yè)開發(fā)的規(guī)模不大,數(shù)量較少,但地質(zhì)災(zāi)害的危害卻相對較大。據(jù)統(tǒng)計,礦山地質(zhì)災(zāi)害共造成101人死亡, 11人重傷,直接經(jīng)濟損失達11363.48×104元[4]。

大通礦務(wù)局煤礦區(qū)導(dǎo)致礦區(qū)塌陷嚴(yán)重，除造成部分建筑物倒塌廢棄外，還使區(qū)內(nèi)5個自然村出現(xiàn)危房千余戶，并對66.67hm2耕地、500多hm2草山和林木造成嚴(yán)重危害。因地表沉陷、開裂，土壤墑情失去保護，造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收。魚卡和莫勒礦區(qū)塌陷面積24hm2，有的塌陷深度達10m以上[5]。

青海省地處高原,年降雨量雖少,但70%左右集中于5～8月份,且局地雨強大。砂金礦區(qū)水系流域,大范圍坡積、風(fēng)化堆積的碎屑物較為豐富,加之礦區(qū)剝離的砂礫石和選礦渣,露天排放堆積于溝谷河道,結(jié)構(gòu)松散,抗沖蝕能力弱,在降雨強度超過泥石流爆發(fā)的區(qū)域臨界值條件下,極易引發(fā)泥石流。砂金礦區(qū)遺留采坑星羅棋布,除侵占大量土地外,還危及前來飲水的牲畜、野生動物,甚至危及當(dāng)?shù)啬撩竦纳踩?。如班瑪縣多卡吉卡砂金礦區(qū)的采金坑，就曾吞噬傷害過人類生命[6]。

茫崖石棉礦區(qū)生產(chǎn)50余年來，共產(chǎn)生廢尾礦1300×104t[7]。大量廢尾礦的堆積，在暴雨洪流作用下,加劇了該區(qū)泥石流災(zāi)害的發(fā)生。資源顯示,塔什塊爾湖西北角已被泥石流於塞,國道315線曾被泥石流災(zāi)害影響行車安全。

2.2 礦山環(huán)境污染現(xiàn)狀

礦山開發(fā)過程中,必然有大量廢水產(chǎn)生,它們分別來自礦坑排水和選礦廢水。據(jù)青海省國土規(guī)劃調(diào)查院調(diào)查,青海省礦山年產(chǎn)出廢水10177.03×104m3,年排放廢水9479.96×104m3,年處理廢水845.08×104m3,年循環(huán)利用量697.13×104m3,利用率6.85%。據(jù)統(tǒng)計,全省礦山廢渣年產(chǎn)出量為2262.17×104t,年排放量2178.60×104t,累計積存量達9896.23×104t,年循環(huán)利用量只有83.58×104t,占年產(chǎn)出量的3.69%[4]。選礦廢渣和尾礦,受雨水溶濾后,有毒有害物質(zhì)滲入地下,使土壤及地下水環(huán)境受到污染。

青海省石棉礦主要分布于柴達木盆地西北緣盲崖礦區(qū)，國家建材局茫崖石棉礦為全國最大的石棉采選廠。其主要環(huán)境問題是石棉粉塵大氣環(huán)境污染。拒資料顯示，該地區(qū)石棉企業(yè)向大氣環(huán)境中排放煙塵總量約達1730000萬m3/a[5]，其絕大部分為石棉粉塵煙氣。

在砂金礦區(qū),河湖常常被作為廢水、廢渣的直接排放場所,水體遭受污染的現(xiàn)象極為普遍。砂金開采首先導(dǎo)致地表水體中泥沙含量加大,懸浮物增多,加之在生產(chǎn)中機械油料、儲油罐管理不善產(chǎn)生的油料滲漏不為少見,生產(chǎn)中被隨意丟棄的沾滿油污的機械配件和油料桶遺留至今,含有有害物質(zhì)的生活垃圾隨處可見,這些油污和有害物質(zhì)再經(jīng)雨水淋濾極易污染水體[6]。

果洛龍洼金礦礦業(yè)廢水，主要包括選礦廢水、尾礦池水等。生產(chǎn)用水量為180m/d，選礦時排放至尾礦庫的廢水量為150m/d，浮選藥劑用量為7000g/d[8]，一旦泄露，將對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.3 礦業(yè)開發(fā)對土地資源的破壞

礦山開發(fā)剝土棄渣、采掘礦石，改變了原有的地形地貌，嚴(yán)重破壞了原有土地資源；棄土棄渣壓占土地，造成森林、草場植被破壞。據(jù)調(diào)查,青海省境內(nèi)，因開發(fā)礦業(yè)占用和破壞的土地(包括尾礦庫占用破壞土地、采場占用和破壞土地、固體廢棄物占用破壞土地及地面塌陷區(qū)占用破壞的土地等),總面積2444.45km2。其中,開采礦山占用破壞草地508.92km2,林地6.92km2,耕地4.20km2[4]。

察爾汗鹽湖周圍開發(fā)利用氯化鉀、氯化鎂的企業(yè)達30多家，由于液體鉀礦不均衡開發(fā)，1758萬m3老鹵就地排放，占地約1500km2[5]。

據(jù)青海省國土資源廳提供的材料證明，由于多年的沙金開采，采金區(qū)被開采后多數(shù)無法恢復(fù)治理，河床、河漫灘和階地植被破壞嚴(yán)重，人為增加了土地沙化面積，生態(tài)環(huán)境進一步惡化。如今，青海省土地沙化面積已經(jīng)達到l252萬hm2。并仍以每年13萬hm2的速度增加著。據(jù)了解，在海拔5000多米的唐古拉山上，有一塊40年前被挖掉草皮的地方，至今還沒有長出一棵草來，讓人不寒而粟[9]。

青海省芒硝礦產(chǎn)資源利用率只有30%～40%，損失量高達60%～70%。亂采濫挖普遍存在，遍地掘洞，尤其海西州的察汗斯拉圖芒硝礦，地表千孔百瘡，地貌和植被受到嚴(yán)重破壞。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境問題形成因素及對策

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要因素

造成礦山環(huán)境惡化和地質(zhì)災(zāi)害加劇的現(xiàn)象，在本省的各類礦山都有不同程度的存在，并趨向于惡性發(fā)展。其原因是多方面的，除自然環(huán)境惡劣原因外，主要是人為因素造成。

認(rèn)識不足，思想觀念陳舊落后。長期以來，重礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，輕礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理的思想嚴(yán)重。在一些地區(qū)，不惜犧牲環(huán)境為代價來換取短期的經(jīng)濟效益；一些地方在盲目追求地方經(jīng)濟，無任何礦山開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境影響評價及保護方案的情況下，掀起開發(fā)熱、采礦熱，給礦山生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的沖擊和破壞。

粗放經(jīng)營、掠奪式開采。青海省許多礦床都屬于多組分礦床，由于技術(shù)、資金、規(guī)模及短期行為的影響，采富棄貧，采易棄難，綜合回收利用不高或根本沒有綜合利用，造成本該綜合回收利用的貧礦、伴生礦、尾礦成為棄渣直接排放，造成不可再生資源的嚴(yán)重浪費，加速了礦產(chǎn)資源快速枯竭，人為地縮短了礦山壽命，同時加劇了環(huán)境的污染和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生[10]。同時，礦山環(huán)境污染防治和遏制地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的措施和技術(shù)滯后，制約了礦山環(huán)境保護和治理工作。

礦山生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理薄弱。一方面，監(jiān)管力量不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一些礦區(qū)舊的問題沒解決，新的問題不斷產(chǎn)生。另一方面，目前本省還沒有針對礦山環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治的專門法規(guī)，特別是對一些老礦區(qū)，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任不清，難以實施有效的監(jiān)督管理。

礦山環(huán)境保護及地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟補償機制未建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金渠道不暢。一些礦山企業(yè)在開發(fā)前期或在開發(fā)中，未考慮適當(dāng)比例的資金來恢復(fù)治理已經(jīng)破壞的環(huán)境。有的雖已納入開發(fā)計劃，但由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、企業(yè)未盈利等原因，對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理遲遲未進行。另外，各級政府尚未投入一定的資金進行礦山生態(tài)環(huán)境的整治。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題防治的對策建議

加強礦山環(huán)境保護宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，宣傳礦山環(huán)境現(xiàn)狀、礦山環(huán)境保護與治理形勢，及時報道和表彰礦山環(huán)境保護中的先進典型，公開披露污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。增強公眾對礦山環(huán)境保護與治理工作重要性的認(rèn)識，為規(guī)劃的有效實施奠定社會基礎(chǔ)。提高公眾對規(guī)劃的了解程度。同時，建議各級政府和礦山企業(yè)要組織礦山環(huán)境保護與治理工程技術(shù)知識培訓(xùn)。

對于新建礦山，應(yīng)嚴(yán)格實施礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入條件，依法落實開發(fā)前的礦山環(huán)境影響評估、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦山地質(zhì)環(huán)境保護及恢復(fù)治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金、礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等制度，礦山企業(yè)實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的責(zé)任與義務(wù)，從制度上保證資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法力度，礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)因依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，以加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護力度，實現(xiàn)從開發(fā)前監(jiān)管預(yù)防方案、開發(fā)中監(jiān)督企業(yè)落實“邊開發(fā)、邊治理”工作、閉坑前礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的全過程監(jiān)管。

嚴(yán)格貫徹實施《青海省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》，加強礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù),促使礦山企業(yè)合理負(fù)擔(dān)資源與環(huán)境成本,進一步明確采礦權(quán)人依法履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰繳納”的原則，在礦產(chǎn)品銷售收入中，預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，用于保護礦山生態(tài)環(huán)境和對遭到破壞的礦山環(huán)境進行治理恢復(fù)。

4 結(jié)束語

由于歷史上的粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)保意識薄弱、法律法規(guī)制度不健全，以及礦區(qū)環(huán)境治理監(jiān)督管理的松懈，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的礦山存在比較嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

筆者認(rèn)為，造成嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的原因有兩點：第一，青海省自然生態(tài)環(huán)境脆弱，礦業(yè)開發(fā)造成的環(huán)境破壞很難恢復(fù)；第二，礦業(yè)開發(fā)過程中，人為原因?qū)е碌V山地質(zhì)環(huán)境惡化，這是造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題不斷加劇的主要原因。因此，必須加大礦山環(huán)境保護宣傳力度，增強礦山企業(yè)和群眾的環(huán)境保護意識；完善礦山環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，做到礦山環(huán)境保護工作有法可依；嚴(yán)格落實礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入條件和《青海省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》，進行開發(fā)前的潛在環(huán)境評價、開發(fā)中的環(huán)境保護、閉坑后的環(huán)境治理，積極構(gòu)建開發(fā)合理、環(huán)境友好的“綠色礦山”。

[1] 刑國忠，徐世富.青海省礦山環(huán)境地質(zhì)問題及防治對策建議[J].青海國土經(jīng)略，2003(1).

[2] 青海省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站.青海省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估[R].

[3] 青藏礦產(chǎn)網(wǎng).青海省礦產(chǎn)資源有四大特點[EB/OL]. (2008-02-28) http://www.qzkcw.com/info/detail/17-819.html.

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