姜德文

(水利部水土保持監(jiān)測中心，北京100053)

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》已于2011年3月1日施行，新法明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治新理念、新要求。2008年頒布實施的《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008)三部國標，對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、總體布局、施工組織、建設(shè)管理等提出了水土保持規(guī)定，其中有70多條是具有法律效力的強制條款。為全面貫徹實施新水土保持法和國標，筆者就生產(chǎn)建設(shè)項目生態(tài)保護與水土流失防治的新理念、新思路、新方法做一學(xué)習(xí)、研討。

1 時代發(fā)展需要樹立新的理念、新的指導(dǎo)思想

1.1 資源環(huán)境問題成為我國未來發(fā)展的重大制約

我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，資源、環(huán)境問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和制約愈來愈大，解決資源、環(huán)境問題是未來發(fā)展中必須高度重視和認真對待的重大問題。為此，中央指出面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。中央明確“十二五”發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，并提出要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

1.2 新水土保持法的重要理念

新法全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)和表達出了保護生態(tài)、防治水土流失的重要理念、重要思想。

一是貫徹了節(jié)約資源、保護環(huán)境的國策思想。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而水土流失是我國的頭號環(huán)境問題。新法從保護水、土資源和保護生態(tài)環(huán)境方面制定了更加嚴格的規(guī)定和要求，目的是從根本上扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)長期以來以浪費資源、破壞環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的發(fā)展思路和做法，以法律約束力促進和保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，以水土資源的可持續(xù)利用促進和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。新法在保護和利用水土資源、保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、治理區(qū)域水土流失、防治生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失等方面做出了新的規(guī)定。

二是貫徹了人與自然相和諧的思想。為保護自然、保護環(huán)境，新法對一些重要區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目和生產(chǎn)建設(shè)活動設(shè)置了禁止性、限制性規(guī)定，對生產(chǎn)建設(shè)項目選線選址提出了限制性規(guī)定和要求，對防治水土流失的措施做出了規(guī)定。要求正確處理人與自然的關(guān)系，在謀取發(fā)展的同時，必須做到人與自然和諧，防止人類活動對水土資源的過度消耗及對生態(tài)環(huán)境的干擾破壞。

三是預(yù)防為主、保護優(yōu)先的思想。為了從源頭上遏制人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響及造成的水土流失，新法從水土保持工作方針、有關(guān)行業(yè)規(guī)劃及項目前期規(guī)劃論證、重要區(qū)域的預(yù)防保護等方面做出了新的規(guī)定，更加強調(diào)預(yù)防和保護，實現(xiàn)從事后治理向事前預(yù)防和保護的根本性改變。

四是遵循自然規(guī)律、科學(xué)防治的思想。針對水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕等不同地區(qū)的自然環(huán)境條件和水土流失特征，在總結(jié)吸收各地治理水土流失成功技術(shù)的基礎(chǔ)上，新法提出了制定水土保持規(guī)劃、實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜采取綜合治理措施的規(guī)定，使生態(tài)保護與水土保持更加科學(xué)，水土流失防治的技術(shù)水平全面提升，進一步提高防治質(zhì)量和成效。新法中將自然修復(fù)措施作為水土流失防治的重要措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，促進植被的大面積恢復(fù)和生態(tài)改善。

2 生產(chǎn)建設(shè)項目生態(tài)保護與水土流失防治新理念新規(guī)定

2.1 落實修正主體工程選址和布局的規(guī)定，從源頭上減輕水土流失和環(huán)境影響

過去，生產(chǎn)建設(shè)項目在選址選線時較少考慮到水土保持問題，造成一些項目由于選址選線不當(dāng)引發(fā)了嚴重的水土流失和生態(tài)破壞。為有效防止生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失和生態(tài)破壞，從項目前期選址和建設(shè)方案比選時就應(yīng)論證水土保持敏感性，將可能造成的影響消滅在前期論證和決策階段。為此，新法第十八條規(guī)定“水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動”，第二十四條規(guī)定“生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)”，因為這些區(qū)域水土保持功能重要、水土流失危害嚴重、破壞后治理難度極大，生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)盡可能不去擾動?？紤]到目前各級人民政府已劃定的重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)范圍較廣、面積較大，一些項目難以避讓，新法第二十四條規(guī)定“無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失”，即在重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)實行水土保持有條件準入制度，在達到上述水土保持4項要求后方可選址選線、實施生產(chǎn)建設(shè)項目。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》對生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線也提出了明確要求:①選線選址必須兼顧水土保持要求，應(yīng)避開泥石流易發(fā)區(qū)，崩塌、滑坡危險區(qū)以及易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū);②應(yīng)避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站;③宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)、國家劃定的水土流失重點預(yù)防保護區(qū)和重點治理成果區(qū)。

為了做好選址選線的水土保持論證工作，水利部《關(guān)于嚴格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知》(水利部［2007］184號文件)明確規(guī)定:水土保持方案中沒有主體工程的比選方案，比選方案水土保持評價缺乏水土保持有關(guān)量化指標的，其水土保持方案應(yīng)不予通過技術(shù)評審?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》在水土保持方案章節(jié)規(guī)定中專門增加了“主體工程水土保持分析與評價”一章內(nèi)容，要求方案編制單位根據(jù)法律法規(guī)和國標，對生產(chǎn)建設(shè)項目進行分析評價，并據(jù)此修正和完善主體工程設(shè)計。

在水土保持分析與評價的基礎(chǔ)上，對主體工程選址選線的水土保持意見應(yīng)區(qū)別情況分別給出“同意主體設(shè)計推薦方案”、“各比選方案無明顯的水土保持制約，同意主體設(shè)計推薦方案”、“水土保持有條件基本同意主體設(shè)計推薦方案”［1］。

2.2 落實土石方挖填平衡及禁止亂挖的規(guī)定，減少可能造成水土流失的環(huán)節(jié)

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失主要發(fā)生在土石方的開挖、堆填、外借、棄渣過程中，因此做好土石方的挖填平衡是減少擾動和破壞、減輕水土流失的一項重要工作。新法第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍。為了防止生產(chǎn)建設(shè)活動亂挖土石方、造成環(huán)境破壞和水土流失，新法第十七條規(guī)定“禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動”，并要求“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失”。生產(chǎn)建設(shè)項目如煤礦、電廠等項目在豎向布置時，應(yīng)結(jié)合地形特點，改變過去均為一個平面的布置方案，實行分臺階布置，這樣就可以大大減少土石方挖填;機場項目改變過去因凈空需要將周邊山頭削挖時的大量土石就地廢棄的做法，用于抬高機場標高，既充分利用了廢棄土石，又抬高了機場高程，更加有利于飛機飛行安全。

為了防止亂采濫挖造成的水土流失，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》第3章對取土(石、料)活動做出了限制性規(guī)定:①嚴禁在縣級以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取料場;②在山區(qū)、丘陵區(qū)設(shè)置取料場，應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性并加以防止;③在河道取砂(礫)料的應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定;④在城鎮(zhèn)周邊取料應(yīng)符合規(guī)劃要求，宜避開正常的可視范圍，并與周邊景觀相協(xié)調(diào);⑤采石、取土料場宜分臺階布置和開采，控制開挖深度，以便于治理和恢復(fù);⑥外購?fù)?砂、石)料的，必須選擇合法的土(砂、石)料場(即有工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證，并落實了水土保持方案的料場)，不能隨意就地收購?fù)?石)料。為此，生產(chǎn)建設(shè)項目的土石方工程設(shè)計與管理應(yīng)做到:①在前期設(shè)計階段就應(yīng)深化土石方工程設(shè)計，做到合理調(diào)配土石方，減少施工階段土石方挖填的隨意性;②在項目招投標階段充分考慮土石方調(diào)配的需要，合理劃分標段，減少人為增加土石方挖棄數(shù)量;③在施工階段，合理安排施工，減少開挖量和廢棄量，防止重復(fù)開挖和土(石、渣)多次倒運。各施工單位的施工進度要相互銜接，土石方盡可能一次到位，減少連續(xù)倒運增加的人為水土流失。土(砂、石、渣)料在運輸過程中應(yīng)采取防護措施，防止沿途散溢，造成水土流失和環(huán)境污染。

水利部［2007］184號文件明確規(guī)定:工程的土石方平衡達不到規(guī)范要求的，其水土保持方案應(yīng)不予通過技術(shù)評審?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》第4章主體工程水土保持分析與評價中也明確要求對土石方挖填進行深入分析與評價，不合理的應(yīng)進行修正。

2.3 落實棄渣首先綜合利用的規(guī)定，防止棄渣造成嚴重水土流失危害

棄渣過程是最容易產(chǎn)生水土流失且最易造成嚴重水土流失災(zāi)害的，在山地丘陵區(qū)棄渣還可能引發(fā)崩塌、滑坡甚至泥石流，危及公共設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全。因此，新法和國標對棄渣行為做出了最嚴格的規(guī)定。新法第二十八條規(guī)定:生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用。這就要求主體設(shè)計和方案編制單位首先要研究廢棄物的充分利用問題，一是本項目盡可能利用，如將公路項目棄渣用作填筑停車場基礎(chǔ);二是周邊其他項目利用，既充分利用了棄渣，又減少了其他項目開挖破壞。經(jīng)充分調(diào)查研究、綜合平衡后，若仍有少量廢棄物不能全部利用，新法第二十八條針對此種情況又規(guī)定“不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害”。新法規(guī)定棄渣場地由水土保持方案確定，因此方案編制單位、評審專家、審批機關(guān)應(yīng)將是否同意棄渣及渣場位置是否合理作為重要論證內(nèi)容。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》第3章對棄渣場選址也做了明確規(guī)定:①禁止在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄土(石、渣)場;②棄渣場的設(shè)置不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全;③涉及河道的應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及行洪規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄渣場，水利樞紐、水電站等工程的棄渣場應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫回水區(qū)以外;④不宜在流量較大的溝道中布置渣場，否則應(yīng)進行防洪論證;⑤在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，風(fēng)沙區(qū)應(yīng)避開風(fēng)口和易產(chǎn)生風(fēng)蝕的地方。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》對棄渣施工也做出了規(guī)定:①貫徹“先攔后棄”原則，所有棄渣行為必須事先設(shè)置攔擋措施;②對棄渣堆放方式提出了要求，棄土(石、渣)應(yīng)分類集中堆放，布設(shè)專門的臨時倒運或回填料的場地，便于今后綜合利用。

水利部［2007］184號文件明確規(guī)定:工程的廢棄土石渣利用達不到規(guī)范要求的，其水土保持方案應(yīng)不予通過技術(shù)評審。

2.4 落實保護自然地貌和地被物的規(guī)定，減少地表擾動和損壞

自然地貌是經(jīng)過長期(幾千年、幾萬年)的風(fēng)吹雨淋、自然演化形成的，具有不同程度的保護地表功能，如沙地里形成的沙殼、地表形成的結(jié)皮、生長的地衣等，都具有較強的保護地表免受風(fēng)蝕、雨淋的作用。因此，新法第十八條規(guī)定:嚴格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。如在青藏高原生長的草甸，對防止地表遭受強烈風(fēng)蝕、水蝕具有極強的作用，在修建青藏鐵路時，提出了保護草皮的要求，將原生草皮剝離、假植、養(yǎng)護，用于后期植被恢復(fù)。再如我國新疆、甘肅等西部地區(qū)，地面有大面積的戈壁，它是經(jīng)長期的風(fēng)蝕后形成的砂礫層，對防止淺層細顆粒被風(fēng)蝕有重要作用，一旦將其開挖裸露，就相當(dāng)于拉開一個口子，會引發(fā)嚴重的風(fēng)蝕，由于自然條件較差，這種破壞極難控制和治理，因此保護戈壁表層是非常重要的。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》第3章對工程施工組織提出了要求:①控制施工場地占地，避開植被良好區(qū);②施工隊伍進場布置生產(chǎn)生活區(qū)、施工場地時，應(yīng)盡可能避開植被覆蓋率較高的地方，減少施工占壓植被;③將原地貌的樹木進行移植、保護，后期用于植被恢復(fù)。對風(fēng)沙區(qū)的防治也提出了要求:①控制施工場地和施工道路等擾動范圍，保護地表結(jié)皮層;②采取礫(片、碎)石覆蓋、沙障、草方格或化學(xué)固化等措施。

2.5 落實保留表土資源的規(guī)定，促進土地資源的可持續(xù)利用

土地是萬物生存之本，保護土地就是保護我們的生存基礎(chǔ)。據(jù)研究，在自然條件下每形成2.5 cm的土壤層，需要300～1000年的時間。而具有較高生產(chǎn)潛力的表土(土層疏松、肥力較高、生物物種多)更是萬物生長的良好基礎(chǔ)。因此，表土是一種十分珍貴的資源，必須盡最大可能加以保護。特別是在生態(tài)脆弱地區(qū)，表土一旦被破壞，生態(tài)也就沒有恢復(fù)的可能，保護和利用好地表土就顯得尤為重要。開發(fā)建設(shè)項目對地表的擾動強度很大，地表土壤特別是表土被開挖、移填、廢棄，極易造成土壤及表土的流失和損害，需要采取措施特別保護。因此，新法第三十八條規(guī)定:生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層剝離、保存和利用。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》第3章在對開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治的規(guī)定中以強制條款明確規(guī)定“控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和損毀，保護原地表植被、表土及結(jié)皮層”，在對工程施工的規(guī)定中明確“主體工程動工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為復(fù)耕地、林草地的覆土”，對黑土區(qū)、土石山區(qū)、紅壤丘陵區(qū)、平原和城市的建設(shè)項目，進一步要求做好表土保護，對點型建設(shè)生產(chǎn)類項目明確規(guī)定“剝離表層土應(yīng)集中保存，采取防護措施，最終利用”。

2.6 落實科學(xué)安排施工進度的規(guī)定，減少地表裸露時間和裸露面積

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失主要發(fā)生在地表擾動、裸露時期，因此減少地表裸露時間和裸露面積就能夠有效防止造成的水土流失和環(huán)境影響。新法第三十八條規(guī)定:生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，取土場、開挖面和存放地的裸露土地應(yīng)當(dāng)及時植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進行復(fù)墾。其核心要求是“及時恢復(fù)”，如一個火電廠總工期36個月，但各施工區(qū)的施工時段是不同的，供水管線、施工用電可能只需要6個月，這些區(qū)域就應(yīng)當(dāng)在第7個月實施恢復(fù)措施，而不能等到第36個月以后再進行治理。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》規(guī)定:①施工進度與時序安排應(yīng)考慮降水和風(fēng)等水土流失影響因素，縮小場地的裸露面積，減少裸露時間。能夠不在暴雨、大風(fēng)時施工的應(yīng)盡可能不施工。②土石方工程的施工應(yīng)集中，減少地表裸露的時間，遇暴雨或大風(fēng)天氣時應(yīng)加強臨時防護措施，必要時可暫停施工。③排土場、采掘場等場地應(yīng)及時復(fù)耕或恢復(fù)林草植被，不能等完全閉礦后再實施恢復(fù)。

2.7 落實先防護后施工的規(guī)定，控制建設(shè)過程中的水土流失與環(huán)境破壞

新法第三條首先確立了我國水土保持工作的方針是預(yù)防為主、保護優(yōu)先。生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失是人為活動引發(fā)的，因此完全應(yīng)該也能夠做到事先預(yù)防，不能再走先破壞后治理、邊治理邊破壞的老路。新法第二十八條對棄渣行為規(guī)定，確需堆放棄渣的應(yīng)采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》對施工前應(yīng)采取的預(yù)防措施做出了明確規(guī)定:①棄土(渣、矸石)等場地應(yīng)事先設(shè)置攔擋設(shè)施，做到先攔后棄;②開挖土石和取料場地應(yīng)先設(shè)置截(排)水、沉沙、攔擋等措施后再開挖，采石場應(yīng)在開采范圍周邊先布設(shè)截(排)水工程，防止徑流沖刷;③在河岸陡坡開挖土石方，以及開挖邊坡下方有河渠、公路、鐵路和居民點時，開挖土石必須設(shè)計渣石渡槽、溜渣洞等專門設(shè)施，將開挖的土石渣導(dǎo)出后運至棄渣場，防止棄渣造成危害;④施工道路、伴行道路、檢修道路等應(yīng)嚴格控制在規(guī)定(紅線)范圍內(nèi)，減小施工擾動范圍和擾動強度;⑤要控制施工場地占地，施工隊伍進場布置生產(chǎn)生活區(qū)、施工場地時，應(yīng)盡可能避開植被覆蓋率較高的地方，減少施工占壓植被;⑥井下開采的項目，工程建設(shè)時應(yīng)防止疏干水和地下排水對地表土壤水分和植被的影響，采空塌陷區(qū)應(yīng)有保護水系、保護和恢復(fù)土地生產(chǎn)力等方面的措施;⑦露天采掘場在采掘施工、生產(chǎn)過程中應(yīng)采取截水、排水和邊坡防護等措施，防止滑坡、塌方等重力侵蝕，控制大面積長時期裸露造成的水土流失。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》對施工過程中的臨時防護措施作了明確規(guī)定:①陡坡開挖時，應(yīng)在邊坡下部先行設(shè)置攔擋及排水設(shè)施，邊坡上部布設(shè)截水溝，控制施工過程的水土流失;②施工過程中的各類開挖、填筑、堆置等裸露面，應(yīng)采取臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋等措施，控制渣土、泥水亂流，減少遇降雨、大風(fēng)產(chǎn)生的沖刷和揚塵，盡可能地減輕對周邊和下游的環(huán)境影響;③道路施工和運行中要采取攔擋、排水等措施;④臨時堆土(石、渣)及料場加工的成品料應(yīng)集中堆放，堆料場地應(yīng)設(shè)置攔擋、排水和沉沙等措施。

2.8 落實生態(tài)優(yōu)先的規(guī)定，恢復(fù)治理中盡可能減少剛性防護

水土保持的主要目標和作用之一是涵養(yǎng)水源、保持土壤、改善生態(tài)，因此在恢復(fù)治理時應(yīng)優(yōu)先考慮植物措施。新法第三十二條規(guī)定:生產(chǎn)建設(shè)活動損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。新法第三十八條規(guī)定:生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進行復(fù)墾。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》第8章對斜坡防護工程提出了要求:經(jīng)防護達到安全穩(wěn)定要求的邊坡，宜恢復(fù)林草植被，盡最大可能地恢復(fù)植被和生態(tài)功能。提倡優(yōu)先采用植物護坡、植物與工程結(jié)合護坡措施。要求放緩邊坡采取植被護坡，沒有條件放緩邊坡的采用工程措施?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》第11章提出了控制硬化面積的要求:應(yīng)恢復(fù)并增加項目區(qū)內(nèi)林草植被覆蓋率，硬化面積宜限制在項目區(qū)空閑地總面積的1/3以下，植被恢復(fù)面積應(yīng)達到項目區(qū)空閑地總面積的2/3以上。

2.9 落實降水資源蓄用的規(guī)定，節(jié)約保護和利用雨水資源

水土保持的基本目的就是保護和合理利用水、土這兩大資源。新法第三十八條規(guī)定:在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。使雨水資源化，發(fā)揮其作用，而不應(yīng)讓其自然流失。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》專門增加了降水蓄滲的規(guī)定，要求控制地面硬化面積，綜合利用地表徑流。采用透(滲)水磚、滲水井等將雨水滲入地下，回灌地下水。布置蓄水池、小塘壩等集蓄雨水，用于澆灌林草。特別是在城市、平原、沿海島嶼、北方干旱地區(qū)等更應(yīng)采取雨水集蓄利用措施。在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的項目，應(yīng)提高防護標準，還應(yīng)建設(shè)灌溉、排水和雨水利用設(shè)施。

2.10 落實采用新工藝新技術(shù)的規(guī)定，保護自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)

生產(chǎn)建設(shè)項目的建設(shè)、運行技術(shù)和工藝等在不斷改進，國家立法和標準都積極倡導(dǎo)采用新技術(shù)、新方法、新材料，通過技術(shù)革新，減輕生產(chǎn)建設(shè)活動對水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響。新法第二十四條規(guī)定:應(yīng)當(dāng)優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》中提出了一些新工藝要求，實踐中也在越來越多地應(yīng)用新技術(shù):①公路、鐵路在高填深挖段應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減少大挖大填。②輸變電工程采用全方位、高低腿的設(shè)計，大大減少塔基對地表的擾動，土石方開挖量大幅度降低。采用直升機、飛艇、小火箭筒等空中架線工藝，大幅度減少了地面展線對地表和植被的破壞。③輸油輸氣管道工程施工中采用頂管穿越、定向鉆穿越等方法，穿越河流、公路、鐵路，大大減少了常規(guī)的大開挖方式施工造成的水土流失和環(huán)境影響。④煤礦、電廠的貯煤場，采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)(彩鋼板、塑鋼等材料制作)，有效防止了煤場造成的風(fēng)蝕和環(huán)境污染。

［1］姜德文.開發(fā)建設(shè)項目主體工程設(shè)計的水土保持評價重點與修正意見［J］.中國水土保持，2010(9):11－14.