喬殿新，朱 喬

(1.水利部水土保持司，北京100053;2.青島科技大學(xué)傳播與動(dòng)漫學(xué)院，山東青島266061)

2011年3月1日，新水土保持法正式施行。水土保持作為各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職能，在新水土保持法中進(jìn)一步得到加強(qiáng)和深化。新水土保持法共7章60條，涉及政府職責(zé)的有6章21條28款，其中第一章《總則》有5條，第二章《規(guī)劃》有2條，第三章《預(yù)防》有4條，第四章《治理》有7條，第五章《監(jiān)測(cè)和監(jiān)督》有2條，第七章《附則》有1條。新水土保持法涉及的政府職能有中央人民政府專有職責(zé)、省級(jí)人民政府專有職責(zé)、縣級(jí)人民政府專有職責(zé)、各級(jí)人民政府共有職責(zé)、縣級(jí)人民政府共有職責(zé)、地方人民政府共有職責(zé)、縣級(jí)以上地方人民政府共有職責(zé)等。

1 中央人民政府專有職責(zé)

中央人民政府專有職責(zé)是指國(guó)務(wù)院特有的職責(zé)，有別于地方各級(jí)人民政府。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新法中涉及中央人民政府專有職責(zé)的有1條，在《總則》一章中。具體為第五條第二款:“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)?！逼渲须[含了流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，由中央人民政府確定。

2 省級(jí)人民政府專有職責(zé)

省級(jí)人民政府專有職責(zé)是指省、自治區(qū)、直轄市特有的職責(zé)，有別于中央和省級(jí)以下地方各級(jí)人民政府。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新法中涉及省級(jí)人民政府專有職責(zé)的有2條，在《預(yù)防》一章中。

第二十條第二款:“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度?！泵鞔_了是否規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度，由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

第二十三條第二款:“在禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定?！泵鞔_了在禁止開(kāi)墾坡度(二十五度)以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的管理辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。

3 縣級(jí)人民政府專有職責(zé)

縣級(jí)人民政府專有職責(zé)是指縣級(jí)人民政府特有的職責(zé)，有別于縣級(jí)以外的其他各級(jí)人民政府。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新法中涉及縣級(jí)人民政府專有職責(zé)的有1條，在《預(yù)防》一章中。

第二十條第二款:“禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告?！泵鞔_了縣級(jí)人民政府要根據(jù)本省省級(jí)人民政府關(guān)于禁止開(kāi)墾坡度的規(guī)定，劃定并公告禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍。

4 各級(jí)人民政府共有職責(zé)

各級(jí)人民政府共有職責(zé)是指中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人民政府都具有的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新法中涉及該職責(zé)的共有8條，分布在《總則》、《治理》兩章中。

第六條:“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)?！泵鞔_了各級(jí)人民政府在水土保持宣傳、教育和科普工作中的職責(zé)，以大力提高社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)。

第七條:“國(guó)家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才?！睆难芯俊⑼茝V和人才等角度，明確了各級(jí)人民政府在水土保持科學(xué)技術(shù)工作中的職責(zé)。

第九條第一款:“國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作?！钡谌龡l:“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。”第三十四條:“國(guó)家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益?！边@些條款確定了各級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)力量參與水土保持工作要實(shí)施鼓勵(lì)、扶持政策，明確了扶持內(nèi)容，依法保護(hù)水土保持參與者的合法權(quán)益，并要求單位和個(gè)人要按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理。

第三十條:“國(guó)家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度?！泵鞔_了各級(jí)人民政府要加強(qiáng)水土流失治理，在水土流失防治中發(fā)揮人工和自然兩方面的作用，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)工程要強(qiáng)化坡改梯和淤地壩。

第三十一條:“國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度?！泵鞔_了各級(jí)人民政府要加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持工作，保護(hù)和涵養(yǎng)水源;水土保持投入要渠道多元化，推動(dòng)建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第三十九條:“國(guó)家鼓勵(lì)和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施……”明確了各級(jí)人民政府認(rèn)可并積極推廣的預(yù)防和治理水土流失的措施。

5 縣級(jí)以上人民政府共有職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府共有職責(zé)是指除鄉(xiāng)級(jí)以外，其他各級(jí)人民政府都具有的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新法中涉及該職責(zé)的共有7條，分布在《總則》、《規(guī)劃》、《監(jiān)測(cè)和監(jiān)督》三章中。

第四條:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度?！泵鞔_了縣級(jí)以上人民政府在水土保持工作組織領(lǐng)導(dǎo)(比如成立水土保持委員會(huì))、納入發(fā)展規(guī)劃、資金安排、組織實(shí)施等方面的職責(zé)。同時(shí)，明確了上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)行水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施范圍為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

第九條第二款:“對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。”明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)水土保持先進(jìn)單位及個(gè)人的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)。

第十二條第一款:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)?！泵鞔_了縣級(jí)以上人民政府對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定和公告職責(zé)，并要求依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定。

第十四條第一款:“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后，由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。”明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)水土保持規(guī)劃的審批權(quán)，或者確定水土保持規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)的職責(zé)。

第四十條:“……縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)?！泵鞔_了縣級(jí)以上人民政府落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。

第四十六條:“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府裁決。”由于我國(guó)最低一級(jí)人民政府是鄉(xiāng)級(jí)，因此縣級(jí)以上人民政府具有裁決不同行政區(qū)域之間水土流失糾紛的職責(zé)。

6 地方各級(jí)人民政府共有職責(zé)

地方各級(jí)人民政府共有職責(zé)是指省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人民政府都具有的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新法中涉及該職責(zé)的共有5條，分布在《總則》、《預(yù)防》、《治理》三章中。

第四條第二款:“國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度?！泵鞔_了地方各級(jí)人民政府要建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，接受?chē)?guó)家的考核。

第十六條:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失?！泵鞔_了地方各級(jí)人民政府在水土保持預(yù)防工作中的目標(biāo)任務(wù)、組織發(fā)動(dòng)、措施選擇等職責(zé)。

第十七條第一款:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。”明確了地方各級(jí)人民政府對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)加強(qiáng)管理的職責(zé)。

第三十五條:“在水力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹(shù)種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。在重力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取監(jiān)測(cè)、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系?！钡谌鶙l:“在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過(guò)濾帶，積極推廣沼氣，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源?！泵鞔_了地方各級(jí)人民政府要組織各方力量，對(duì)水土流失實(shí)行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)。確定了水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕地區(qū)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和防治措施。

7 縣級(jí)以上地方人民政府共有職責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府共有職責(zé)是指除中央和鄉(xiāng)級(jí)以外，其他地方各級(jí)人民政府都具有的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新法中涉及該職責(zé)的共有2條，分布在《規(guī)劃》、《附則》兩章中。

第十七條第二款:“……崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告……”明確了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍的劃定和公告職責(zé)。

第五十九條:“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu)，行使本法規(guī)定的水行政主管部門(mén)水土保持工作的職責(zé)?！泵鞔_了省、市、縣三級(jí)地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定水土保持工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。