劉 震

(水利部，北京100053)

新中國成立以來，國家高度重視水土保持工作，發(fā)動廣大群眾開展了大規(guī)模的水土流失綜合治理，取得了舉世矚目的成就，但由于長期不合理的開發(fā)利用，水土流失面廣量大，防治任務(wù)十分艱巨，仍然是當(dāng)前我國重大的生態(tài)環(huán)境問題，是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素。搞好水土保持工作是保護耕地資源、保障國家糧食安全的迫切需要，是保護江河湖庫、保障國家防洪安全的迫切需要，是改善民生、促進(jìn)山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是保護生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全的迫切需要。2011年中央一號文件和新水土保持法都對水土保持生態(tài)建設(shè)提出了明確要求。為適應(yīng)新形勢、新要求，做好今后一個時期的水土保持工作，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，迫切需要一個綜合性、戰(zhàn)略性、全局性的水土保持規(guī)劃。因此，在全國范圍內(nèi)開展水土保持規(guī)劃編制工作非常必要、非常及時、意義重大。

1 重要意義和作用

本次規(guī)劃是新中國成立60多年來首次全面系統(tǒng)開展的水土保持綜合性規(guī)劃，意義重大。

1.1 全國水土保持規(guī)劃是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)、2011年中央一號文件及新水土保持法要求的重要載體

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中、五中全會就加強生態(tài)保護、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作出了一系列重大部署，其中水土保持是建設(shè)生態(tài)文明社會的重要內(nèi)容，也是我國生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。2011年中央一號文件從重點建設(shè)項目安排、資金投入政策傾斜等方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革發(fā)展的新舉措。新水土保持法為適應(yīng)新形勢要求，對水土保持預(yù)防保護、綜合治理及監(jiān)測監(jiān)督等作了新的規(guī)定。上述中央的戰(zhàn)略部署和決策、法律條文的規(guī)定都需要通過規(guī)劃逐步落實。

1.2 全國水土保持規(guī)劃是未來我國水土保持工作的戰(zhàn)略安排及發(fā)展藍(lán)圖

本次規(guī)劃是在我國幾十年水土保持實踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗，分析當(dāng)前形勢，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，利用已有成果，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，對今后水土流失防治的布局、措施作出科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制工作按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，具有多層次、綜合性和前瞻性，是未來20年全國水土保持工作的戰(zhàn)略安排和發(fā)展藍(lán)圖。

1.3 全國水土保持規(guī)劃是今后水土保持工作的權(quán)威指導(dǎo)性文件

本次規(guī)劃編制要廣泛征求各方面意見，經(jīng)過充分的科學(xué)論證，依法由國務(wù)院及各級人民政府審批，并納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，這是區(qū)別于以往規(guī)劃的一個顯著標(biāo)志。因此，規(guī)劃具有更強的權(quán)威性和指導(dǎo)性，對其他部門的工作也有一定的參照性和約束性。

1.4 全國水土保持規(guī)劃是實現(xiàn)水土流失依法防治和依法監(jiān)管的重要科學(xué)依據(jù)

新水土保持法規(guī)定:實施政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、國家重點水土保持項目立項、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和水土保持補償費征收范圍確定等都必須以水土保持規(guī)劃為依據(jù)。這既是新水土保持法強化水土流失防治的重要抓手，也是推動新時期水保工作的重點和難點所在。因此，本次規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地實際，科學(xué)確定規(guī)劃覆蓋的范圍，為確保新水保法的順利實施提供科學(xué)依據(jù)。

2 規(guī)劃編制的有利條件及工作基礎(chǔ)

我國半個多世紀(jì)的水土保持實踐積累了豐富經(jīng)驗，這些成功的實踐經(jīng)驗有力推動了我國水土保持事業(yè)的發(fā)展壯大，也為本次全國規(guī)劃編制工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1 長期水土保持生產(chǎn)實踐取得的成功經(jīng)驗和成熟防治模式為規(guī)劃編制奠定了堅實基礎(chǔ)

我國在水土保持生產(chǎn)實踐中積累了大量成功經(jīng)驗，針對不同區(qū)域的水土流失防治模式不斷完善，尤其是以小流域為單元的綜合治理、南方坡改梯加坡面水系建設(shè)、黃土高原淤地壩建設(shè)等治理技術(shù)路線日趨成熟。近幾年，人為水土流失防治方面的新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，與各地不斷涌現(xiàn)的新理念、新機制相互促進(jìn)、相互融合，使水土保持工作的發(fā)展思路和防治體系日臻完善，形成了科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的技術(shù)路線，為規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。

2.2 較為完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系為規(guī)劃編制提供了強有力的技術(shù)支撐

目前我國已頒和在編的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有51項，覆蓋前期基礎(chǔ)、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測評價等多個方面，水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，使規(guī)劃編制有了可遵循的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。另外，長江、黃河等流域性規(guī)劃和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、東北黑土區(qū)等區(qū)域性規(guī)劃以及南方崩崗、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)等專業(yè)性規(guī)劃的編制完成和相繼實施為本次規(guī)劃的編制積累了經(jīng)驗和資料，提供了強有力的技術(shù)支撐。

2.3 水土保持科技發(fā)展為規(guī)劃編制的科學(xué)性和先進(jìn)性提供了保障

近年來，水土保持科學(xué)研究持續(xù)深入開展，在重大項目攻關(guān)、國家科技創(chuàng)新和“948”科技引進(jìn)等領(lǐng)域取得了豐碩成果。水利部與中國科學(xué)院、中國工程院聯(lián)合開展的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察的考察成果，基本摸清了我國的水土流失現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)了水土流失防治成績與經(jīng)驗，并就存在的問題提出了一系列對策及建議，促進(jìn)了我國水土保持科技創(chuàng)新，為本次規(guī)劃編制提供了極富價值的參考，也為規(guī)劃的實施和驗證提供了重要參照。

2.4 預(yù)防監(jiān)督工作取得的進(jìn)展和成效將豐富全國規(guī)劃的內(nèi)容

有別于傳統(tǒng)的水土保持工作，預(yù)防監(jiān)督是一個新的水土保持工作領(lǐng)域。水土保持法頒布施行以來，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作得到不斷加強，在落實水土保持“三同時”制度、有效控制人為水土流失等方面取得重大進(jìn)展，特別是在落實監(jiān)督管理職能、豐富工作內(nèi)容、深化工作內(nèi)涵方面有許多創(chuàng)新。新水土保持法的頒布實施，進(jìn)一步推動了預(yù)防監(jiān)督工作的開展，依法強化了監(jiān)管的權(quán)威，有效提升了規(guī)劃編制的基礎(chǔ)及起點，大大豐富了水土保持規(guī)劃的內(nèi)容，并為規(guī)劃的有序?qū)嵤┨峁┝擞辛Φ谋Ｕ稀?/p>

2.5 水土保持信息化的快速推進(jìn)為規(guī)劃編制提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源和現(xiàn)代化的手段

全國先后開展了一、二期水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工程，初步建成覆蓋各類水土流失類型區(qū)的監(jiān)測站網(wǎng)。國家部署開展了三次全國性的水土流失遙感普查，各流域、各省根據(jù)各地實際也分別開展了不同尺度的水土流失調(diào)查。目前，正在進(jìn)行國務(wù)院第一次全國水利普查水土保持情況專項普查。不斷完善的監(jiān)測站網(wǎng)和大量的普查成果，顯著提升了水土保持信息化水平，其中的重要圖件、數(shù)據(jù)以及在信息化進(jìn)程中被廣泛采用的“3S”及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，都將應(yīng)用于本次規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及協(xié)作平臺建設(shè)，會大大提高信息共享程度及規(guī)劃效率。

2.6 專業(yè)技術(shù)隊伍和專家學(xué)者的廣泛參與為規(guī)劃編制提供了重要的智力保證

我國水土保持事業(yè)的迅速發(fā)展，造就了一大批專業(yè)技術(shù)人才。在這次全國規(guī)劃編制中，一批年富力強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人才將發(fā)揮骨干作用，很多成果豐碩的院士、專家將作為技術(shù)咨詢組成員發(fā)揮指導(dǎo)作用，還會有許多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和社會上關(guān)心、支持水土保持事業(yè)的人士積極參與到規(guī)劃編制工作中來。全國有幾十所大專院校和科研院所在從事水土保持教育與科研工作，它們也將不同程度地參與到本次規(guī)劃編制中來。這些都是搞好規(guī)劃編制工作的智力保證和技術(shù)支撐。

3 指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

本次規(guī)劃是今后20年我國水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要指針。

3.1 指導(dǎo)思想

全國水土保持規(guī)劃編制要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，根據(jù)中央治水方針和水利部黨組新的治水思路，以合理開發(fā)、利用和保護水土資源為主線，全面總結(jié)水土保持的成功經(jīng)驗，對水土保持進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性規(guī)劃，加強預(yù)防保護和監(jiān)督管理，注重綜合治理;處理好水土保持與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的關(guān)系，制定與自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治方略和布局，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進(jìn)糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全和飲水安全。

3.2 目標(biāo)任務(wù)

按照水利部統(tǒng)一部署要求，按期完成《全國水土保持規(guī)劃》及各省級規(guī)劃，并依法報批。其主要任務(wù):

一是建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及協(xié)作平臺。積極發(fā)揮各級水行政主管部門的作用，從全國、流域、省級、市(地、州)及縣級范圍等各個層面收集數(shù)據(jù)資料，規(guī)范數(shù)據(jù)格式。水利部收集國家級宏觀數(shù)據(jù)資料;省級根據(jù)省情研究省級數(shù)據(jù)庫的特點，在全國宏觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善;市(地、州)及縣級要利用全國及省級數(shù)據(jù)庫，將土地利用、水土流失狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫，為今后工作創(chuàng)造有利條件。在此數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，充分利用全國水土保持監(jiān)測成果建設(shè)規(guī)劃協(xié)作平臺，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的在線采集、在線協(xié)同工作、信息共享服務(wù)，促進(jìn)水土保持信息化發(fā)展。

二是完成全國水土保持區(qū)劃。水土保持區(qū)劃是編制全國水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是本次規(guī)劃的一個重要創(chuàng)新點。本次水土保持區(qū)劃計劃采用三級分區(qū)體系。一級區(qū)劃分要體現(xiàn)水土流失的自然條件和水土流失成因的區(qū)內(nèi)相對一致性和區(qū)間最大差異性，如東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)等;二級區(qū)劃分要反映區(qū)域特定優(yōu)勢地貌特征、水土流失特點、植被區(qū)帶分布特征等的區(qū)內(nèi)相對一致性和區(qū)間最大差異性，如黃土高原的高塬溝壑區(qū)、丘陵溝壑區(qū)等;三級區(qū)劃分是本次區(qū)劃的最大亮點，要體現(xiàn)區(qū)域水土流失特點及水土流失防治需求的區(qū)內(nèi)相對一致性和區(qū)間最大差異性，如丹江口庫區(qū)水源保護區(qū)、三江源保護區(qū)以及省級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等。區(qū)劃工作是本次規(guī)劃的重點，各地要按照《全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》的區(qū)劃依據(jù)與準(zhǔn)則，定量與定性相結(jié)合，依據(jù)各地實際，認(rèn)真做好區(qū)劃工作。

三是復(fù)核劃分水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。按照新水土保持法要求，復(fù)核劃分“兩區(qū)”是明確水土流失防治重點以及重點項目安排的重要依據(jù)，也是本次全國水土保持規(guī)劃的一項重要工作任務(wù)。“兩區(qū)”的復(fù)核劃分要在2006年水利部《關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》的基礎(chǔ)上，依照新水土保持法要求，明確劃分原則，確定劃分指標(biāo)與程序，制定劃分標(biāo)準(zhǔn)，提出劃分成果。國家級“兩區(qū)”劃分由水利部組織流域機構(gòu)開展，水規(guī)總院制定導(dǎo)則，流域機構(gòu)協(xié)調(diào)各省進(jìn)行復(fù)核劃分。各省(自治區(qū)、直轄市)在水利部、流域機構(gòu)的指導(dǎo)下開展省級“兩區(qū)”復(fù)核劃分工作。

四是制定未來10—20年總體防治目標(biāo)和分區(qū)防治方略，完成區(qū)域布局與規(guī)劃，提出重點項目規(guī)劃布局與近期重點工程安排;提出實施進(jìn)度，測算水土保持投資需求，進(jìn)行防治效果評價。

五是形成一批支撐規(guī)劃的研究成果、指標(biāo)體系及政策措施。對規(guī)劃編制中涉及的重大技術(shù)問題，開展專題研究，形成專題報告，作為規(guī)劃技術(shù)支撐。

4 規(guī)劃編制工作的要求

全國水土保持規(guī)劃編制工作任務(wù)重、涉及面廣、有相當(dāng)?shù)碾y度，要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，分層次、分階段開展工作。為做好本次水保規(guī)劃編制工作，要切實把握好幾個重點、處理好幾個關(guān)系。

4.1 更加注重以新的理念為指導(dǎo)

規(guī)劃要系統(tǒng)總結(jié)長期以來水土保持工作的成功經(jīng)驗、做法和教訓(xùn)，要立足新發(fā)展、適應(yīng)新形勢、滿足新要求，特別是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以新的理念為指導(dǎo)，把人與自然和諧相處、尊重自然規(guī)律、保護原生態(tài)植被、促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)等新的理念吸收進(jìn)來，充分體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的需要。

4.2 更加注重體現(xiàn)新水土保持法的要求

新水土保持法強化了規(guī)劃的法律地位，在水土保持預(yù)防、治理及監(jiān)督等方面作出了一系列新規(guī)定。規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮其中的重要條款及制度，充分體現(xiàn)法律的要求。

4.3 更加注重發(fā)揮科技的支撐作用

隨著監(jiān)測能力的不斷提高，科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新不斷深入，水土保持實用技術(shù)不斷推廣，水土保持信息化和現(xiàn)代化水平不斷提升，水土保持事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強。要充分運用這些成果與手段，切實提高規(guī)劃編制工作的效率與質(zhì)量。規(guī)劃編制工作要系統(tǒng)梳理整合，吸收科研成果，進(jìn)一步發(fā)揮科技的支撐作用，使重點項目規(guī)劃及布局、防治模式及措施設(shè)計等在科研成果的基礎(chǔ)上做到適度超前。

4.4 更加注重吸收機制體制創(chuàng)新成果

多年來，各地不斷創(chuàng)新水土保持機制體制。例如，探索建立水土保持投融資機制，推動水土保持投入多元化;建立和完善社會辦水保的支持激勵辦法，吸引有實力的企業(yè)和個人，調(diào)動廣大山丘區(qū)農(nóng)民積極參與水保治理開發(fā);探索建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機制，加強部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合;以水電、煤炭、石油天然氣等為重點行業(yè)，探索建立國家層面的水土保持補償機制。這些體制機制創(chuàng)新的成果是水土保持事業(yè)健康發(fā)展的重要保障和動力，需要在規(guī)劃中得以充分體現(xiàn)。

4.5 更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的新需求

規(guī)劃要從各地不同的社會經(jīng)濟狀況和自然資源條件出發(fā)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生活新要求為導(dǎo)向，注重因地制宜，合理規(guī)劃發(fā)展方向、措施布局和治理模式，提出適度超前的建設(shè)模式、措施設(shè)計。在西部經(jīng)濟條件較落后地區(qū)應(yīng)開展以促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全為主的生態(tài)生存型小流域建設(shè);在滿足糧食安全的地區(qū)應(yīng)開展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟型小流域建設(shè);在經(jīng)濟條件較好的東部地區(qū)應(yīng)開展以創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保障水源水質(zhì)、提高群眾生活質(zhì)量的生態(tài)清潔型小流域建設(shè);在廣東省和西南諸省自然災(zāi)害危害嚴(yán)重的地區(qū)開展以防治滑坡、泥石流為主的生態(tài)安全小流域治理。

4.6 更加注重處理好規(guī)劃編制中的幾個關(guān)系

一是要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。本次規(guī)劃既要系統(tǒng)總結(jié)、科學(xué)歸納以往各地的成功經(jīng)驗和做法，整合協(xié)調(diào)已有的各項水土保持專項規(guī)劃，充分吸納近20年來的技術(shù)推廣示范、科技攻關(guān)和科學(xué)考察等方面的重要成果，將其推廣應(yīng)用于水土流失防治及生態(tài)建設(shè)，同時也要針對水土保持工作中面臨的突出矛盾、重大戰(zhàn)略問題，下大力氣做好信息收集、對策研究、方案論證等工作，確保問題得以切實解決，本著繼承、完善和創(chuàng)新的原則做好規(guī)劃編制工作。省級規(guī)劃還要結(jié)合本省實際，認(rèn)真研究找準(zhǔn)規(guī)劃的創(chuàng)新點。

二是要處理好生態(tài)建設(shè)與改善民生的關(guān)系。規(guī)劃要更加注重生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境必須遵循以人為本的原則，堅持服務(wù)民生;要注重農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，不斷滿足人民群眾新需求，促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善人居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要處理好近期和中長期的關(guān)系。本次規(guī)劃的近期規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。應(yīng)以近期為規(guī)劃重點，細(xì)化各項目標(biāo)，落實工作任務(wù)，提出規(guī)劃實施進(jìn)度與近期重點建設(shè)項目;中長期規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，提出與之相適應(yīng)的水土保持發(fā)展方向、戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)任務(wù)，為水土資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

四是要處理好重點項目與面上治理的關(guān)系。本次規(guī)劃要充分考慮國家和地方財力，堅持重點項目帶動與面上治理相結(jié)合的方式，以劃定的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)為依據(jù)，按先易后難、集中連片、突出重點、分步實施的原則，選擇確定重點項目規(guī)劃的范圍及近期實施項目的范圍，進(jìn)行重點項目布局。在規(guī)劃任務(wù)分解時，要依據(jù)現(xiàn)有治理水平，適當(dāng)加快規(guī)劃治理進(jìn)度，還要提高投入水平，科學(xué)測算重點工程及面上治理占總投入的比重。

五是要處理好與其他規(guī)劃銜接的關(guān)系。本次規(guī)劃涉及林業(yè)、國土、環(huán)境、水資源等領(lǐng)域，必須做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。在規(guī)劃防治措施布局時，要注意與林業(yè)、國土、環(huán)境等行業(yè)規(guī)劃的水土流失治理內(nèi)容相互銜接、相互補充。例如，黃土高原地區(qū)規(guī)劃尤其要注意與水資源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃防治措施布局，確保與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)。本次規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水土保持治理任務(wù)及投資。目前，水土保持治理成果主要由國家水土保持治理投資、其他相關(guān)部委治理投資、社會力量投入治理和群眾投工投勞投入完成的治理面積組成。在規(guī)劃治理任務(wù)分解以及經(jīng)費測算時，要做好與相關(guān)部門及社會投入的銜接與協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)多行業(yè)、多部門協(xié)作治理的思路，發(fā)揮各方面的作用。

六是要處理好省級規(guī)劃與全國規(guī)劃的關(guān)系。本次規(guī)劃在統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)大綱指導(dǎo)下，既要重視不同層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性，也要給予各地一定的規(guī)劃工作空間。全國規(guī)劃要從實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定全國水土保持區(qū)劃方案，擬定總體防治目標(biāo)及分區(qū)防治方略，確定分區(qū)水土保持工作與生產(chǎn)發(fā)展方向，完成區(qū)域布局與規(guī)劃，提出各區(qū)水土保持目標(biāo)和任務(wù)，復(fù)核劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。省級規(guī)劃要以全國水土保持區(qū)劃方案中的三級區(qū)為基礎(chǔ)，在分區(qū)防治方略和水土保持布局上與全國規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實全國規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)水土保持提出的任務(wù)和目標(biāo)要求，在規(guī)劃內(nèi)容上要結(jié)合各省(區(qū)、市)的實際情況，突出各地水土保持特點，并指導(dǎo)省級以下規(guī)劃的開展。

5 扎實做好規(guī)劃編制工作

水土保持規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、頭緒多、難度大，涉及全國七大流域機構(gòu)、31個省(區(qū)、市)，以及水利、國土整治、林業(yè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、草原管理等多個領(lǐng)域，需要各級水利部門密切配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能有效保障規(guī)劃的順利開展。各地各級水行政主管部門要高度重視，充分認(rèn)識其重要性、必要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到水利部的部署上來，認(rèn)真組織好、開展好本次規(guī)劃編制工作。

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，水利部成立了由相關(guān)部委和流域機構(gòu)參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。其辦公室設(shè)在水利部水土保持司，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各省(自治區(qū)、直轄市)也要相應(yīng)成立省級水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)省內(nèi)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，盡快明確規(guī)劃日常辦事機構(gòu)，確定規(guī)劃工作人員，落實技術(shù)承擔(dān)單位，抓緊規(guī)劃編制工作的運行。

5.2 制定計劃，控制好時間節(jié)點

各地在規(guī)劃編制工作中，要按水利部統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市)實際情況，制定詳細(xì)的工作計劃，明確任務(wù)和職責(zé)，建立規(guī)劃編制責(zé)任制，增強規(guī)劃編制工作的針對性和可操作性，確保規(guī)劃編制工作的順利有序開展，并嚴(yán)格控制和把握規(guī)劃編制的時間節(jié)點，按期完成各階段工作任務(wù)。

5.3 加強協(xié)作，民主決策

要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)作機制，及時溝通聯(lián)系，做好與相關(guān)部門、相關(guān)規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)的協(xié)調(diào)銜接工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時做好規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)以及與相關(guān)部門的溝通和銜接，定期召開會議研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。在規(guī)劃編制工作中，要注重工作節(jié)點和階段性成果總結(jié)，對每個工作階段、每項階段成果進(jìn)行審查;充分發(fā)揮專家咨詢論證的作用，加強對重大技術(shù)問題的評估把關(guān);要采取多種形式，廣泛聽取專家、部門和公眾的意見與建議，增加規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。

5.4 加強培訓(xùn)，嚴(yán)控質(zhì)量

負(fù)責(zé)和承擔(dān)規(guī)劃編制工作的有關(guān)單位，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保成果的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性。在規(guī)劃編制過程中，要加強各級之間的溝通聯(lián)系與配合，形成工作合力;根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際，開展數(shù)據(jù)處理、成果評定等相關(guān)培訓(xùn);加強規(guī)劃數(shù)據(jù)資料的管理，審查、驗收后的階段性成果要及時歸檔，保證成果資料的延續(xù)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

5.5 多方籌措，落實資金

落實規(guī)劃編制經(jīng)費是保證規(guī)劃編制工作順利開展的基礎(chǔ)。這次規(guī)劃編制經(jīng)費實行分級負(fù)責(zé)籌措。全國水土保持規(guī)劃編制工作經(jīng)費，由水利部在中央水利前期工作經(jīng)費中統(tǒng)籌安排;省級水土保持規(guī)劃編制工作經(jīng)費，由各省(自治區(qū)、直轄市)予以安排。各地要向北京、新疆等地學(xué)習(xí)，積極與有關(guān)部門溝通，多渠道籌措經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利開展;要力爭列入財政預(yù)算，也可從水土保持補償費中安排一定資金;在規(guī)劃編制過程中，一定要加強資金管理，確保資金安全。

5.6 加強宣傳，推廣經(jīng)驗

在規(guī)劃編制工作中，加強信息宣傳和工作交流是整體推動水土保持規(guī)劃編制工作的有效方法。一是各級部門、相關(guān)單位要定期提供規(guī)劃編制工作信息和編寫規(guī)劃編制工作簡報，及時向規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各級人大、政府及有關(guān)部門通報進(jìn)展情況，同時加強交流，大力推廣好的經(jīng)驗。二是要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強對規(guī)劃編制工作進(jìn)展、規(guī)劃階段成效和有關(guān)成果的宣傳，提升規(guī)劃的社會關(guān)注和公眾參與度，更好地推動水土保持規(guī)劃編制工作順利開展。