夏小林

(1.安徽省水利水資源重點實驗室，安徽蚌埠233000;

2.安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院，安徽蚌埠233000)

在深入貫徹黨中央關于堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會這一歷史時期，水土保持的基本國策地位得到了進一步鞏固，水土保持監(jiān)測預報工作的基礎性作用和政府行為也日漸明朗化，引起了政府部門、社會各界的廣泛關注。水土保持監(jiān)測是一項十分重要的基礎性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項重要職能。這項工作開展得好與壞，直接關系到地區(qū)生態(tài)建設宏觀決策，關系到水土保持事業(yè)的發(fā)展。

1 水土保持監(jiān)測工作的法律定位

新水土保持法第四十條規(guī)定:國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監(jiān)測網絡，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測?！吨腥A人民共和國水土保持法實施條例》第二十二條規(guī)定:水土保持法第二十九條所稱水土保持監(jiān)測網絡，是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持監(jiān)測中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測站以及省、自治區(qū)、直轄市重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站?！栋不帐嵤粗腥A人民共和國水土保持法〉辦法》第十六條規(guī)定:水土流失重點防治區(qū)的水行政主管部門應當按照國家規(guī)定，建立水土保持監(jiān)測站(點)，對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報，監(jiān)測結果每兩年公告一次。

由此可見，法律法規(guī)對水土保持監(jiān)測預報工作的定位有四個要點:一是建設覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網絡系統(tǒng);二是形成分級管理的水土保持監(jiān)測預報運行機制;三是各級監(jiān)測機構對水土流失、水土保持狀況具有依法監(jiān)測的行政行為;四是監(jiān)測機構承擔政府向全社會公告水土保持監(jiān)測成果的具體工作。

2 安徽省水土保持監(jiān)測工作開展情況

2.1 安徽省水土保持機構及監(jiān)測站網建設情況

安徽省多年來堅持不懈地加強機構建設。在1999年的省直機構改革中，將原來的省水土保持委員會辦公室由事業(yè)單位轉為省水利廳職能處室，與農村水利處合署辦公。水利部第12號令頒布后，安徽省開展了水土保持監(jiān)測機構的建設工作，2005年7月，省編委批復在省水文局增掛水土保持監(jiān)測總站牌子。在2009年的機構改革中，在水利部水土保持司的大力關心和支持下，與省編辦多次協(xié)商、溝通，單獨設立了水土保持處。

在加強省水土保持機構建設的同時，引導、督促市、縣水行政主管部門加強地方水土保持機構和隊伍建設，同時結合全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，逐步建成安徽省水土保持監(jiān)測網絡系統(tǒng)。對于設立獨立水土保持機構的縣(市、區(qū))，在項目安排上予以重點支持，同時在省水土保持預防監(jiān)督經費和水土保持補償費返還經費中，定向安排辦公、執(zhí)法裝備的購置經費，對于新設立的水土保持機構予以一定的經費支持。目前，全省17個設區(qū)市中，經當?shù)鼐幬鷾食闪⑺帘３謾C構的有5個市，縣級水行政主管部門中，設立獨立水土保持機構的有28個。六安、安慶、黃山、宣城還相繼成立了水土保持監(jiān)測分站，并計劃在“十二五”期間完成合肥、滁州、銅陵、池州4個水土保持監(jiān)測分站和監(jiān)測點的建設任務。此外，安徽省在1985年前后分別在歙縣、廣德、岳西、霍山四縣設立了水土保持試驗站。

2.2 水土流失動態(tài)監(jiān)測工作狀況

安徽省監(jiān)測工作起步于1986年，當時是為配合全國第一次土壤侵蝕遙感調查，省水利廳水土保持辦公室購置了全省范圍的航拍圖片，在有關單位和部門的積極配合下，動員全省各級水行政主管部門參加，在對圖片進行仔細研究、現(xiàn)場調查的基礎上，首次較為準確地推算出了全省范圍的水土流失狀況。1999年、2000年，配合全國第二次土壤侵蝕遙感調查，我們又與浙江大學合作，利用衛(wèi)星遙感解譯資料對全省范圍內的水土流失狀況進行了階段監(jiān)測，并編制了《安徽省土壤侵蝕現(xiàn)狀和動態(tài)變化分析報告》。1998—2002年，與省水文局聯(lián)合，利用大量的水文和水保試驗資料，通過對全省河流的懸移質和推移質泥沙監(jiān)測資料的分析(全省有40個水文站進行了懸移質含量的監(jiān)測)，研究了全省土壤侵蝕量、土壤侵蝕模數(shù)以及土壤侵蝕時空分布規(guī)律。2005年，首次發(fā)布了《安徽省水土保持監(jiān)測公報》，取得了一定的社會效益。

2.3 開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測情況

安徽省的開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作于2002年開始啟動，隨著“中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略的實施，開發(fā)建設項目逐年增多，開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測成了安徽省水土保持工作的一個新的方向。安徽省目前擁有3家甲級水土保持監(jiān)測資質單位，分別承擔了全省50多個大中型開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作，涉及公路、鐵路、礦山、石化等多個行業(yè)，采用GPS技術和常規(guī)定點監(jiān)測相結合的方法，除對建成的水土保持工程的安全、穩(wěn)定運行情況進行監(jiān)測外，更主要的是對這些水土保持措施實施后的效果，即水土流失面積和水土流失量的變化情況進行監(jiān)測，及時掌握工程建設全過程的水土流失及其防治情況，對增強工程安全保障，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到了巨大的作用。同時，為水土保持設施驗收提供依據(jù)。但是，由于現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測技術規(guī)范體系和監(jiān)測管理制度還不完善，給開發(fā)建設項目的監(jiān)測工作帶來了較大的困難。

2.4 水土保持監(jiān)測科學研究情況

從2000年開始，在省廳的牽頭組織下，安徽省黃山市水務局開展了水土流失與植被和降雨量關系的監(jiān)測和研究，初步掌握了黃山地區(qū)水土流失與植被演變的關系;2001年開始，安慶市水文局、安慶市水利局和岳西水土保持試驗站聯(lián)合，對大別山南麓的水土流失情況和水土保持綜合治理成效進行了調查監(jiān)測，對部分河道的斷面情況進行測繪并與歷史資料進行了對比分析，提出了大別山區(qū)水土保持綜合治理措施配置的指導性意見。從2000年起，省廳與安徽師范大學合作，在江淮丘陵地區(qū)(不含大別山區(qū))進行了歷時4年的水土流失監(jiān)測，利用土壤測試的常規(guī)分析和銫－137核物理分析等現(xiàn)代化的高科技手段，較為精確地估算了江淮丘陵典型地區(qū)的土壤侵蝕和水土流失量的大小，并結合GIS技術實現(xiàn)了江淮丘陵地區(qū)地形、水文、行政區(qū)劃和交通等自然、社會經濟要素以及多年平均降雨量和降雨侵蝕力(R值)的圖形可視化。另外，還利用江淮丘陵地區(qū)小流域綜合治理所取得的經驗資料，提出了江淮丘陵地區(qū)小流域農業(yè)綜合治理的生態(tài)模式，為江淮丘陵地區(qū)水土流失的綜合防治提供了借鑒。此外，省水文局利用歷年降雨、泥沙資料，完成了安徽省水土流失規(guī)律研究、安徽省生態(tài)環(huán)境調查、新安江率水以上河段泥沙淤積調查、皖南山區(qū)部分小水庫淤積測量及分析、大別山南麓山區(qū)懸移質泥沙分析研究、流域治理的水文效應等多項研究工作。

3 安徽省水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題

3.1 水土保持監(jiān)測站網尚不完善

雖然安徽省做了一些監(jiān)測站網建設的工作，但是由于缺乏專項資金，全省水土保持監(jiān)測網絡和信息化建設步伐緩慢。目前只成立了省級監(jiān)測總站和4個監(jiān)測分站，監(jiān)測站點還未建立，監(jiān)測體系不健全，難以有效地開展工作。監(jiān)測網絡和信息化建設如何與各級水土保持監(jiān)督機構和水土保持試驗站建設有機聯(lián)系，也需進一步開展調研。常規(guī)監(jiān)測站點還未設立，目前只有4個水土保持試驗站，如何根據(jù)水土保持監(jiān)測指標要求和全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程的建設方案，結合安徽省的土壤侵蝕狀況、類型區(qū)的劃分、重點防治區(qū)的分布和水文監(jiān)測站網，有效地布置水土保持監(jiān)測站點，還需在查勘和研究的基礎上進一步論證，完善站網布局。

3.2 水土保持監(jiān)測技術力量較為薄弱

現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測技術規(guī)范體系和監(jiān)測管理制度還不完善，針對性和可操作性不強，監(jiān)測科學研究還不夠;監(jiān)測技術隊伍還很薄弱，高新技術在水土保持監(jiān)測中的應用相對滯后，水土保持專業(yè)人員缺乏，需加強專業(yè)技術人員的引進和內部從業(yè)人員的上崗培訓［1］。“3S”技術在安徽省水土保持監(jiān)測中的應用有的方面處于起步階段(如水土流失預測預報系統(tǒng))，有的甚至還未開始起步(如水土保持管理信息系統(tǒng)的建立)。

3.3 開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作進展緩慢

(1)監(jiān)測實施率低。20世紀90年代以來，特別是進入21世紀后，安徽省各類開發(fā)建設項目逐年增加，建設規(guī)模也不斷擴大。省水利廳每年審批水保方案數(shù)量由21世紀初的幾個發(fā)展至現(xiàn)在的50余個，但是開展水土保持監(jiān)測的開發(fā)建設項目相對編制水土保持方案的項目來講所占比例較低，只有部分大、中型項目實施了水土保持監(jiān)測，監(jiān)測實施率低。

(2)監(jiān)測體制和模式不完善。開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作還沒有完全走上規(guī)范化、制度化的軌道，有些項目的監(jiān)測實施方案及最終監(jiān)測報告在審批方面還不成熟。從目前對開發(fā)建設項目開展水土保持監(jiān)測達到的效果看，沒有完全達到先前所期望的。開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作的業(yè)主是建設單位，業(yè)主對監(jiān)測單位具有一定的約束性，因此很難保證開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測能夠客觀、真實和全面地反映實際情況。

(3)監(jiān)測方法可操作性差。目前，開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測根據(jù)批復的水土保持方案報告書開展監(jiān)測工作，由于缺乏實踐經驗，監(jiān)測設計大都是紙上談兵，可操作性差。開發(fā)建設項目的水土流失是擾動土層在外營力作用下，土壤、石渣等開挖料轉運和沉積的全部過程，開發(fā)建設項目的水土流失量為流出建設區(qū)紅線以外土石渣的總量，與傳統(tǒng)的水土流失定義不同。此外，擾動之后的項目建設區(qū)，地面狀況和坡度隨著工程建設的推進在不斷發(fā)生變化，而且變化幅度較大，利用少數(shù)幾種坡度的徑流小區(qū)觀測成果很難準確推算整個項目建設區(qū)的水土流失情況［2］。

(4)開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測單位與水保方案編制單位就“水土保持監(jiān)測”的銜接不夠。目前，開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測大都滯后于主體工程施工，致使項目實施前的水土流失背景值無法準確取得。

4 建議和對策

4.1 進一步完善水土保持監(jiān)測網絡系統(tǒng)

安徽省屬于北方土石山區(qū)和南方紅壤丘陵區(qū)，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，皖南山區(qū)和大別山區(qū)還存在重力侵蝕，皖北黃河故道蕭碭地區(qū)還有部分風力侵蝕，土壤侵蝕類型錯綜復雜，水土流失治理的任務較重。特殊的地理位置決定了安徽省的水土流失特點在南北交界地帶具有很強的典型性和代表性，因此及時建立起水土保持監(jiān)測網絡，掌握水土流失和水土保持防治的情況，為各級政府制定水土保持政策、規(guī)劃以及宏觀決策提供科學依據(jù)是一個非常緊迫的問題［3］。根據(jù)省水土保持監(jiān)測規(guī)劃，全省水土保持監(jiān)測網絡系統(tǒng)由1個省級水土保持監(jiān)測總站、17個市級水土保持監(jiān)測分站、102處水土保持監(jiān)測站(點)組成。下一步要加大力度，加快建設全省水土保持監(jiān)測網絡及信息系統(tǒng)，積極配合水利部水土保持監(jiān)測中心做好安徽省水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設，加強對各站點配備的相關監(jiān)測設施、設備的管理與維護。

4.2 進一步完善各監(jiān)測分站、監(jiān)測站點站房及觀測設施

“十二五”期間應進一步加快各監(jiān)測分站、監(jiān)測站點站房及觀測設施的基礎建設，充分利用遍布全省的水文站網和水文系統(tǒng)技術人員與設備，布設不同類型區(qū)的典型流域觀測站和監(jiān)測點，利用現(xiàn)有建成的標準徑流觀測小區(qū)，選定不同的觀測期，獲得不同坡度、不同植被類型的地表徑流和土壤流失的基礎數(shù)據(jù)，為自然條件下的水土流失提供借鑒;同時，啟動城市水土保持和生態(tài)修復項目的監(jiān)測工作，逐步拓寬水土保持監(jiān)測領域［4］。

4.3 進一步開展基礎性水土保持監(jiān)測科研工作

要充分發(fā)揮省級科研院所的技術優(yōu)勢，繼續(xù)完善安徽省水土流失數(shù)據(jù)庫，尤其是霍山、岳西、歙縣和廣德4個水土保持試驗站歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫入庫工作;深入開展水土保持監(jiān)測技術的實用推廣;建立不同地形地貌條件下的土壤侵蝕模型、不同措施的水土保持效益指標、不同類型開發(fā)建設項目水土流失預測預報模型;繼續(xù)加強對外交流與合作，共同推進水土保持監(jiān)測事業(yè)的快速發(fā)展。

4.4 繼續(xù)加大水土保持監(jiān)測的投入力度

盡管安徽省在20世紀80年代初即開展了水土保持監(jiān)測工作，但由于資金有限，監(jiān)測工作一直停留在單項和小區(qū)域范圍，鑒于國家及省上到目前為止還沒有固定的資金投入渠道，建議采取以下辦法多渠道籌集資金，逐次逐步地開展監(jiān)測工作。一是積極爭取國家支持，設立省級專項資金，形成相對固定的資金渠道;二是加大水土保持規(guī)費征收力度，在市級征收的水保“兩費”(指補償費、損失費)中安排各站點的運行管理費用;三是以收取的開發(fā)建設項目監(jiān)測費補助水土保持監(jiān)測所需經費;四是繼續(xù)以課題研究的形式，通過省重點農水經費進行補助;五是充分發(fā)揮現(xiàn)有水文站網的作用，避免重復投入，減少水土保持監(jiān)測所需投入;六是爭取將水土保持監(jiān)測列入流域綜合治理工程、國債水土保持項目等建設內容，對項目水土流失動態(tài)進行事前、事中和事后全過程監(jiān)測。

4.5 大力培養(yǎng)水土保持監(jiān)測專業(yè)技術人員，加強監(jiān)測技術服務

水土保持監(jiān)測工作具有內容多樣、技術復雜、方法先進等特點，這就決定了監(jiān)測人員必須具備扎實的水土保持專業(yè)基礎知識以及“3S”技術操作能力。因此，今后為適應工作的需要，要進一步加強對水土保持監(jiān)測人員的技術培訓，定期開展監(jiān)測工作規(guī)程、規(guī)范的學習，以提高監(jiān)測人員素質，規(guī)范水土保持監(jiān)測工作。同時，加強監(jiān)測技術服務，多方尋求突破口，進一步擴大開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作的領域，拓展水土保持監(jiān)測市場，進一步完善水土保持監(jiān)測管理、技術和指標體系。

［1］劉震.水土保持監(jiān)測技術［M］.北京:中國大地出版社，2004.

［2］許峰.近年我國水土保持監(jiān)測的主要理論與技術問題［J］.水土保持研究，2004，11(2):19 －21.

［3］汪水前.福建省水土保持監(jiān)測網絡規(guī)劃與實施設想［J］.福建水土保持，2003，15(1):48 －52.

［4］熊明彪，羅茂盛.四川省水土流失動態(tài)監(jiān)測芻議［J］.中國水土保持科學，2004，2(1):69 －73.