楊麗波

(西寧市水土保持工作站，青海西寧810001)

1 基本情況

西寧市是青海省省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和交通的中心，在青海省乃至我國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但由于受自然條件等因素的影響，西寧市城郊水土流失較為嚴(yán)重，尤其是西寧周邊23條災(zāi)害性溝道，山高坡陡、植被稀疏、溝谷發(fā)育，水土流失更為嚴(yán)重，各溝道下切較深，滑坡、崩塌隨處可見，每當(dāng)暴雨來臨，洪水泥石流泛濫，對城市公共設(shè)施、道路、人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，嚴(yán)重影響了西寧市的社會基礎(chǔ)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以瓦窯溝為典型的城郊小流域溝道治理初見成效后，省、市政府領(lǐng)導(dǎo)對西寧市城郊溝道的治理給予了高度重視，多次召集有關(guān)廳、局研究部署城郊小流域治理的方案，在2003年6月5日市政府近期重點工作專題會議上，重點安排了溝道治理工作，緊扣城市水保的工作思路，提出了全面整治市郊23條溝道，以溝道治理為重點，坡面生物措施和溝道工程措施相結(jié)合，有效治理水土流失，攔蓄泥沙，固溝護(hù)坡，初步達(dá)到“水不下山，泥不出溝”的治理效果，改善城市環(huán)境、氣候，減少災(zāi)害發(fā)生，實現(xiàn)小流域初步治理的目標(biāo)，最終使城郊小流域溝道的水土流失得到全面治理，生態(tài)環(huán)境得到改善，以促進(jìn)西寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市品位，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益和諧統(tǒng)一這一最終目標(biāo)。

西寧市城郊溝壑密布，地形破碎，植被稀疏。市區(qū)總面積350 km2，而市郊23條流域水土流失面積達(dá)280 km2，占市區(qū)總面積的80%，水土流失類型以水蝕和重力侵蝕為主，風(fēng)蝕次之，年土壤侵蝕總量在68.5萬t左右。由于地質(zhì)條件差，土壤質(zhì)地疏松，加之植被稀疏，因此侵蝕集中發(fā)生在坡面和溝道內(nèi)。坡面土壤侵蝕強(qiáng)度一般在5000 t/(km2·a)以上，侵蝕強(qiáng)烈，致使坡面不斷被蠶食，逐漸發(fā)展成為紋溝、細(xì)溝，直至發(fā)展成為切溝、沖溝，表層土壤剝蝕嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)有大量紅土裸露，土地貧瘠，土地生產(chǎn)力低。區(qū)內(nèi)溝壑密度為3.2 km/km2，溝道侵蝕強(qiáng)度一般超過8000 t/(km2·a)，溝岸擴(kuò)張、溝底下切、溝頭前進(jìn)速度很快，造成溝壑面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重破壞了土地資源，使水土流失日益加劇。長期以來嚴(yán)重的水土流失，對全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害極大，表現(xiàn)在土層變薄、石地增加、土壤退化、肥力降低，并加劇了洪澇災(zāi)害，汛期各溝道洪水、泥石流災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重時往往沖毀工程，淤積渠道，淹沒農(nóng)田，毀壞城市交通、工礦企業(yè)和居民生活區(qū)，造成人員傷亡及財產(chǎn)的巨大損失。據(jù)有關(guān)史料記載，西寧地區(qū)較大的洪水、泥石流災(zāi)害發(fā)生有幾十起之多，沖毀大片土地、林木、房屋，人民生命財產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2 溝道治理情況

根據(jù)西寧市總體規(guī)劃中“綠化美化西寧，提高城市品位”的要求，坡面生物措施主要依托南北山綠化工程、大南山綠色屏障建設(shè)工程等生態(tài)綠化工程，水務(wù)水保部門主要以溝道工程措施為主，在溝道內(nèi)修建谷坊群，防止溝道下切、溝岸崩塌和洪水、泥石流災(zāi)害。

西寧市城郊以溝道為主的小流域綜合治理工作開始于1998年。按照省、市領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)于加快整治西寧周邊23條災(zāi)害性溝道，減少溝道對西寧地區(qū)洪水災(zāi)害威脅，改善西寧周邊生態(tài)環(huán)境”的重要指示精神，結(jié)合西寧市城郊水土流失的成因及現(xiàn)狀，我們把溝道治理作為水土保持生態(tài)建設(shè)的重頭戲，大力開展水土保持溝道治理工程建設(shè)，先后對西寧市城郊水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的23條溝道開展了逐一治理。目前，已完成水土流失治理面積247.8 km2，共修建大小谷坊群800余座、排洪渠涵 5.29 km，造林 7498.23 hm2，種草 1382.37 hm2，封育15899.4 hm2，其中治理標(biāo)準(zhǔn)較高的有6條溝道，其余已治理溝道均達(dá)到初步治理的程度，已實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”的目標(biāo)，有效控制了危害城市的洪水、泥石流災(zāi)害，提高了城市防洪能力。

3 治理措施技術(shù)體系

西寧市地處黃土丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)，其總體水土流失特點是:梁峁起伏，坡陡溝深，面蝕、溝蝕均很嚴(yán)重;面蝕主要發(fā)生在坡耕地和荒山荒坡，溝蝕主要發(fā)生在坡面切溝和幼年沖溝以及溝頭部分。結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇攸c和地形地貌特征，小流域治理堅持溝坡兼治，綜合治理，形成梁峁坡、谷坡、溝頭、溝道梯級防護(hù)體系。

(1)梁峁坡。地形較完整，上部大都干旱缺水，配套水利設(shè)施無法顧及，因而緩坡以梯田整地營造喬灌混交林為主，陡坡以水平溝(階)、魚鱗坑整地種植灌草為主，形成第一道攔截徑流防線;結(jié)合西寧市南北山綠化工程，在一些有水利配套設(shè)施的流域梁峁坡中下部以高標(biāo)準(zhǔn)整地營造綠化林，林種以具有一定價值的速生林和經(jīng)濟(jì)林為主，近城坡面以觀花林和綠化林為主。

(2)谷坡。谷坡地形破碎，是徑流形成的主要源地，侵蝕以片狀、網(wǎng)狀、細(xì)溝狀為主，因而以修建反坡梯田、水平溝、水平階、魚鱗坑進(jìn)行造林種草為主，形成第二道防線。

(3)溝道。在各流域的主溝道修壩攔洪淤地，興建控制性溝道攔擋工程;側(cè)、支、毛溝多為強(qiáng)侵蝕沖溝，以修建石谷坊群為主或營造固溝防沖林，防止溝道再發(fā)育，鞏固溝床;對于深入梁峁的溝頭發(fā)育的溝道，采用喬、灌、草、埂、池相結(jié)合的防護(hù)措施，防止溝頭前進(jìn)，形成控制性工程與一般工程，工程措施與植物措施相結(jié)合的第三道防線。

(4)在深山區(qū)有用水困難和條件艱苦的遠(yuǎn)郊農(nóng)村，建設(shè)小型庫、壩、塘和集雨利用工程，做到蓄、淤、排、灌相結(jié)合，解決人飲困難，發(fā)展小片水地、水保林。

4 治理成效

4.1 有效地防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境

以小流域為單元的水土保持綜合治理，通過科學(xué)布設(shè)各項生物措施和工程措施，建立起了結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定、效益顯著的坡面工程與溝道工程相補(bǔ)充的立體型全方位水土保持防治體系。通過坡面生物措施和溝道工程措施層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄，大大提高了土壤的涵養(yǎng)功能，減少了地表徑流，有效遏制了溝道下切和溝岸崩塌，達(dá)到了泥不出溝、水不下山，水土流失得到有效控制。據(jù)推算，溝道工程每年可減少入湟水河泥沙53.0萬t。同時，工程建成后取得了明顯的成效，流域內(nèi)自然修復(fù)的能力增強(qiáng)，地面植被覆蓋率由治理前的9.78%提高到治理后的70%以上，區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入了良性循環(huán)的軌道，大大地改善了生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，從根本上提升了城市品位。

4.2 防洪減災(zāi)體系初步形成

以小流域為單元的溝道治理結(jié)合河道治理，使城市防洪減災(zāi)工程體系初步形成，有效抵御了多次強(qiáng)降雨的考驗，凡治理過的溝道沒發(fā)生任何災(zāi)害性生態(tài)問題，有力地保障了城市國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。溝道治理工程從根本上消除了洪水、泥石流對下游城鎮(zhèn)、道路、廠礦企業(yè)的危害，保障了人民的生命財產(chǎn)安全，被老百姓譽(yù)為執(zhí)政為民的實事之一。最為典型的是瓦窯溝流域，治理以前該溝連續(xù)降雨超過10 mm就成小災(zāi)，超過30 mm就成大災(zāi)，給分布與居住在這一帶4條街、6所學(xué)校、20余家企事業(yè)單位共1萬多人帶來多次災(zāi)難。1973年7月11日泥石流沖垮解放渠，毀壞房屋74間，造成危房1000余間;1979年9月3日泥石流致使58間房屋倒塌，2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失145萬元;1997年8月5日泥石流直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元。1999年該流域被水利部和財政部列為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范小流域后，通過實施“上治、中擋、下排”的坡面與溝道相結(jié)合的綜合治理，遏制了溝道侵蝕，減少了溝道泥沙的輸出，提高了土壤攔蓄能力，改善了生態(tài)環(huán)境，同時通過疏浚工程建設(shè)，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，使昔日的臭水溝變成了一條寬敞的道路，給居民生活帶來了極大方便，推動了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今的瓦窯溝已舊貌換新顏，瓦窯溝人民從此告別了擔(dān)驚受怕的歷史。

4.3 積極探索和實踐，打造精品小流域，為市郊小流域治理樹立了典型

在小流域綜合治理的同時，我市還積極探索和實踐，打造精品小流域，其中尤為突出的是西寧市北山小流域。作為市郊一個較具典型性的小流域，北山小流域集中反映了我市城郊水土流失的特點和危害。治理中流域各項措施的建設(shè)以基本實現(xiàn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件為目標(biāo)，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，體現(xiàn)出了以下特點:一是在規(guī)劃上實行“山、水、林、田、路”統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是在實施上建立“政府主導(dǎo)，社會各界參與”的互動機(jī)制，在流域建設(shè)中涌現(xiàn)出了多家綠化單位和個體承包戶，形成一個大家共同參與水土保持生態(tài)建設(shè)的良好局面，各省(市)級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位相繼成立了綠化區(qū)，一些個體承包戶則以租賃、承包等形式參與荒山治理。通過建設(shè)，昔日的荒山禿嶺披上了綠裝，自然景觀得到改善，有的綠化區(qū)成了西寧市民游覽、休閑的風(fēng)景地，尤其是茶園經(jīng)濟(jì)的興起，有力地帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是在實施中突出構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)”三大水土保持防治體系，實行封禁治理，依靠植被的自我恢復(fù)能力實現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù);在淺山及人口相對集中的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)基本農(nóng)田，實行退耕還林，加強(qiáng)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧?，有效發(fā)揮林草植被及溝道工程措施的生態(tài)保護(hù)功能，控制侵蝕，美化環(huán)境。四是在治理效果上改善了人居環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)。北山小流域水土保持綜合治理的實施及推進(jìn)，也為市郊小流域治理提供了經(jīng)驗，樹立了典型。

5 主要做法

(1)積極爭取項目，整合資金，加大溝道治理力度。由市政府統(tǒng)籌全局，各個項目緊密銜接、配合，按照省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快集中治理西寧周邊溝道，切實改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的要求，項目建設(shè)以城市防洪安全為中心，南北山綠化、藍(lán)天碧水等工程與水土保持生態(tài)建設(shè)相互依托、分頭實施，共同治理水土流失，真正體現(xiàn)了“政府導(dǎo)演、水保搭臺、各部門唱戲”的工作格局。針對流域內(nèi)溝道侵蝕嚴(yán)重，洪水、泥石流災(zāi)害頻發(fā)的特點，在溝道內(nèi)集中布設(shè)谷坊群工程，結(jié)合下游疏浚工程，形成了溝道防治工程體系，有效地遏制了水土流失的進(jìn)一步加劇，減免了洪水、泥石流自然災(zāi)害的發(fā)生，保障了下游工礦企業(yè)及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，構(gòu)筑了一道有力的防線。

(2)按照“因地制宜、突出重點，因害設(shè)防，加快溝道治理步伐”的原則，制定出了切實可行的溝道治理工程規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上有計劃地開展水土流失綜合治理工作。結(jié)合項目區(qū)的實際情況，組織人員對項目區(qū)進(jìn)行實地勘測，認(rèn)真調(diào)查，以切實改善項目區(qū)日益嚴(yán)重的水土流失，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善群眾生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，在把握總體治理原則的基礎(chǔ)上，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，因害設(shè)防，綜合治理，制定出切實可行的綜合治理技術(shù)方案。在治理中，我們始終堅持“四個結(jié)合”，即生物措施與工程措施相結(jié)合，保水與保土相結(jié)合，治理與封禁相結(jié)合，近期效益與遠(yuǎn)期效益相結(jié)合，按照不同的區(qū)域特點，確定不同的治理模式。坡面治理以工程造林和種草為重點，采取高標(biāo)準(zhǔn)水平溝、魚鱗坑或穴狀圓形整地;溝道治理以谷坊群、淤地壩和溝頭防護(hù)等工程措施為重點，建立從上游到下游層層設(shè)防的立體防護(hù)體系。

(3)完善規(guī)劃，加強(qiáng)銜接，努力以西寧總體規(guī)劃中生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)為目標(biāo)。為全面預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，西寧市政府在《西寧市城市建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上先后制定了《西寧市防洪規(guī)劃》和《西寧市城郊重點溝道水土保持綜合治理生態(tài)工程規(guī)劃》、《河道泥沙治理規(guī)劃》、《南北山生態(tài)灌溉水源工程規(guī)劃》等，并已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)實施，到目前為止，開展了大規(guī)模的水土保持綜合治理和城市園林、南北山綠化、防洪建設(shè)，使西寧市水土保持工作逐步走上了“水利水保部門搭臺，政府協(xié)調(diào)，全社會共同參與”的道路，取得了顯著的成效，改善了地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了具有高原特色的水土保持生態(tài)建設(shè)的雛形，從根本上提升了城市品位，為市郊乃至全省水土保持生態(tài)建設(shè)起到了輻射帶動作用。

(4)在溝道治理中堅持綜合治理和改善人居環(huán)境緊密結(jié)合。特別是在瓦窯溝、大寺溝和小西溝3條溝道的治理中，在出山口以下到入湟水河口段的疏浚工程采用暗涵，既保障了泄洪安全，又使暗涵頂成了一條寬敞潔凈的道路，解決了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y的問題，改變了治理以前臟、亂、差的狀況，方便了兩岸居民的生活，美化了城市環(huán)境，改善了居民的生活環(huán)境。

(5)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。我們通過各種渠道開展形式多樣的水土保持宣傳活動，提高了廣大干部群眾的水土保持法制意識，增強(qiáng)了防治水土流失的危機(jī)感，使廣大市民充分認(rèn)識到水土流失在我市這樣一個自然環(huán)境較差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，不僅是主要的環(huán)境問題，而且是關(guān)系到本市國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，調(diào)動了全社會參與水土流失防治、改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

6 存在問題及建議

雖然我市小流域治理取得了顯著的成效，大部分溝道的治理達(dá)到了初步治理的目標(biāo)，但是隨著我市城區(qū)建設(shè)的發(fā)展、延伸，治理面積在逐年增大，治理工作受制約的因素還在增加，今后治理的任務(wù)還很艱巨，小流域治理存在的問題不容忽視:一是治理投入不足，治理的標(biāo)準(zhǔn)還不是很高;二是項目建成后的后續(xù)管護(hù)資金不足和治理后二次破壞后的補(bǔ)償機(jī)制沒有建立;三是沒有建立起項目建成后及時轉(zhuǎn)交給項目區(qū)有關(guān)部門對項目進(jìn)行再建設(shè)、維修管護(hù)的制度;四是監(jiān)測、監(jiān)督工作有待加強(qiáng);五是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員明顯偏少等。

鑒于上述問題，我市在小流域治理中要以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，圍繞溝道工程建設(shè)、小流域生態(tài)修復(fù)建設(shè)和水土保持法制體系建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，完善管理體制，加大資金投入，不斷提高我市水土保持工作的水平，確保全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(1)進(jìn)一步加大治理力度，改善環(huán)境。這幾年通過各項水土保持綜合治理措施建設(shè)，城郊生態(tài)環(huán)境得到了初步改善，但是遠(yuǎn)山地區(qū)還存在著造林成活率低、保存率低、植被覆蓋度不高等問題，今后還需要進(jìn)一步加大治理力度，切實改善生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，從根本上提升城市品位。

(2)轉(zhuǎn)變管理方式，鞏固管理成果。目前已治理的溝道大部分由水務(wù)部門自己管理，與受益區(qū)群眾和受益地區(qū)的利益脫節(jié)，久而久之容易形成有人建設(shè)無人管理的局面。建議把已治理的溝道逐步移交給該項目區(qū)管理，形成受益地區(qū)和群眾共同參與、全民負(fù)責(zé)的管理模式，鞏固治理成果。

(3)設(shè)立水土保持綜合治理工程專項資金。水保項目實施后，項目無后期管護(hù)、維修資金，致使有些項目無法正常發(fā)揮作用。為確保工程長期發(fā)揮效益，建議各級財政設(shè)立水土保持綜合治理工程資金，并納入年度預(yù)算。