胡 偉

(青海省同仁縣水利局，青海同仁811300)

同仁縣位于青海省東部、黃南藏族自治州東北部、黃土高原丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)與黃河源區(qū)的過(guò)渡地帶[1]，地理坐標(biāo)介于東經(jīng) 101°28'—102°27'、北緯 35°01'—35°47'之間，海拔2 160—4 767 m，年降水量450 mm，年均日照時(shí)數(shù)2 500 h，年均氣溫3.5℃，無(wú)霜期132 d，土地總面積3 725.35 km2，其中水土流失面積1 155.05 km2。同仁縣屬青海省省定貧困縣，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、水旱災(zāi)害頻繁導(dǎo)致群眾生活貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢并且可持續(xù)發(fā)展后勁不足。2008年，同仁縣正式啟動(dòng)鞏固退耕還林成果退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)退耕還林基本口糧田項(xiàng)目)，本著“因地制宜、政策引導(dǎo)、量力而行、先易后難、注重實(shí)效”的原則，選擇自然條件適合、干部得力、群眾積極性高的扎毛、曲庫(kù)乎、加吾、隆務(wù)和保安5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取坡改梯、低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利配套等綜合措施，進(jìn)行退耕還林基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，目前成果已初步顯現(xiàn)。

1 基本情況

同仁縣退耕還林基本口糧田項(xiàng)目共規(guī)劃建設(shè)基本農(nóng)田1 114 hm2，其中坡改梯275 hm2、以土壤改良為主的低產(chǎn)田改造586 hm2、農(nóng)田水利配套253 hm2。項(xiàng)目建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)退耕戶(hù)人均0.13 hm2高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，把建設(shè)基本口糧田與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)條件，解決農(nóng)民的實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 工程效益分析

(1)經(jīng)濟(jì)效益。同仁縣退耕還林基本口糧田項(xiàng)目實(shí)施后，凈增灌溉水田253 hm2、旱作高產(chǎn)田586 hm2、梯田275 hm2。對(duì)基本口糧田的作物產(chǎn)量和銷(xiāo)售情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明:改良后每年水田比旱田增產(chǎn)糧食1 500～3 000 kg/hm2，旱作高產(chǎn)田比低產(chǎn)田增產(chǎn)糧食750～1 500 kg/hm2，梯田比坡耕地增產(chǎn)糧食750～1 125 kg/hm2(從第3年開(kāi)始增產(chǎn))[2];每公頃作物增產(chǎn)量分別為水田2 250 kg、旱作高產(chǎn)田1 125 kg、梯田945 kg;水田糧食價(jià)格按1.8元/kg計(jì)，旱作物糧食價(jià)格按1.6元/kg計(jì)，則每年每公頃毛增收分別為水田4 050元、旱作高產(chǎn)田1 800元、梯田1 512元;坡改梯、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利配套三大措施實(shí)施后，若每年每公頃增加的生產(chǎn)費(fèi)用分別按1 500、750、600元計(jì)，則水田、旱作高產(chǎn)田、梯田每年每公頃凈增加產(chǎn)值為2 550、1 050、912元。從上述分析知，1 114 hm2基本口糧田建成后全縣每年將凈增收151.19萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

(2)社會(huì)效益。同仁縣退耕還林基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)是為解決同仁縣退耕還林區(qū)耕地面積減少和保證農(nóng)民有飯吃的一項(xiàng)行之有效的措施。項(xiàng)目的實(shí)施改善了耕地質(zhì)量，提高了糧食單產(chǎn)，鞏固了退耕還林成果，具有較好的示范性和推廣性，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了十分重要的作用，也將大大推動(dòng)基本口糧田工程建設(shè)的全面開(kāi)展。同時(shí)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工，項(xiàng)目的實(shí)施增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，使?jié)h、藏、土、回、撒拉等民族干部群眾都積極投身到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，有助于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

(3)生態(tài)效益。通過(guò)基本口糧田建設(shè)，減輕了地表沖蝕，提高了土壤的抗旱保墑能力，相應(yīng)也增加了土壤的有機(jī)質(zhì)和N、P、K含量，提高了土壤肥力;土壤中微生物數(shù)量增多形成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，使土壤理化性質(zhì)得到有效改善，保土保水能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)土壤生態(tài)系統(tǒng)向良性方向轉(zhuǎn)化。相比坡耕地，每年每公頃梯田可多攔蓄徑流450 m3、保土45 t，能為作物生長(zhǎng)發(fā)育提供較好的生長(zhǎng)環(huán)境。

3 存在問(wèn)題和解決辦法

從2008—2012年基本口糧田規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)看，基本口糧田建設(shè)取得了階段性成果，但是以新農(nóng)村建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)前同仁縣退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)仍然存在許多需要解決的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出如下解決辦法。

(1)坡改梯與侵蝕溝治理相結(jié)合。同仁縣坡改梯工程實(shí)施作業(yè)區(qū)大部分位于溝壑密度1.5～2.0 km/km2的丘陵溝壑區(qū)，侵蝕溝的水土流失對(duì)于坡面治理成果已形成危害或潛在威脅。尤其是近年來(lái)，隨著極端的短歷時(shí)、高強(qiáng)度暴雨發(fā)生頻率的增加，侵蝕溝水土流失危害性越發(fā)突出，因此將坡改梯與溝頭防護(hù)、谷坊等溝道治理措施緊密配套已成為進(jìn)一步完善口糧田建設(shè)的迫切需要。

(2)布設(shè)水窖、澇池等小型蓄水工程。同仁縣降水少且時(shí)空分布不均，多年平均降水量388～527 mm，降水主要集中在7—9月，期間降水量占全年降水量的80%以上，其余時(shí)間降水量少，尤其是“卡脖子”春旱已嚴(yán)重影響了冬小麥返青生長(zhǎng)和春耕生產(chǎn)，成為制約糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的“瓶頸”。同仁縣基本口糧田項(xiàng)目區(qū)約40%的作業(yè)區(qū)為分散的中小片塊，引水灌溉困難大，迫切需要因地制宜修筑大田水窖和澇池，將降雨時(shí)路面、溝底產(chǎn)生的徑流攔蓄利用，作為口糧田建設(shè)的配套措施。以曲庫(kù)乎古德澇池為例，該澇池占地15 300 m2，有效庫(kù)容1.7萬(wàn)m3，在相對(duì)獨(dú)立的小地形范圍內(nèi)能有效改善農(nóng)田灌溉面積29.33 hm2，受到了群眾的歡迎。

(3)廣辟肥源，調(diào)整重化肥輕有機(jī)肥的低產(chǎn)田改造方法。以往低產(chǎn)田改造通常采用增施化肥的方法提高土壤肥力，但化肥施用過(guò)量會(huì)威脅食品安全、形成農(nóng)業(yè)面源污染。同仁縣畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)，為爭(zhēng)取用農(nóng)家有機(jī)肥替代化肥創(chuàng)造了條件。因此，需積極引導(dǎo)和提倡采用精糞進(jìn)田的方法培育地力，通過(guò)積、造、堆、拉等各種辦法，養(yǎng)畜積肥，組織農(nóng)民拉運(yùn)羊板糞，提高低產(chǎn)田改造中有機(jī)肥的施用比例。

(4)自籌資金難以落實(shí)。坡改梯和農(nóng)田水利配套建設(shè)的地方自籌資金落實(shí)困難，一定程度上影響了工程的順利進(jìn)行和建設(shè)質(zhì)量。

4 發(fā)展方略

(1)將解決群眾口糧田問(wèn)題作為同仁縣實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。同仁縣自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾生產(chǎn)、生活條件差的情況并沒(méi)有得到根本改變，優(yōu)先發(fā)展和著力解決好群眾最迫切、最直接的民生問(wèn)題，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。因此，同仁縣將努力實(shí)現(xiàn)人均0.13 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田(其中水地0.04 hm2/人、旱地0.09 hm2/人)作為2008—2012年的建設(shè)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)人均0.13～0.20 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田作為“十二五”期間的建設(shè)目標(biāo)，并且把解決好群眾基本口糧田問(wèn)題作為“十二五”期間同仁縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

(2)加強(qiáng)基本口糧田配套措施建設(shè)。目前，同仁縣與基本口糧田相協(xié)調(diào)的水土保持措施、農(nóng)藝措施等建設(shè)相對(duì)滯后。針對(duì)自然災(zāi)害程度加重、頻率增大的實(shí)際，在基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)中要正視水源少、災(zāi)害性溝道等突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，不斷完善與基本口糧田配套的水土保持措施、農(nóng)藝措施等，積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(3)以基本口糧田建設(shè)為契機(jī)，積極探索農(nóng)村脫貧致富的新路子?！笆濉逼陂g，同仁縣計(jì)劃因地制宜、突出重點(diǎn)，積極探索貧困縣基本口糧田建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合促進(jìn)群眾脫貧致富的新路子。具體實(shí)施方案是順應(yīng)群眾期待，積極爭(zhēng)取小型蓄水工程和小流域綜合治理項(xiàng)目，按照近水、近村、近路的原則，以增加高標(biāo)準(zhǔn)口糧田為重點(diǎn)，實(shí)施山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的生產(chǎn)和生態(tài)基礎(chǔ)。

[1]青海省水土保持局.青海省東部黃土高原區(qū)水土保持規(guī)劃[R].西寧:青海省水土保持局，1987:26-42.

[2]董蘭英，王維岳.青海省坡改梯效益分析評(píng)價(jià)[J].水土保持通報(bào)，1995，15(5):51-53.