主持人：尤麟

從2006年開始，在商務部的領導下，全國再生資源回收體系建設工作正式啟動，經(jīng)過5年的努力，取得了明顯成效。2011年，是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，如何開創(chuàng)再生資源回收體系建設工作的新局面是擺在我們面前十分重要的課題。為此，本刊對商務部副部長姜增偉進行了專訪。

主持人：姜部長，您好！再生資源回收利用，作為一項利國利民的工作，已經(jīng)成為我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，在我國社會的各個方面都產(chǎn)生了廣泛的影響。現(xiàn)請教您3個有關如何構建完整先進的再生資源回收體系的問題。

第一個問題是，商務部從2006年開始進行再生資源回收體系建設試點工作，推動再生資源回收體系建設，已經(jīng)過去了5年時間，這項工作取得了哪些成效？

姜增偉：再生資源回收體系建設工作，自2006年正式開始以來已經(jīng)取得了積極成效，涵蓋回收、運輸、處理、利用等環(huán)節(jié)的廢舊商品回收體系正在逐步形成。特別是近幾年來，我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，回收總量和回收率逐步攀升，對國民經(jīng)濟貢獻度進一步提高。2009年國內回收總量約1.4億t，與2006年相比，增長了42％；回收總值約5 000億元，是2006年的近1倍，各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1 800萬人。2009年利用廢鋼8 300萬t，再生銅占銅產(chǎn)量的52％，廢紙漿占紙漿總量的69.3％，再生資源已成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原料來源，約占當年國內生產(chǎn)總值的1.49％。

總結5年來再生資源回收工作，我認為主要取得5個方面的成效。

第一，社會各界重視程度普遍提高，行業(yè)地位日益凸顯。

隨著循環(huán)經(jīng)濟理念日益深入人心，再生資源回收行業(yè)的重要地位不斷顯現(xiàn)，得到社會各界的高度關注和廣泛認同。再生資源回收行業(yè)正在成為地方經(jīng)濟極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如湖南汨羅市2009年回收量達112萬t，實現(xiàn)稅收5.6億元，占全市財政總收入的59.5％，提高居民可支配收入15.6％。山東臨沂市廢舊商品年交易額達200多億元，占全市消費品零售額的24.5％。一些城市成立了以主要領導為組長的再生資源回收體系建設領導小組，設立了專門的工作班子，不少地區(qū)都是“一把手”親自抓，比如，昆明市仇和書記親自抓再生資源工作，將此作為建設宜居城市、文明城市和衛(wèi)生城市的一項重要內容。國務院領導對廢舊商品回收體系建設非常重視，溫總理對此做了重要批示，國務院各相關部門積極支持。根據(jù)溫家寶總理關于建立完整先進的廢舊商品回收體系的批示精神，2010年以來，我們一直與國務院各部門積極協(xié)調，爭取從財政、稅收、土地、金融等多方面，建立再生資源回收行業(yè)發(fā)展的政策支持體系，為我國再生資源行業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。上述政策措施的陸續(xù)出臺，將會有效帶動社會資本的進入。

第二，以“三位一體”建設為核心，試點城市回收網(wǎng)絡初具雛形。

商務部先后于2006年和2009年啟動了兩批再生資源回收體系建設試點，共確定了55個試點城市和11個區(qū)域性回收基地，共66個試點單位，基本覆蓋了直轄市、計劃單列市和省會城市。55個試點城市初步探索形成了社區(qū)回收網(wǎng)點、分揀加工中心、集散市場三位一體的回收發(fā)展模式，培育了近100家龍頭企業(yè)，新建和規(guī)范網(wǎng)點40 000多個，新建和改造集散市場160余個，試點城市再生資源的回收率由原來的40％提高到70％左右。自2009年開始，商務部、財政部安排中央財政資金對工作基礎較好的試點城市和區(qū)域性回收利用基地項目進行了支持，兩年來，商務部、財政部已對44個城市的33 075個網(wǎng)點、181個分揀中心、22個集散市場，以及城市再生資源回收信息平臺和人員培訓經(jīng)費等項目進行了支持，此外，還對36個回收加工利用基地（包括區(qū)域性市場）的基礎和環(huán)保設施進行了支持，安排金額共計17.5億元。2011年還將繼續(xù)安排資金，支持10個試點城市的回收體系建設和20個省份的區(qū)域性回收利用基地建設。目前，各地也在力所能及的范圍內，或安排了配套支持資金，或出臺了地區(qū)性的優(yōu)惠政策，為再生資源回收體系建設工作提供了保障。

現(xiàn)在看來，以“三位一體”為核心來建設再生資源回收體系的優(yōu)點突出，一是社區(qū)網(wǎng)點以便民利民為出發(fā)點，覆蓋面廣，改善了社區(qū)環(huán)境。試點地區(qū)依據(jù)再生資源回收體系建設規(guī)劃，合理布局，采取連鎖經(jīng)營方式，在居民社區(qū)設立了統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的回收站點，改變了過去走街串巷、散兵游勇式的回收方式，規(guī)范了回收行業(yè)秩序，完善了社區(qū)服務功能，美化了環(huán)境。同時，各地也積極探索創(chuàng)新，依托社區(qū)網(wǎng)點采取多種回收方式，調動居民交售廢舊商品的積極性。上海市構建具有網(wǎng)絡信息中心和呼叫中心功能的電子信息平臺，做到居民足不出戶，通過電話就可以上門收廢，為群眾提供便利，并推出了面向回收人員的IC管理卡和面向市民的“阿拉環(huán)?？ā保琁C管理卡匯集了回收人員信息，對回收隊伍進行了規(guī)范管理，“阿拉環(huán)?？ā狈奖闶忻裨谌?00個自助回收箱完成自助廢棄物交售，所獲得的獎勵積分可去商場購物。合肥、南寧、重慶等地積極開展“綠色回收進校園”活動，在高校設立回收網(wǎng)點，一方面提供勤工儉學的機會，一方面利用回收的舊書、舊雜志辦起了圖書角，在校園中傳播循環(huán)經(jīng)濟理念；北京市將再生資源回收與公益活動相結合，推出回收積分卡活動，對定期交舊的居民給予獎勵，累積一定積分可換節(jié)能產(chǎn)品。這些創(chuàng)新方式有效提高了回收效率，方便了居民交廢，提升了行業(yè)形象，也為回收行業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。二是分揀中心提升了加工處理水平，提高了回收質量。改造、建設的分揀中心通過對各類再生資源集中收集、封閉運輸、環(huán)保處理，開始由人工打包、簡單機械打包向全機械化打包發(fā)展。一些地區(qū)的分揀中心具備了廢飲料瓶自動剝標打包、廢紙自動化標準打包、廢金屬剪切、壓塊等設施，大大提升了再生資源的品質和回收效率。例如，上海電子廢棄物交投中心新增電子廢棄物處置流水線，通過精細拆解，實現(xiàn)無害化處置和資源化利用。三是集散市場提升了功能，發(fā)揮了集聚效應。集散市場通過增加服務功能，實現(xiàn)了集中收廢、分揀、初加工一站式的集約化經(jīng)營，改變簡單的“一收一賣”的回收行業(yè)傳統(tǒng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，共同發(fā)展，提高了再生資源資源化利用率和產(chǎn)品附加值。例如，北京市提出“廠商直掛”的發(fā)展思路，各回收主體企業(yè)與利廢企業(yè)簽訂回收供銷合同，為再生資源利用提供了穩(wěn)定的途徑。浙江永康市通過再生資源回收，為當?shù)匚褰鸺庸I(yè)、汽摩配件等特色支柱產(chǎn)業(yè)提供了原料來源，建立起較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)化水平，把再生資源回收行業(yè)打造成當?shù)匚褰鹬圃鞓I(yè)發(fā)展的原材料供應行業(yè)，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

第三，從規(guī)劃和法規(guī)入手，不斷加強行業(yè)管理基礎工作。

制定科學的規(guī)劃是做好再生資源回收工作的重要環(huán)節(jié)。各地在試點過程中，按照商務部部署，認真編制發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案，明確了再生資源回收體系建設的基本思路，完善了政策保障措施，對推進再生資源回收體系建設試點工作發(fā)揮了重要作用。如石家莊市出臺再生資源回收管理條例后，又制定了再生資源回收體系建設規(guī)劃，提出了全市再生資源回收工作發(fā)展的5年目標，保證了工作的連續(xù)性和計劃性。2007年，商務部會同發(fā)展改革委等5部門頒發(fā)了《再生資源回收管理辦法》，各地也從實際出發(fā)，出臺了地方性再生資源回收領域的立法文件或行業(yè)指導性文件，確立了回收經(jīng)營者備案制度、回收廢舊金屬登記制度，制定了統(tǒng)一管理、分工負責的監(jiān)管原則和回收網(wǎng)點規(guī)劃的制定原則。此外，商務部近年來注重抓好回收行業(yè)管理基礎工作，開通了回收經(jīng)營者網(wǎng)上備案系統(tǒng)，著手建立回收行業(yè)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計指標體系。一些地方也在加快基礎工作步伐，例如，北京市正在著手建設管理信息系統(tǒng)，集成回收站點數(shù)據(jù)庫、企業(yè)登記備案、數(shù)據(jù)分析等模塊，全面掌握全市再生資源回收行業(yè)的基本情況，為行業(yè)決策提供依據(jù)。

第四，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動行業(yè)較快發(fā)展。

在回收體系建設過程中，各地龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動了行業(yè)集中度的提高。一批公司治理結構規(guī)范、資本充足、采取連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代發(fā)展模式的回收企業(yè)脫穎而出，促進了行業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。一些大型企業(yè)營業(yè)額已突破百億元，形成了品牌效應；此外，在龍頭企業(yè)帶動下，傳統(tǒng)的再生資源回收、分揀、處理工藝得到快速提升，一些處理加工技術和裝備已達世界先進水平。例如，大連環(huán)嘉集團與科研院所聯(lián)合研發(fā)的PET廢塑料瓶片熟料生產(chǎn)技術，利用納米處理回收的PET瓶片，廣泛應用于食品包裝、塑料膜、電子電器等領域；長江銅業(yè)攻克再生銅“低溫扒渣”工藝中損耗大的行業(yè)難題，將銅的損耗降低2個百分點，資源利用率明顯提高。這些企業(yè)，對推動再生資源產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用。

第五，以家電、汽車以舊換新為切入點，促進相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

汽車、家電以舊換新作為一項擴大消費需求、提高資源利用效率、減少環(huán)境污染的重大政策措施，推動了再生資源回收行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政策實施近兩年來，在全國范圍內初步建立起規(guī)范的廢舊家電回收處理體系，一方面實行多元化回收，銷售的企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)銷售機構等均可參與回收，方便消費者交售舊家電；另一方面，規(guī)范的回收體系成為有效回收廢舊家電的重要渠道，將廢舊家電交給有資質的拆解處理企業(yè)進行集中拆解處理，有效回收利用鋼鐵、塑料、有色金屬等資源近50萬t，改變了以前絕大部分廢舊家電由個體商販上門回收，進行簡單人工拆解，環(huán)境污染嚴重的狀況，實現(xiàn)了資源節(jié)約利用和環(huán)境保護。截至2011年4月10日，全國共銷售五大類新家電4 423.8萬臺，銷售額1 667億元，回收舊家電4 580萬臺，拆解舊家電3 420萬臺。

主持人：黨的十七屆五中全會提出要“加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”。2011年3月14日，第十一屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求要“完善再生資源回收體系建設，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場‘三位一體’的回收網(wǎng)絡，推進再生資源規(guī)?；谩薄５诙€問題是，在新的形勢下，如何來加快再生資源回收體系建設的步伐呢？

姜增偉：“十二五”時期是全面建設小康社會、深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。為擺脫我國日益嚴重的資源瓶頸制約，緩解產(chǎn)品更新?lián)Q代加快、廢舊商品數(shù)量和種類不斷增加造成的環(huán)境壓力，有效防止環(huán)境污染，加快建立完整先進的再生資源回收體系刻不容緩。我想強調的是，首先要認真學習領會中央精神，從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性。

第一，加快建立完整先進的再生資源回收體系，是發(fā)掘資源潛力、建設節(jié)約型社會的必然要求。我國人口眾多、人均資源占有量遠低于世界平均水平，資源供給不足已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素之一。以銅鋁資源為例，我國銅資源人均占有量僅為世界平均水平的18％，鋁土礦人均占有量僅為世界平均水平的7.3％，且銅礦、鋁土礦開采程度已超過50％，新增探明儲量也極為有限，按照現(xiàn)在開采速度，銅只夠6～7年開采。如果仍采用現(xiàn)有的粗放的資源利用方式，資源將難以為繼，環(huán)境難以承受，危及我國經(jīng)濟安全。因此，如何開發(fā)利用國內再生資源，是“十二五”期間轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質量、加快產(chǎn)業(yè)結構調整的重要課題。目前我國再生資源行業(yè)發(fā)展具有相當潛力，如廢塑料的回收率僅為24％，而每回收利用1 t廢塑料，就可獲得0.85 t塑料原料，相當于節(jié)約3 t石油；對廢鋁的回收利用，我國只能達到7～10次循環(huán)，而日本可達21次循環(huán)。如果能夠大幅提高再生資源回收率和利用水平，實現(xiàn)從單純依賴原生資源轉變?yōu)樵Y源和再生資源并重，對緩解資源緊張局面、保障我國經(jīng)濟安全具有重大現(xiàn)實意義。

第二，加快建立完整先進的再生資源回收體系，是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，美國、日本等發(fā)達國家，紛紛加快部署，采取立法和資金支持等多種手段，推動包括節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)在內的重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。歐盟提出將在未來10年重點發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，在2020年實現(xiàn)可再生能源利用比例達到20％。對我國來說，僅僅依靠原生資源發(fā)展經(jīng)濟已成為歷史，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有后發(fā)優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。據(jù)分析，我國目前的家電產(chǎn)品保有量巨大，僅電視機、冰箱、洗衣機就分別達3.5億、1.3億和1.7億臺，今后每年至少要有1 500萬臺家電、500萬臺電腦和上千萬部手機進入淘汰期，相當于一座蘊藏量大、品位高的礦山。再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提和基礎，只有將廢棄商品有效、及時地回收，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，真正實現(xiàn)資源的有效循環(huán)?？梢哉f，再生資源回收工作的好壞，直接決定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成敗。

第三，加快建立完整先進的再生資源回收體系，是調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內容。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，并把“廢舊商品回收體系示范”作為七項重點工程之一，規(guī)劃在今后五年，建設80個網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率高的廢舊商品回收體系示范城市。將再生資源回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出這項工作對于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重要性。此外，國務院2010年印發(fā)了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把再生資源回收利用列為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，這體現(xiàn)了黨中央、國務院對再生資源回收工作的重視，也體現(xiàn)了再生資源回收在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

第四，加快建立完整先進的再生資源回收體系，是改善人居環(huán)境、建設美好家園的有效措施。溫總理在2011年的《政府工作報告》中強調，要在努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎上，著力保障和改善民生，實現(xiàn)以人為本、堅持科學發(fā)展，全面建設小康社會，這是各項工作的出發(fā)點和落腳點。目前我國GDP已達39.8萬億元，人均GDP突破4 000美元大關，這意味著將從解決人民基本溫飽的階段向小康社會跨越。這就要求在提高人民收入水平的同時，充分滿足人民居住環(huán)境和自我發(fā)展等方面的需要。隨著工業(yè)化程度加快和人民生活水平提高，產(chǎn)品更新越來越快，廢舊產(chǎn)品的產(chǎn)生周期也進一步縮短，數(shù)量和種類大量增加，如處理不好，就會帶來環(huán)境污染。再生資源回收有利于解決大量廢物遺棄或處理不當造成的環(huán)境污染，防范環(huán)境風險，是改善和提升人居環(huán)境的重要手段。從我國部分省市的實踐看，再生資源回收抓得好的地方，往往是衛(wèi)生城市、文明城市，有利于創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。同時，再生資源回收行業(yè)又是勞動密集型行業(yè)，對于促進和擴大低收入人群就業(yè)、解決農(nóng)民工就業(yè)具有積極意義。據(jù)統(tǒng)計，再生資源每增加1 000億元產(chǎn)值，可以安排就業(yè)50～100萬人。因此，發(fā)展再生資源回收，符合保障民生、科學發(fā)展和全面建設小康社會的總體目標，做好這項工作，具有重大的社會意義。

第五，加快建立完整先進的再生資源回收體系，是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為子孫后代謀福利的崇高事業(yè)。勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，古人認為：“儉，德之共也，侈，惡之大也?！边@說明，中華民族早就將節(jié)約問題提到了道德的高度。建國初期，我國人民群眾充分發(fā)揚了勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，不但廢鋼、廢有色金屬等再生資源得到了有效回收利用，就連牙膏皮、獸骨等資源也大量回收，為我國輕工業(yè)生產(chǎn)提供了原料。周恩來總理曾對回收行業(yè)題詞：“實行收購廢品，變無用為有用，擴大加工，變一用為多用，更好地實現(xiàn)勤儉建國?！痹谫Y源越來越緊張、環(huán)境問題越來越突出的今天，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)又被賦予了新的時代內涵，這不僅是加快建設節(jié)約型社會、體現(xiàn)發(fā)展方式轉變的精神要求，更是為子孫后代謀福利，保一方凈土、留一片藍天的必然選擇。雖然回收行業(yè)工作環(huán)境差、從業(yè)人員地位不高，但他們從事的是一項崇高的事業(yè)，是一項默默奉獻的事業(yè)，是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。同時，再生資源回收工作，把節(jié)約的理念推廣到全社會，這對促進精神文明建設具有重要意義。

在充分認識加快建立完整先進的再生資源回收體系的重要性和緊迫性的同時，一定要做到既要看到成績，又要及時總結經(jīng)驗，重視不足，堅持不斷地加以改進。從目前情況看，我國再生資源行業(yè)基礎差、底子薄，仍然存在許多矛盾和問題，與建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求還有許多不相適應的地方。

一是回收網(wǎng)絡有待完善。經(jīng)過5年來的建設，再生資源回收網(wǎng)絡初顯雛形，但總體看，已經(jīng)列入試點的城市回收網(wǎng)點還不夠完善，需提高覆蓋率，創(chuàng)新回收方式，做到所有資源應收盡收；縣級城市、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)仍是薄弱環(huán)節(jié)，尚需加大工作力度；分揀中心基礎設施和工作條件亟待改善，粗放式的簡單分揀處理方式有待改進，集散市場的交易、集散、信息發(fā)布等功能也需要進一步提升；行業(yè)中的大型骨干企業(yè)數(shù)量較少。

二是發(fā)展理念亟待轉變。有些地方部門和企業(yè)“等、靠、要”的思想嚴重，寄希望于國家財政資金支持，缺乏工作主動性和創(chuàng)新精神；一些企業(yè)固守原有的經(jīng)營管理模式，在市場利益驅動下，普遍存在著“利大搶收、利小少收、無利不收”的現(xiàn)象；企業(yè)缺乏完善的信用體系，導致投融資渠道狹窄，發(fā)展受限。

三是技術進步不盡人意。從行業(yè)整體上看，再生資源加工處理環(huán)節(jié)機械化和自動化的程度低，主要以手工操作為主，大多數(shù)操作工人缺乏技術培訓。特別是整個行業(yè)普遍存在分揀、收購工作環(huán)境惡劣，忽視對勞動者的保護，甚至造成人身損害的情況；除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進，環(huán)境保護設施較完善外，大多數(shù)企業(yè)和個體戶設備簡陋、技術落后，造成再生資源回收利用率偏低，易對環(huán)境造成二次污染。

四是經(jīng)營秩序仍需規(guī)范。我國目前尚沒有國家級再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少完整的相關技術標準和行業(yè)規(guī)范體系，回收網(wǎng)點和市場布局不合理、經(jīng)營秩序較亂等問題較為突出，亂堆亂放、亂設攤點現(xiàn)象還比較嚴重，不僅影響到市容市貌，而且助長了偷盜事件的發(fā)生，影響社會治安。

五是法律體系缺失，稅收支持政策弱化。法規(guī)和政策不夠完善，目前，回收領域只有一部商務部等6部委出臺的《再生資源回收管理辦法》，雖對行業(yè)發(fā)展起到了一定指導作用，但法規(guī)效力不夠，亟需出臺更高層次的法律文件，以將行業(yè)發(fā)展納入法制化軌道；此外，2011年行業(yè)原有的稅收支持政策取消，回收企業(yè)的稅收負擔大幅增加，整個行業(yè)發(fā)展受到影響。

六是社會觀念歧視，行業(yè)地位低下。再生資源回收行業(yè)在傳統(tǒng)觀念中被看作是“收破爛”的，目前全社會對回收行業(yè)的認識還不夠，并沒有把這一行業(yè)作為一項公益性、基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來看待。行業(yè)從業(yè)人員社會地位較低，在工作中也經(jīng)常受到岐視。

主持人：您強調要充分認識新形勢下再生資源回收體系建設的重要性和緊迫性，強調要不斷總結經(jīng)驗，既要看到成績，更要看到不足。第三個問題是，努力開創(chuàng)再生資源回收體系建設工作的新局面，要從哪些方面來開展工作，努力突破呢？

姜增偉：“十二五”期間，是我國再生資源回收體系建設工作的關鍵時期。在今后5年及更長的一段時間，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，以完善再生資源回收網(wǎng)絡和提高回收率為重點，以加強法規(guī)建設、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為保障，以先進適用技術應用推廣為支撐，加快建設完整先進的再生資源回收體系。到“十二五”期末，要初步建立擁有現(xiàn)代回收方式、先進的技術設備、完善的回收網(wǎng)絡、良好的分揀與處理、規(guī)范化管理的廢舊商品回收體系，全國主要品種再生資源回收率達到70％以上。為實現(xiàn)上述目標，要從以下9個方面重點開展工作。

第一，提高認識，建立工作機制。

再生資源回收功在當代，利在千秋，是造福后代的偉大事業(yè)，同時又涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護、社會治安等多個領域，再生資源回收體系建設工作不能僅僅依靠商務主管部門，必須在地方政府統(tǒng)一領導下，有關部門協(xié)調配合推動。要加強組織領導，將再生資源回收作為政府工作職能的一個重要部分，明確專門機構和人員，建立部門協(xié)調機制和工作考核評價體系，明確責任，形成工作合力。各地商務主管部門要切實提高對此項工作的認識，既要發(fā)揮各級地方政府、主管部門的領導作用，又要調動回收企業(yè)的能動性；既要加強政策引導，又要發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。

第二，加強規(guī)劃，促進行業(yè)健康發(fā)展。

回收體系建設工作過程中，各試點城市都制定了本地的實施方案和規(guī)劃，實踐證明，這項工作對推進再生資源回收體系建設有序實施、用好中央財政支持資金，都起到了較好作用。2011年是“十二五”的開局之年，也是各地的規(guī)劃年，將今后5年、乃至更長時間的再生資源回收體系建設工作規(guī)劃做好，并按照規(guī)劃有步驟地全面推進，有利于行業(yè)健康發(fā)展。各地商務主管部門要積極推動制定當?shù)卦偕Y源回收體系建設規(guī)劃，并將有關內容列入當?shù)亍笆濉币?guī)劃，抓好一批重點工程和示范工程。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，近期將啟動第三批再生資源回收體系建設試點城市工作，要求第三批城市制定再生資源回收體系建設規(guī)劃，做到因地制宜、分類指導，合理規(guī)劃布局。

第三，抓緊構建回收體系，完善回收網(wǎng)絡。

今后5年，在進一步完善城市回收體系的基礎上，要逐步向有條件的農(nóng)村地區(qū)推開，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡的全面覆蓋和合理布局，使試點城市90％以上回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90％以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理。同時，要進一步暢通回收渠道。一是完善企事業(yè)、機關單位再生資源定點、定時等回收機制；推動建立生產(chǎn)企業(yè)之間通過協(xié)作與購銷關系直接回收大宗再生資源和邊角料的暢通渠道，協(xié)調和鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和其他企業(yè)及單位積極參與再生資源回收，實現(xiàn)回收多元化。二是積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，支持利用互聯(lián)網(wǎng)開展預約收廢和交易、銷售商品押金回收、以舊換新、設置有償自動回收機等靈活多樣的回收方式。通過這些途徑和方式，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民和單位、多方面共同參與、方便快捷的回收網(wǎng)絡。

第四，提升分揀、處理與利用水平，建設一批示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

實踐證明，再生資源回收利用基地和園區(qū)，是再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)連接點和科技孵化器，引領帶動行業(yè)發(fā)展作用十分明顯。今后，各地要在做好規(guī)劃的基礎上，繼續(xù)規(guī)范建設一批具備儲運、分揀、加工、拆解、利用等多種功能，能夠提供完善的物流、信息、金融等公共服務，環(huán)保處理和勞動安全保護設施完備，運營管理規(guī)范的示范性廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進再生資源回收集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。鼓勵區(qū)域性園區(qū)在依法合規(guī)、公平競爭的前提下，加快拓展經(jīng)營規(guī)模，增強上下游業(yè)務連接，提升技術裝備水平，發(fā)揮示范帶動作用，并根據(jù)互補原則，在園區(qū)間開展采購、營銷等方面合作，打造全國一體化的再生資源市場。

第五，抓好項目建設，保證資金使用效果。

自2009年以來，中央財政已經(jīng)連續(xù)3年對再生資源回收體系建設工作進行支持。對中央財政資金的使用，各地商務部門要高度重視，對項目進行全程監(jiān)管。在上報城市和項目時要深入調查研究，真正把一批條件較好的城市和市場項目推薦上來；在項目實施過程中，要配合財政部門把資金管好用好，保證效果。對于2011年的財政支持項目，要加強與財政部門的協(xié)調，統(tǒng)籌安排資金使用和管理，提高資金使用效率，建立有效的監(jiān)督檢查和績效評估機制，確保財政資金使用安全到位，并根據(jù)各地實際，積極爭取地方配套資金。我們將與有關地區(qū)的商務主管部門和試點城市領導簽訂責任書，切實加強資金使用監(jiān)管。今后還將會同財政部，根據(jù)工作情況，適時派出工作檢查組，對資金實施情況進行抽查。對以往實施的財政支持項目，各地商務主管部門要繼續(xù)加強對項目執(zhí)行和資金落實情況的檢查監(jiān)督，保證資金使用效果，及時總結資金使用中的經(jīng)驗、做法，并將有關情況反饋上報。

第六，完善法規(guī)政策體系，營造良好的外部環(huán)境。

建立和維護良好的回收利用秩序，規(guī)范企業(yè)行為，加強回收經(jīng)營者的登記管理和交易市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立健全財稅支持政策體系，對實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)良性發(fā)展十分必要，并具有不可替代的作用。2007年6部委聯(lián)合發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》，是當前行業(yè)管理的依據(jù)。各地要加大貫徹落實力度，進一步抓緊完善規(guī)范和促進再生資源回收的法規(guī)和規(guī)章。地方能出臺更高效力法律文件的，就要努力推動出臺，現(xiàn)在已有一些城市出臺了回收管理條例；確實有難度、條件不成熟的，可以先出臺指導意見、工作通知。目前，結合建立完整先進的廢舊商品回收體系工作，我們正在積極與相關部門協(xié)調，爭取推動《再生資源回收管理條例》的早日出臺，逐步將再生資源回收利用納入法制化軌道。同時，我們正在與財政、稅務等部門溝通，積極爭取相關政策。各地也要進一步研究和爭取有利于再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財稅、土地、金融政策，對回收體系建設這項具有公益性的事業(yè)進行支持，逐步形成促進再生資源回收體系建設的政策體系。

第七，加強行業(yè)標準和統(tǒng)計制度建設。

統(tǒng)計和標準化工作是行業(yè)管理的基礎，沒有翔實的數(shù)據(jù)收集和分析，行業(yè)管理部門就無法進行科學決策和管理；沒有完整的標準體系，行業(yè)就無法實現(xiàn)規(guī)范化、有序化發(fā)展。目前，商務部正在研究完善再生資源回收行業(yè)的統(tǒng)計制度，以全面掌握行業(yè)的發(fā)展情況。同時，著手加快行業(yè)標準化建設，把標準工作與重點工作內容相結合，與項目建設相結合，與行業(yè)管理相結合，逐步建立一套比較完整、權威的再生資源回收行業(yè)標準體系。其中，回收行業(yè)從業(yè)人員勞動保護標準應作為重點之一，各地也要切實做好當?shù)鼗厥招袠I(yè)的統(tǒng)計工作和地方標準、規(guī)范的制定工作。

第八，強化宣傳教育。

要充分發(fā)揮輿論導向作用，采用生動活潑、通俗易懂的方式，廣泛、深入、持久地開展宣傳教育，并適時對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰，推動全社會理解、支持和參與再生資源回收利用體系建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，動員社會各方面力量推動回收行業(yè)健康發(fā)展，面向全社會加強勤儉節(jié)約的品德教育和合理利用再生資源的普及教育，使之成為全民的自覺行動，形成資源回收利用的良好氛圍。

第九，支持培育龍頭企業(yè)，引導企業(yè)履行社會責任。

推動回收企業(yè)積極進行聯(lián)合、重組，進一步提高自營能力，優(yōu)化經(jīng)營結構，延伸服務鏈和價值鏈，完善物流體系，建設企業(yè)信息化系統(tǒng)。逐步在全國培育一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、自主研發(fā)能力強、技術裝備先進的大型龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展、大企業(yè)和中小企業(yè)分工協(xié)作的模式，提高回收利用行業(yè)的組織化程度，逐步建立企業(yè)信用體系。同時，引導企業(yè)切實履行社會責任，大力加強從業(yè)人員的勞動保護和改善工作環(huán)境，保護職工合法權益和身心健康。要著力加強企業(yè)人才隊伍建設，對個體流動回收人員和農(nóng)民工要進行管理、規(guī)范、引導、培訓，逐步提高回收人員整體素質。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，再生資源回收工作面臨的重大發(fā)展機遇十分寶貴。我相信，只要我們增強機遇意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化要求，再接再厲，開拓進取，就一定會在“十二五”開局的關鍵一年，推動再生資源回收體系建設再上一個新臺階，開創(chuàng)新局面，為建立完整先進的再生資源回收體系做出新的貢獻！