主持人：王東

國(guó)家“十二五”規(guī)劃開局之年，在《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)之際，本刊對(duì)北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉興利進(jìn)行了專訪，請(qǐng)他就我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新亮點(diǎn)進(jìn)行了介紹和點(diǎn)評(píng)。

主持人：2011年是“十二五”規(guī)劃提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一年，也是關(guān)鍵的一年。請(qǐng)您介紹一下，2011年以來，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有什么新的亮點(diǎn)和動(dòng)向？

劉興利：保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，或者說保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和目標(biāo)。怎樣保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想之一就是“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國(guó)務(wù)院審議通過的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，把“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、思路、重點(diǎn)和措施。2011年乃至“十二五”期間，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的高潮。因此，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)亮點(diǎn)就是“十二五規(guī)劃”。

可以將“十一五”規(guī)劃中關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與“十二五”規(guī)劃做個(gè)比較，以此感受其中的變化與異同。“十一五”規(guī)劃提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其原則是：堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系?！笆濉币?guī)劃綱要提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。其原則是：按照“減量化、再利用、資源化”的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

從這兩段文字的比較可以發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度更大，領(lǐng)域更廣泛，目標(biāo)更具體、更明確。這說明我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域已經(jīng)從資源行業(yè)，向生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)拓展；從“逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”，向“加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”轉(zhuǎn)變。

“十一五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下原則：一、節(jié)約能源；二、節(jié)約用水；三、節(jié)約土地；四、節(jié)約材料；五、加強(qiáng)資源綜合利用，特別強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)；六、強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)約的政策措施，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。在“十二五”規(guī)劃綱要中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)原則有明顯變化，其中包括：第一節(jié)：推行循環(huán)型生產(chǎn)方式；第二節(jié)：健全資源循環(huán)利用回收體系；第三節(jié)：推廣綠色消費(fèi)模式；第四節(jié)：強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

通過研究比較，可以發(fā)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)上升到一個(gè)更高的層面，進(jìn)入到一個(gè)更廣闊的領(lǐng)域。它將形成一種生產(chǎn)方式，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。一個(gè)資源循環(huán)利用回收體系，包括完善再制造舊件回收體系，建立健全垃圾分類回收制度。一種消費(fèi)模式，包括與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。并將得到更多的政策支持，其中包括加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

主持人：通過您的介紹，我們了解到“十二五”期間，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)踐將更為深入和廣闊。那么，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)方面，有沒有新的亮點(diǎn)？

劉興利：2011年兩會(huì)前夕，人民日?qǐng)?bào)刊登了山西省委書記袁純清《以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑，推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展》的文章，其中的觀點(diǎn)與認(rèn)識(shí)，應(yīng)該引起關(guān)注，這應(yīng)該算是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)方面的另一個(gè)新亮點(diǎn)。

文章中提到：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑?！?/p>

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)出題目、體制創(chuàng)新做文章?！?/p>

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，將全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)模式，通過‘減量化、再利用、資源化’，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和循環(huán)利用，達(dá)到了低消耗、低排放、高效率的目的?！?/p>

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)了‘好’與‘快’的辯證統(tǒng)一，還蘊(yùn)含著發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的創(chuàng)新和提升，可以說循環(huán)化是科學(xué)化的重要特征，是清潔化、低碳化、綠色化的重要基礎(chǔ)?！?/p>

“要科學(xué)編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的全領(lǐng)域、各方面，將‘減量化、再利用、資源化’的原則落實(shí)到重大產(chǎn)業(yè)耦合延鏈上，落實(shí)到區(qū)域發(fā)展重大布局上，落實(shí)到節(jié)能減排降耗和生態(tài)建設(shè)上，落實(shí)到靜脈產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展上，在全社會(huì)形成企業(yè)間小循環(huán)、行業(yè)間中循環(huán)和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)間大循環(huán)的發(fā)展格局。”。

我們都知道，煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，山西是國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)省，每年投入4億元專項(xiàng)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)山西省提供的資料顯示，與“十五”相比，“十一五”期間山西礦井?dāng)?shù)量減少四分之三，年均產(chǎn)量增加一倍多，煤炭百萬噸死亡率由2005年的0.902下降到2010 年的 0.1876，下降 79.2％。例如，有60年歷史的大同煤礦集團(tuán)建設(shè)了全國(guó)煤炭行業(yè)首個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，從原煤到發(fā)電的廢渣，從廢水到發(fā)電的余熱，基本實(shí)現(xiàn)“閉路循環(huán)、廢物利用”。到2010年底，山西煤炭行業(yè)有20個(gè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在建，其中14個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)初具規(guī)模。五大煤礦集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目完成投資120多億元，7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

特別值得一提的是，潞安煤油循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)依靠中國(guó)自主技術(shù)研制的煤制柴油，油熱值高，而且是超潔凈液化燃料，能直接用于柴油車，也可與普通柴油調(diào)配使用。據(jù)說，這種煤含硫量高達(dá)3％，幾十年來因不符合環(huán)保要求一直棄采不用，現(xiàn)在經(jīng)過清潔利用就變成了清潔燃料。僅潞安集團(tuán)就有120億t棄采煤可以被盤活。據(jù)介紹，清潔柴油僅僅是棄采煤轉(zhuǎn)化出的其中一種產(chǎn)品，還能產(chǎn)出可廣泛用于食品、醫(yī)療等行業(yè)的石蠟以及石腦油等十多種產(chǎn)品。

但是，山西的問題也很明顯。資料統(tǒng)計(jì)，山西每開采1 t煤炭，要損耗2.48 t水資源，并連帶7～8 t煤炭及伴生礦產(chǎn)資源，全省萬元GDP能耗達(dá)全國(guó)的2倍。山西每年因煤炭開采排放的6億 t礦井水，可供10 000萬kW新式發(fā)電機(jī)組使用；每年煉焦排放的150億m3煤氣和挖煤排放的13萬億m3煤層氣，相當(dāng)于一個(gè)“西氣東輸”工程；現(xiàn)存的10億t煤矸石，可產(chǎn)生等同于3億t優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的熱能。

由此可見，山西要可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型。2010年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，屬于國(guó)家為推動(dòng)全國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的重大政策試點(diǎn)。袁純清書記認(rèn)為，如果不加快走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，資源難以承受，環(huán)境難以承載，發(fā)展的代價(jià)就會(huì)越來越大，發(fā)展的空間就會(huì)越來越小，發(fā)展的道路就會(huì)越走越艱難。他明確提出“以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑，推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”。這是一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向。作為一位省委書記，能夠結(jié)合山西實(shí)際，從多個(gè)角度對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全新的思考、論述和推廣，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)新亮點(diǎn)。

主持人：除了上述兩個(gè)方面之外，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有什么令人關(guān)注的方面？

劉興利：李克強(qiáng)副總理最近一次講話指出，2011年中國(guó)將圍繞“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制并實(shí)施18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)，這是2011年循環(huán)經(jīng)工作中又一個(gè)倍受關(guān)注的亮點(diǎn)。2011年2月，國(guó)家發(fā)改委解振華副主任主持召開了《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》編制工作會(huì)議，成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。解振華指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。此項(xiàng)規(guī)劃已列入報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批計(jì)劃。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題和困難，編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，具有重要意義。按照解振華副主任講話精神，編制國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，圍繞提高資源產(chǎn)出率這個(gè)核心目標(biāo)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)存量、構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)增量，體現(xiàn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，真正形成可循環(huán)、高效率、低消耗、少排放的發(fā)展之路；要突出可操作性，規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計(jì)要合理，要通過重點(diǎn)工程、示范行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新思路，要有全球思維、戰(zhàn)略思維，在充分吸收國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，把握國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制，涉及國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土部、商務(wù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、能源局等16個(gè)部門。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容包括：加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72％。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15％。

完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

此外，“十二五”規(guī)劃綱要中還指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程分別包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等7個(gè)方面。

我認(rèn)為，上述內(nèi)容應(yīng)該是《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的基本要點(diǎn)。