張蜀輝

貴州省習(xí)水縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 564600

基于農(nóng)村飲水安全的水資源管理策略探討

張蜀輝

貴州省習(xí)水縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 564600

文章從四個(gè)方面入手對(duì)農(nóng)村飲水安全的水資源管理策略進(jìn)行探討，包括：進(jìn)行農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃、盡快修訂農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)水資源工程管理和推進(jìn)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。

農(nóng)村飲水安全；水資源管理；水資源工程

引言

水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)。獲得安全飲水是人類的基本需求，讓每個(gè)人都得到安全飲水是全世界人們的共同愿望。為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。飲水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工作，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。水是人類社會(huì)生存和發(fā)展的必要條件，是其他任何物質(zhì)都無法替代的資源，可以說沒有水的安全，就沒有人的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 進(jìn)行農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村飲水安全的解決不是一朝一夕能夠完成的，必須有一個(gè)科學(xué)的、綜合性規(guī)劃，以便分階段、分步驟、分目標(biāo)地解決農(nóng)村飲水安全問題。綜合性的規(guī)劃應(yīng)該按照統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn);防治并重，綜合治理;因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合;建管并重，良性運(yùn)行;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多方籌資的原則，解決好規(guī)劃中的重點(diǎn)問題和目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)工程建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資估算與資金籌措、工程建后管理以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障措施等做出明確的規(guī)定。地區(qū)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃應(yīng)該及早啟動(dòng)，由各個(gè)涉及單位參與，協(xié)調(diào)好各個(gè)行政單位之間的關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，做好解決農(nóng)村飲水安全問題的規(guī)劃。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該在國(guó)家的飲水安全相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。

2 盡快修訂農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已經(jīng)加入WTO，很多標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)都要與國(guó)際接軌，對(duì)照美國(guó)、歐共體、WTO等發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯落后，不能滿足預(yù)防各種急性、慢性疾病的要求，隨著檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，許多指標(biāo)應(yīng)該增加，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)每二、三年就要修訂一次，對(duì)飲用水安全非常重視，法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都非常完善，為了保證水質(zhì)，采取了很多措施，甚至不惜代價(jià)。遵義市應(yīng)緊跟國(guó)際潮流，組織力量，在國(guó)家85標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部衛(wèi)生規(guī)范、建設(shè)部城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，抓緊制定符合實(shí)際的地方飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，尤其是農(nóng)村飲用水，今后要建立飲用水衛(wèi)生指標(biāo)調(diào)查評(píng)估和定期修訂制度。

3 加強(qiáng)水資源工程管理

水資源工程是指人類為了特定的水資源利用或保護(hù)目的而修建的工程設(shè)施，一般而言，水資源工程承擔(dān)著引水、供水、灌溉排水、防洪排澇、水力發(fā)電以及水土保持等各類功能。這里我們討論的水資源工程，是專指為農(nóng)村提供自來水的供水工程。當(dāng)前，要加速農(nóng)村供水工程的項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要強(qiáng)化管理，避免出現(xiàn)重建輕管的局面，從項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行等步驟上加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮供水工程的效益。

(1)農(nóng)村飲水工程管理的目標(biāo)

農(nóng)村飲水工程管理的總體要求是：以水利部2003年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》為準(zhǔn)則，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬明確，責(zé)任主體落實(shí)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系，按成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)，市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(2)農(nóng)村飲水工程管理的內(nèi)容

第一，投資管理。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，屬社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，投資量大，回收期長(zhǎng)。因此，要堅(jiān)持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策，以政府扶持資金為引導(dǎo)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，政府要在減少審批、簡(jiǎn)化審批程序，給予稅收優(yōu)惠，政府補(bǔ)助和加強(qiáng)金融扶持等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體或個(gè)人投入建設(shè)資金，確保農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施。

第二，建設(shè)管理。成立農(nóng)村安全飲水建設(shè)管理辦公室，嚴(yán)格依照工程建設(shè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)程序?qū)嵭幸?guī)范化管理；按照“公平、公正、公開” 的原則，選擇有專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)信譽(yù)好、施工經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)的施工企業(yè)或施工隊(duì)伍進(jìn)行工程施工：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理和控制，設(shè)立飲水解困資金專戶，嚴(yán)格管理，保證?？顚Ｓ?，工程建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制和公示制。

第三，運(yùn)行管理。根據(jù)供水規(guī)模的大小，配備專門的工作人員對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，制定相應(yīng)的管理制度、技術(shù)操作規(guī)程、檢修維護(hù)制度和安全技術(shù)規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行：合理確定水價(jià)，堅(jiān)持按方收費(fèi)，保證水費(fèi)收取到位，使水廠的生產(chǎn)成本有穩(wěn)定保障；衛(wèi)生防疫部門要對(duì)所有供水工程的水源水質(zhì)定期進(jìn)行抽檢化驗(yàn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；組織基層人員技術(shù)交流和培訓(xùn)，提高他們的管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4 推進(jìn)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

公共企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革主要有兩種途徑，一是政府把公共企業(yè)的大部分或全部資產(chǎn)所有權(quán)出售給私人部門，二是政府把公共企業(yè)中持有的股份比重降低，放棄控股地位或者干脆將全部股份轉(zhuǎn)讓給私人部門。供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革可以有三種選擇:一是單個(gè)水廠層次上實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)多元化，二是一個(gè)城鎮(zhèn)供水企業(yè)整體資產(chǎn)層次上實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)多元化，三是多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)聯(lián)合重組形成若干跨區(qū)域的或流域性的大型水務(wù)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)多元化。

目前產(chǎn)權(quán)為國(guó)有或集體的供水工程數(shù)量眾多，有一些工程經(jīng)濟(jì)效益差，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革難度較大，這類工程的經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵在于擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)所有者與經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，盡快向現(xiàn)代企業(yè)過渡，政府按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不要施加過多行政干預(yù)。對(duì)那些既有政府財(cái)政投入又有村集體、農(nóng)民投入的供水工程來說，政府、村集體、農(nóng)民都是股東，應(yīng)進(jìn)行股份制改造，把所有資產(chǎn)按投資比例明確股份，成立股東代表大會(huì)和董事會(huì)，保障各投資人的權(quán)益。特別是有些供水工程，水廠和主管道由供水企業(yè)投資興建，村內(nèi)管網(wǎng)由各村自己籌資興建，對(duì)這類工程，應(yīng)明確水廠、主管道、村內(nèi)管網(wǎng)統(tǒng)一由供水企業(yè)所有和管理，但村內(nèi)管網(wǎng)應(yīng)按實(shí)際投資折算成股份。

結(jié)語

農(nóng)村飲水安全問題不但影響著農(nóng)村穩(wěn)定，并且制約著貧困山區(qū)農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，能否解決好農(nóng)村飲水安全問題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、提高農(nóng)民的健康水平、促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)諸方面起著非常重要的作用。本文對(duì)基于農(nóng)村飲水安全的水資源管理策略進(jìn)行探討，期待能對(duì)農(nóng)村的飲水安全有所裨益。

[1]翟浩輝.切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工作[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2005(l)

[2]曾瑞勝.浙江省農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2004(2)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.003