■ 本刊記者 許惠英

推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展 建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代能源體系

■ 本刊記者 許惠英

編者按：中國(guó)工程院于2008年1月啟動(dòng)《中國(guó)能源中長(zhǎng)期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，140多位院士和專(zhuān)家參加了此項(xiàng)工作。前不久，中國(guó)工程院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將該項(xiàng)目研究成果向社會(huì)公布。本刊摘發(fā)這一項(xiàng)目的主要成果，以饗讀者。

我國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，實(shí)行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，體系經(jīng)濟(jì)高效。其內(nèi)容要點(diǎn)如下：

1. 改變粗放的發(fā)展方式

我國(guó)GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已經(jīng)高于20%，能源排放的污染氣體居世界首位，溫室氣體占世界總量的25%，GDP的能耗、污染排放和碳排放都過(guò)高。資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)重、結(jié)構(gòu)不良、效率偏低和能源安全是我國(guó)能源存在的主要問(wèn)題。我國(guó)能源必須改變粗放的發(fā)展方式，其前提要把握以下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）能源科學(xué)供給能力的含義

煤炭科學(xué)產(chǎn)能是指在安全、高效、潔凈、環(huán)境友好的條件下生產(chǎn)煤炭。根據(jù)煤炭組專(zhuān)家的判斷，符合科學(xué)開(kāi)采的煤炭產(chǎn)能在20年后預(yù)計(jì)可達(dá)到34億—38億噸，而我國(guó)現(xiàn)在每年生產(chǎn)的30億噸原煤只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)煤標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)2020年我國(guó)就可實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能34億噸（24億噸標(biāo)煤），再加上水電、油氣、非水可再生能源以及核電等可預(yù)計(jì)產(chǎn)能，則2020年的科學(xué)供能約為40億—42億噸標(biāo)煤。

（2）未來(lái)能源需求持續(xù)高速增長(zhǎng)的不合理性

我國(guó)高能耗產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入飽和期，可以滿(mǎn)足相當(dāng)大規(guī)模的基本建設(shè)需求。高能耗產(chǎn)業(yè)不應(yīng)也不可能持續(xù)高速增長(zhǎng)。如果我國(guó)在2020年單產(chǎn)能耗比2005年降44%，2030年單產(chǎn)能耗比2005年降68%，那時(shí)，仍比日、歐的能耗強(qiáng)度高一倍。因此，我國(guó)不能長(zhǎng)期依靠初級(jí)生產(chǎn)力要素的投入，而要轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量、效益，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)、健康消費(fèi)的科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)。

2. 把握2050年前我國(guó)能源發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位

2050年前的40年，是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系。2050年后，我國(guó)將擁有一個(gè)中國(guó)特色的能源新體系，將進(jìn)入綠色、低碳能源發(fā)展階段。

2030年前的20年，是上述能源轉(zhuǎn)型期中的攻堅(jiān)期。要花大力氣形成節(jié)能提效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新型能源的突破、化石能源的潔凈生產(chǎn)和利用、實(shí)現(xiàn)污染排放和溫室氣體排放的控制。石油安全供應(yīng)和替代、電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展、農(nóng)村能源形態(tài)的顯著進(jìn)步等一系列重大問(wèn)題得到基本解決。

2020年前的10年，特別是“十二五”，是上述攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵期。

3. 強(qiáng)化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”目標(biāo)

2015年能源消費(fèi)總量掌握在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。按2010年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)煤，“十二五”平均GDP年增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)五年能源強(qiáng)度下降16%計(jì)算，2015年能源消費(fèi)總量即是40億噸標(biāo)煤。

4. 樹(shù)立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”新概念

煤炭的洗選、開(kāi)采和利用必須改變粗放形態(tài)，走安全、高效、環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路，煤炭2050年可望減至40%（甚至35%）以下，為重要的基礎(chǔ)能源。使煤炭消費(fèi)總量較早達(dá)到峰值，使一次能源增量盡可能由潔凈新能源提供。把合理的煤炭安全產(chǎn)能控制在38億噸以?xún)?nèi)。

5. 確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位

確保石油在今后幾十年的安全供應(yīng)和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。石油國(guó)產(chǎn)控制在每年2億噸（或近2億噸）。石油的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強(qiáng)勘探，規(guī)模替代，積極進(jìn)口（消費(fèi)和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備）。天然氣，2030年可達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)天然氣3000億方，加上進(jìn)口可達(dá)4000—5000億方，將占到一次能源的10%以上，天然氣將成為能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。

6. 努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快非化石能源的發(fā)展

（1）積極、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源

預(yù)計(jì)2020年、2030年和2050年水電分別達(dá)到裝機(jī)3億千瓦、4億千瓦和4.5—5億千瓦。

（2）積極發(fā)展核電是我國(guó)能源的長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略選擇

2020年核電可望建成7000萬(wàn)千瓦，使核能和可再生能源的總和占到總能源的15%以上。2030年核電達(dá)到2億千瓦，2050年達(dá)到4億千瓦以上。2050年，核能將可以提供15%以上的一次能源。

(3) 發(fā)展中國(guó)特色的高效安全（智能）電力系統(tǒng)、分布式用電方式和儲(chǔ)能技術(shù)

在電力結(jié)構(gòu)中，非火電的比例將逐步增加，而煤電在電力中的比重將逐步下降，2050年可降至35%左右。

7.實(shí)現(xiàn)綠色、低碳目標(biāo)

在2030年前顯著解決污染排放問(wèn)題。我國(guó)二氧化碳排放的總量在2030年前達(dá)到峰值，然后逐步下降，在2050年回落到70億噸/年以下的水平。

8.科技支撐

科技對(duì)能源的支撐涉及三個(gè)層次：

一是基礎(chǔ)性研究，包括新材料、新工藝、新概念等的創(chuàng)新，例如，新型太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能熱發(fā)電新概念與技術(shù)、纖維素乙醇中酶的研究、微藻液體燃料研究、裂變聚變混合堆新概念等；

二是新技術(shù)的創(chuàng)新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸，例如，煤炭的高效安全潔凈開(kāi)采技術(shù)、間歇性能源并網(wǎng)和分布式用電技術(shù)、煤氣化(30.45,0.50,1.67%)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、核燃料后處理和核廢料處置、碳捕捉利用和儲(chǔ)存技術(shù)、電動(dòng)車(chē)技術(shù)、海洋能利用技術(shù)、新脫硫技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等；

三是重大工程項(xiàng)目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持，例如，節(jié)能技術(shù)與工程、快中子實(shí)驗(yàn)堆工程、能源資源的勘探、百（千）萬(wàn)屋頂太陽(yáng)能工程、風(fēng)、光、儲(chǔ)、輸、用示范工程、煤的洗選技術(shù)推廣、水電工程、智能電網(wǎng)等。

9.本世紀(jì)上半葉我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

（1）2030年前后我國(guó)能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

節(jié)能、提效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；煤炭科學(xué)高效安全生產(chǎn)和潔凈化達(dá)到先進(jìn)水平；煤炭消費(fèi)量得到控制；核電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展并突破實(shí)驗(yàn)快堆技術(shù)；天然氣和水電的開(kāi)發(fā)大幅度進(jìn)展；能源結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整，CO2的排放量達(dá)到峰值；太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電和生物質(zhì)能等突破技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸快速發(fā)展；能源科技創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（2）2050年，我國(guó)將基本完成能源體系的變革

實(shí)現(xiàn)能源供需模式的科學(xué)平衡。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占一半以上，并呈繼續(xù)增加勢(shì)頭。

10.實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略的重大政策建議

（1）優(yōu)化管理體制

國(guó)家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力節(jié)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對(duì)能源新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo)；對(duì)爭(zhēng)議較大的能源重大決策，通過(guò)科學(xué)程序主動(dòng)決策。對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標(biāo)，列入考核體系。引進(jìn)化石能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，以防止盲目擴(kuò)大投資，避免單純追求GDP增速。

（2）完善經(jīng)濟(jì)政策

以有力的經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。完善能源立法，出臺(tái)資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅、調(diào)整能源價(jià)格、強(qiáng)化資源管理等政策，完善各類(lèi)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，從制度上引導(dǎo)低耗能建筑、節(jié)能減排汽車(chē)，促進(jìn)建筑業(yè)和汽車(chē)業(yè)的健康發(fā)展，適當(dāng)控制我國(guó)汽車(chē)擁有率，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(3)落實(shí)關(guān)鍵能源政策

盡快用篩分洗選煤替代動(dòng)力原煤；恢復(fù)水電項(xiàng)目審批；加快內(nèi)陸核電建設(shè)；全面提升天然氣加速發(fā)展所需要的體制和管理環(huán)境；加強(qiáng)可再生能源科技研發(fā)投入，解決可再生能源發(fā)展的系統(tǒng)瓶頸，調(diào)整政策支持方向；對(duì)電力發(fā)展進(jìn)行包括電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃等。

(4)組織科技攻關(guān)

增加能源科技投入，對(duì)潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線(xiàn)圖并進(jìn)行國(guó)家主導(dǎo)的科技攻關(guān)。建立新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，把支持的重點(diǎn)放到科技研發(fā)和工程示范上去,爭(zhēng)占能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

(5) 提倡綠色消費(fèi)和生態(tài)文明理念

從各級(jí)政府機(jī)構(gòu)帶頭，到全民素質(zhì)的提高，倡導(dǎo)適合中國(guó)國(guó)情的“健康的物質(zhì)消費(fèi)、豐富的精神追求”的消費(fèi)方式、生活方式，加強(qiáng)與生態(tài)文明相適應(yīng)的精神和文化建設(shè)，使“兩型社會(huì)”建設(shè)落到實(shí)處。