袁翠嵐

遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙縣 123100

對(duì)阜蒙縣“十二五”期間水利發(fā)展的思考

袁翠嵐

遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙縣 123100

目前阜蒙縣水利發(fā)展面臨著抗旱防汛體系薄弱、水資源短缺、水環(huán)境保護(hù)體系不完備等突出問題，針對(duì)這種情況，從抗旱防汛等5個(gè)方面論述了在“十二五”期間如何加強(qiáng)水利體系建設(shè)和制度建設(shè)。

抗旱防汛；水資源優(yōu)化配置；水環(huán)境和水土保持

1、阜蒙縣水利發(fā)展面臨的主要問題

“十二五”是阜蒙自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段。在這一階段當(dāng)中，水利發(fā)展面臨著比以往任何時(shí)期都要嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，當(dāng)前存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 抗旱防洪體系薄弱

阜蒙縣屬于低山丘陵區(qū)，受遼河和大凌河兩大流域控制，均屬于流域的上游和發(fā)源地，中小河流多，且防洪標(biāo)準(zhǔn)低，重點(diǎn)河流和界河防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到10～20年一遇，境內(nèi)小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)均不足10年一遇?，F(xiàn)有17座水庫(kù)中，8座屬于病險(xiǎn)水庫(kù)。同時(shí)，洪水預(yù)報(bào)及信息處理系統(tǒng)不夠完善，城鎮(zhèn)防洪體系薄弱，不能滿足現(xiàn)代化防汛指揮要求，防洪抗旱保障體系滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

阜蒙縣本縣屬于半干旱地區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉面積3.31萬hm2，僅占現(xiàn)有耕地面積的13.05%，還沒有達(dá)到農(nóng)村人口人均1畝水澆地。在現(xiàn)有灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積為1.51萬hm2，占45.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要解決的突出問題是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉設(shè)計(jì)保證率，推行節(jié)水灌溉。

1.2 水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

阜蒙縣屬于資源性、工程性、水質(zhì)性缺水地區(qū)，人口與耕地占有水資源量分別不足全國(guó)平均值的1/5、1/10，省內(nèi)26個(gè)市縣級(jí)缺水城市，阜蒙縣城排在第17位，缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率較低，無序開采較為嚴(yán)重，一些地區(qū)供需矛盾突出，如果這一現(xiàn)象任其發(fā)展，不僅會(huì)使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重影響，而且還將使縣域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

1.3 水環(huán)境保護(hù)體系不完善

阜蒙縣水土流失面積為47.08萬hm2，占全縣總土地面積的75.4%。截止2010年已治理水土流失面積20.99萬hm2，占全縣水土流失面積的44.58%。近幾年來煤礦和鐵礦業(yè)的開發(fā)，不僅破壞地表植被，而且棄渣量大、占地多，缺少防治措施，尾礦排入河道，造成河道大量淤積及輸沙量增大。細(xì)河年排放未經(jīng)處理的城市和礦山污水5376萬m3，且呈上升之勢(shì)，對(duì)細(xì)河下游段地表水和地下水造成嚴(yán)重污染。

2、對(duì)阜蒙縣水利發(fā)展的建議

水利發(fā)展的總體思路：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧，鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水事安全。

2.1 建立抗旱防汛保障體系

一是加強(qiáng)河道防洪工程建設(shè)，工程措施與植物措施相結(jié)合，強(qiáng)化生態(tài)治河。界河干流、一級(jí)支流以及小城鎮(zhèn)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～30年一遇，含柳河、繞陽(yáng)河、牤牛河、細(xì)河、清河、朝陽(yáng)寺河、八道河等；縣城區(qū)的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，含細(xì)河楊家荒大橋～阿金歹大橋、東關(guān)磚場(chǎng)～高林臺(tái)河入細(xì)河口和高林臺(tái)河他本東橋～匯流口段；鄉(xiāng)村小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上。二是作好現(xiàn)有水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，重視水庫(kù)大壩安全鑒定和前期勘察工作，查清病險(xiǎn)問題，有針對(duì)性地采取加固措施，消險(xiǎn)安全隱患。三是加強(qiáng)澇區(qū)治理改造，抓好新建、改建、擴(kuò)建及排澇機(jī)組更新改造，完善渠系配套，治澇標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到10年一遇；四是建設(shè)現(xiàn)代化抗旱防汛信息系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，提高決策水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2.2 建立健全水資源優(yōu)化配置體系

水資源優(yōu)化配置體系建設(shè)主要有以下幾方面：一是作好水資源調(diào)查，按區(qū)域查清地表水和地下水資源總量、現(xiàn)狀用水量和可開采量，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為下步水資源開發(fā)利用提供依據(jù)；二是完善水資源審批制度和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，以人為本，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，建立健全水資源統(tǒng)一管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水利事業(yè)永續(xù)發(fā)展；三是建立節(jié)水型社會(huì)，提高全民節(jié)水意識(shí)，水商品進(jìn)入市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的水價(jià)和節(jié)水管理系統(tǒng)。

2.3 建立水環(huán)境和水土保持防護(hù)體系

水環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是控制污染源，根治和消除污染狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快水土流失綜合治理，根據(jù)自治縣實(shí)際條件，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，遏制水土流失，使生態(tài)環(huán)境逐步走上良性循環(huán)的軌道。

2.4 完善水行政執(zhí)法體系和政策措施

水行政執(zhí)政執(zhí)法體系建設(shè)歸納起來主要有5個(gè)方面：一是水利部門與公安部門配合，建立專門的水行政執(zhí)法隊(duì)伍；二是依法規(guī)范水事活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法行為，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各類水利工程制定具體的管理制度和辦法，認(rèn)真遵守；三是在用好國(guó)家對(duì)水利建設(shè)資金投入的同時(shí)，加大地方配套資金力度，鼓勵(lì)社會(huì)融資，全面推進(jìn)水利多元化投入機(jī)制；四是建立水商品市場(chǎng)，實(shí)行政府定價(jià)與運(yùn)行成本核算相結(jié)合的水價(jià)制度，供水實(shí)行統(tǒng)一管理的多種體制、多樣形式的供水格局，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用；五是進(jìn)一步提高水利科技水平，建設(shè)現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的格局。

2.5 加強(qiáng)水利隊(duì)伍科學(xué)服務(wù)體系

一是建設(shè)一支科技過硬的服務(wù)隊(duì)伍，高效優(yōu)質(zhì)的推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展；服務(wù)范圍是為全社會(huì)提供防汛抗旱、資源配置、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、水務(wù)管理、行政執(zhí)法服務(wù)，充分發(fā)揮水利在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支撐作用；二是以科學(xué)態(tài)度和先進(jìn)技術(shù)，搭建水利科研平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際開展水利科研試驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)推廣；三是以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，建立信息資源庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

[1]阜蒙縣水利局.阜新蒙古族自治縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型節(jié)水灌溉規(guī)劃與水資源配置分析報(bào)告.2008年11月

[2]阜蒙縣水利局 .阜新蒙古族自治縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告.2010年9月

袁翠嵐，出生日期：1961年1月26日 遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院 現(xiàn)有技朮職稱：水利高級(jí)工程師。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.151