畢亮亮

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

科技進步示范縣（市）提升縣域創(chuàng)新能力的建設(shè)經(jīng)驗與啟示

畢亮亮

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

截至2009年科學(xué)技術(shù)部共批準(zhǔn)了140個科技進步示范縣（市、區(qū)），他們在以科技為先導(dǎo)、培育和提升縣域創(chuàng)新能力方面具備了一定的建設(shè)經(jīng)驗。本文在總結(jié)部分科技進步示范縣（市）提升縣域創(chuàng)新能力經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進一步推廣和發(fā)揮科技進步示范縣（市）的示范帶動作用提出了政策建議。

科技進步示范縣（市）；創(chuàng)新能力

以縣（市）為基礎(chǔ)的縣域是我國轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最基本戰(zhàn)略單位，依靠科技發(fā)展縣域經(jīng)濟對于加速國家經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定具有重要意義［1-2］。國家科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）在開展全國市、縣、區(qū)科技進步考核工作的基礎(chǔ)上，2003年起開展了全國科技進步示范縣（市、區(qū)）建設(shè)工作；截至2009年，科技部先后分三批遴選，共批準(zhǔn)了140個全國科技進步示范縣 （市、區(qū)）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管我國各地區(qū)縣域資源條件和發(fā)展水平差異化鮮明，但科技進步示范縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展相對較快。因此，有必要對提升縣域創(chuàng)新能力過程中較為典型和突出的科技進步示范縣市建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié)和歸納，在對全國縣市科技工作的整體宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)一部署的同時，重視并強調(diào)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況開展經(jīng)驗推廣和分類指導(dǎo)，更好地發(fā)揮“科技進步示范縣（市）”對其他縣（市）的示范帶動作用，采取有針對性的縣域科技扶持措施。

1 科技進步示范縣（市）創(chuàng)新能力提升的模式比較

依據(jù)科技進步示范縣（市）的差異化經(jīng)濟、資源、開放程度和發(fā)展水平，目前入選縣（市）的科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)體現(xiàn)出不同的發(fā)展側(cè)重點：基于資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、中心城市帶動產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)、外向經(jīng)濟推動、資源開發(fā)主導(dǎo)、引進外部科研資源等?？萍脊芾聿块T應(yīng)重視根據(jù)不同縣（市）的實際情況實施分類指導(dǎo)，強調(diào)縣（市）建設(shè)的特色發(fā)展途徑，從而因地制宜地找準(zhǔn)縣（市）科技工作切入點。

1.1 依托農(nóng)業(yè)等可再生資源的產(chǎn)業(yè)化與高新化型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟對接的最佳發(fā)展模式，是我國農(nóng)村發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主及以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造為主的縣域地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的出路主要在于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)高新化。這類地區(qū)的特點是：縣域經(jīng)濟處于從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化的過渡階段，圍繞縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源、依靠科技支撐和引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化，成為這類地區(qū)發(fā)展的必由之路。

江蘇省東臺市位于江蘇沿海，古以煮鹽富甲天下，現(xiàn)今形成了以紡織、機械、化工、建材和食品為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并不斷依靠科技推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。在科技推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，扶持高效農(nóng)業(yè)與集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)帶動全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模加快擴張，組織實施省級農(nóng)業(yè)科技項目、建立萬畝連片高效農(nóng)業(yè)示范基地和千畝連片設(shè)施栽培基地，及市“百項”示范工程高效種植業(yè)基地、綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；實施“技術(shù)創(chuàng)新試點工程”，開展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的種質(zhì)資源利用、生物工程技術(shù)和無公害技術(shù)等農(nóng)業(yè)高技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，重點開發(fā)智能溫室技術(shù)、無土栽培和基質(zhì)栽培技術(shù)、環(huán)境自控技術(shù)等集約化農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系，完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技試驗示范推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) （如實施農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)民培訓(xùn)教育、幫扶服務(wù)對接等工程）。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化方面，按照“鞏固輕工、建材，改造機械、紡織，提高絲綢、服裝、化工、食品，突破新材料和生物工程技術(shù)”的思路，分階段、有重點地推進適應(yīng)性和戰(zhàn)略性技改，聯(lián)合外部大學(xué)研究院所共同開展高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“百項重點工程”。

1.2 圍繞不可再生資源的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)型

自然資源是縣（市）經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一些縣市依托獨特的不可再生資源的稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展采掘業(yè)、加工業(yè)，初步建立了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)體系。這類地區(qū)的特點是：縣域經(jīng)濟圍繞當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦進行發(fā)展規(guī)劃，通過對資源的開采和加工，獲取經(jīng)濟效益。需要注意的是，這類地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展容易受到資源枯竭的威脅和國內(nèi)外市場價格波動的影響，其經(jīng)濟發(fā)展需要不斷更新思路、調(diào)整發(fā)展方向、不斷尋求新的產(chǎn)業(yè)需求增長點。

江西省上饒市德興市是中國最大銅礦基地和亞洲最大的銅產(chǎn)地，天然的資源稟賦使德興市具備了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的先天優(yōu)勢。當(dāng)?shù)負碛卸嗉沂倨髽I(yè)，如江西特色冶金和金屬制品產(chǎn)業(yè)的兩大核心企業(yè)（江銅集團、江西冶金集團）以及中國黃金集團、贛東北供電公司等。為了大力發(fā)展礦產(chǎn)資源，大力建設(shè)了花橋綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)（以黃金采、選、冶、加工為主導(dǎo)的“金、竹、電、游”產(chǎn)業(yè)小區(qū)）、香屯工業(yè)小區(qū)（以冶金、化工、建材企業(yè)為主的化工建材工業(yè)小區(qū)）、泗洲工業(yè)小區(qū)（以亞洲第一銅礦——德興銅礦）三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)為主的礦山服務(wù)型、配套型工業(yè)小區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的工業(yè)區(qū)。

1.3 具有較高市場化程度的專業(yè)分工協(xié)作型

浙江省溫州市樂清市是溫州經(jīng)濟模式的發(fā)祥地，溫州模式的特點是以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的社會化生產(chǎn)，由供銷員為發(fā)動骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型產(chǎn)銷基地，以專業(yè)化市場為紐帶的市場調(diào)解運行機制，形成一批專業(yè)市場和小商品集散地。早在20世紀(jì)70年代中期，家庭作坊、個體工業(yè)已在樂清市興起；80年代出現(xiàn)了股份合作企業(yè)，截至1998年，股份制和股份合作制企業(yè)數(shù)占樂清市工業(yè)總數(shù)的70%，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%。目前，形成了以低壓電器、電子、機械、儀表、服裝、皮革、船舶修造、工藝美術(shù)等為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)體系。與之相配套的是25個工業(yè)小區(qū)、310萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，以及在104國道樂清段兩側(cè)形成長達50多公里的“工業(yè)走廊”；擁有集團公司44家，其中13家為全國無區(qū)域集團，6家企業(yè)跨入了全國知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行列。此外，樂清市場網(wǎng)絡(luò)健全，全市擁有生產(chǎn)資料和消費品貿(mào)易專業(yè)市場82個，較大規(guī)模的10個年總成交額30多億元；下轄鎮(zhèn)中的柳市低壓電器、虹橋電子元器件專業(yè)市場，被稱為“低壓電器之都”和“電子元器件基地”［3］。

1.4 引進科研院所的體制創(chuàng)新型

大部分縣（市）由于普遍缺乏科技資源，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升具有明顯的外部依賴性。一些縣（市）自主創(chuàng)新能力的提升，表現(xiàn)為“向外部大院大所的科研資源和高水平創(chuàng)新人才‘借力’和‘借智’”的特點；有的縣（市）將引入外部科研院所等智力資源作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的核心，這些科研優(yōu)勢推動了當(dāng)?shù)睾袜徑貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和科技水平。這類地區(qū)的特點是：具有優(yōu)越的地理位置但卻缺乏創(chuàng)新資源，無法從無到有發(fā)展高校、科研機構(gòu)并進行人才培養(yǎng)，土地、勞動力等特色資源的優(yōu)勢也不明顯；故采取建設(shè)科技園、孵化器等提供良好配套服務(wù)的措施，吸引外地知名高校和科研機構(gòu)落戶形成當(dāng)?shù)氐摹皠?chuàng)新核”，利用這些高校的資源構(gòu)建自身的研發(fā)和教育培訓(xùn)體系。

浙江省嘉興市是該省唯一與上海接壤的城市，處于長三角的地理中心位置，與滬杭蘇等城市均在一小時車程內(nèi)；隨著杭州灣跨海大橋、嘉紹通道等重大交通工程的規(guī)劃與建設(shè)，嘉興接受上海、蘇州、杭州、寧波等大中城市的資源、人力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射更為便利。近年來，苦于高校和研究機構(gòu)的匱乏（嘉興市自有的知識資源以實踐和應(yīng)用為主要教學(xué)目的的嘉興學(xué)院及嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主），嘉興市利用地理位置優(yōu)勢和便利的交通，以“引進大院名?！弊鳛樵鰪姰?dāng)?shù)貏?chuàng)新實力的基本發(fā)展策略，先后與清華大學(xué)、中國科學(xué)院、同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)、上?？萍汲?、上海集成電路孵化器、北京中關(guān)村等單位開展了大量合作（如依托清華，充分利用其人才、科研、成果資源，聯(lián)建創(chuàng)新機構(gòu)，實施科技成果產(chǎn)業(yè)化；中科院嘉興中心重點在IT技術(shù)、光機電一體化、精細化工等領(lǐng)域開展成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用性工程研究和項目產(chǎn)業(yè)化，成為中科院與地方合作的重要基地；依托烏克蘭國家科學(xué)院的人才、信息、技術(shù)、科研成果等資源，通過建設(shè)信息交流平臺等實現(xiàn)把先進的國際技術(shù)和地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合）；吸引外部高校、科研機構(gòu)、海歸學(xué)者們等智力資源落戶，同時引進大院名校的前期研究成果，增進應(yīng)用技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心與本地企業(yè)的融合，形成科技創(chuàng)新和研發(fā)的集聚效應(yīng)及對外輻射效應(yīng)，這種對智力資源的引進與應(yīng)用，成為其加強城市創(chuàng)新能力、提高城市綜合競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力的優(yōu)勢所在。當(dāng)?shù)卣J識到，在吸引外部創(chuàng)新資源的同時，必須引導(dǎo)其與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相匹配，并幫助當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)通過依附于大院高校的科技企業(yè)孵化器和技術(shù)交易的中介平臺得以成長和發(fā)展，將嘉興培育為技術(shù)內(nèi)生發(fā)源地和研發(fā)成果轉(zhuǎn)換的高地。

1.5 利用區(qū)位優(yōu)勢吸引外部資源型

（1）營造優(yōu)良投資環(huán)境吸引外資和技術(shù)。

外向型經(jīng)濟分廣義和狹義兩種：廣義的外向型經(jīng)濟是指在世界范圍內(nèi)進行貿(mào)易、資本、技術(shù)、勞動力等方面的經(jīng)濟交流活動；狹義的外向型經(jīng)濟是指以國際市場為導(dǎo)向，以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)的經(jīng)濟活動。以吸引外資和技術(shù)為途徑的外向型經(jīng)濟，是一個地區(qū)以國際市場需求為導(dǎo)向，積極參與國際分工和國際競爭所建立的經(jīng)濟運行體系。其中，外向型企業(yè)出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)品一般是勞動密集型產(chǎn)品，即充分發(fā)揮縣市人力資源豐富、土地資源相對廉價等要素稟賦的特點，進一步引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在我國東部沿海地區(qū)（如珠三角、長三角等區(qū)域），外向型經(jīng)濟已占據(jù)主導(dǎo)地位。這類地區(qū)的特點是：地區(qū)所處的區(qū)位具有某種意義上的優(yōu)勢，形成以創(chuàng)建良好的投資環(huán)境為主要目的創(chuàng)新系統(tǒng)。系統(tǒng)中政府、中介機構(gòu)以為中小企業(yè)服務(wù)為核心，內(nèi)部創(chuàng)新資源都為了創(chuàng)建良好的區(qū)域環(huán)境而努力，良好的區(qū)域環(huán)境形成更大吸引力，從而帶來更多的技資投入；大量的外來投資企業(yè)需要相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，眾多生產(chǎn)企業(yè)需要原材料供應(yīng)、某些工藝的外包以及一些物流服務(wù)，而外包又使得外來投資的大企業(yè)中的技術(shù)和人才得以擴散，增加了技術(shù)創(chuàng)新的機會。

江蘇省昆山市是上海經(jīng)濟圈中重要的新興工業(yè)城市，目前已成為國際資本技術(shù)的高密度地區(qū)之一，也是外商投資產(chǎn)出的高回報地區(qū)之一。昆山企業(yè)的一個重要特點是大多數(shù)企業(yè)為生產(chǎn)型企業(yè)，主要為中國市場或國際市場提供物質(zhì)產(chǎn)品。由于外來投資多且投資行業(yè)不同，在昆山地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布體較為多樣化，沒有明顯的橫向或縱向集聚的特點，這就要求區(qū)域內(nèi)具備良好的基礎(chǔ)建設(shè)條件、便利的交通及良好的生活環(huán)境、完備的勞動力市場、良好的治安環(huán)境以及便利的投資政策。昆山吸引外資的重要載體包括：昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山出口加工區(qū)、昆山國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)、昆山科技創(chuàng)業(yè)中心（留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園）、省級昆山高科技工業(yè)園、中科集團昆山高科技產(chǎn)業(yè)園、昆山國際商務(wù)中心、昆山軟件園和華揚科學(xué)工業(yè)園，電子信息、精細化工、精密機械行業(yè)已發(fā)展成為昆山的優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)先行業(yè)，生產(chǎn)著諸多世界名牌產(chǎn)品。昆山還利用與中國和新加坡兩國政府合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)相接壤的便利條件，積極吸收蘇州工業(yè)園區(qū)的成功管理經(jīng)驗。昆山當(dāng)?shù)卣趧?chuàng)造區(qū)域投資環(huán)境中起到了關(guān)鍵作用，其職能從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，為外來投資提供了周到及時的服務(wù)。這種以投資者為重、隨時隨地準(zhǔn)備為投資者服務(wù)的態(tài)度，形成了昆山地區(qū)的競爭環(huán)境優(yōu)勢。

（2）發(fā)揮勞動要素比較優(yōu)勢承接鄰近大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

再次，信貸風(fēng)險內(nèi)部審計是強化職業(yè)道德建設(shè)、防范道德風(fēng)險的有力保障。由于農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，各種利益交互，各種勢力縱橫，各種利益共同體都在謀求自身利益。在逐利的道路上，這些群體由于自有資金不足而受阻。農(nóng)村金融市場競爭不充分，地下高利貸市場資金利率較高，這些人紛紛將期許的眼光投向新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行。而村鎮(zhèn)銀部分客戶信貸人員由于受到不當(dāng)利益驅(qū)使和利誘，就會突破道德防線，將罪惡之手伸出去收黑錢。進行信貸風(fēng)險審計，及早發(fā)現(xiàn)和處置道德風(fēng)險，就成為村鎮(zhèn)銀行防范道德風(fēng)險的重要保障手段。

隨著工業(yè)化與城市化的快速推進,中心城市的發(fā)展空間正在向周邊縣（市）區(qū)域快速擴展,中心城市對周邊縣（市）的輻射帶動作用不斷增強,周邊縣（市）創(chuàng)新建設(shè)也依托于中心城市的資金、人才、信息與基礎(chǔ)設(shè)施，部署自身的發(fā)展工作，服務(wù)于本地經(jīng)濟社會發(fā)展，使得二者形成良性互動與一體化發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，我國不少大中城市周圍縣（市）充分利用緊鄰區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入中心城市都市圈，利用產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、配套中心城市的上游產(chǎn)業(yè)等方式，積極推進著一體化發(fā)展。這類地區(qū)的特點是：產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低,基于專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）和支撐性組織尚不完善；大學(xué)、公共研究機構(gòu)等知識創(chuàng)新資源和知識轉(zhuǎn)移機構(gòu)相對缺乏,教育培訓(xùn)機構(gòu)只能滿足低水平的職業(yè)培訓(xùn)需求，知識生成與擴散能力無法滿足企業(yè)的需求；區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，科研投入強度、創(chuàng)新活動數(shù)量和對外部知識的吸收能力均低于周邊地區(qū)平均水平，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)亟待完善。

江蘇省泰州市是處于長三角核心區(qū)（指上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和臺州等16個城市）相對外圍的城市，該市的科技創(chuàng)新資源相對缺乏，但具有臨近南京、蘇州、無錫等相對發(fā)達城市的地緣優(yōu)勢以及勞動力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢。泰州市根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，利用率先承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢開展創(chuàng)新活動，不斷接受中心城市的資金、項目、人才、技術(shù)等輻射，并加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資平臺等創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。近年來，以打造“中國醫(yī)藥第一城”為核心，大力投入醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，如引入中科院泰州蛋白質(zhì)工程研究院、美資企業(yè)伯克利生物技術(shù)公司、泰州（復(fù)旦）健康科學(xué)研究院等多家研發(fā)機構(gòu)，提升了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次。

2 科技進步示范縣（市）提升縣域創(chuàng)新能力的啟示

科技進步示范縣（市）在提升縣域創(chuàng)新能力的過程中，呈現(xiàn)出了差異化、多樣性的創(chuàng)新能力提升模式。與此同時，科技進步示范縣市在發(fā)展中也存在一些共性經(jīng)驗，如基于自身資源優(yōu)勢，運用科技改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)；搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，引入外部科技資源；以當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)為核心，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)；加強基層科技部門在整合科技資源中的自身能力建設(shè)等，為其他縣市開展縣域創(chuàng)新能力的建設(shè)工作帶來一定啟示。

2.1 基于自身資源優(yōu)勢，運用科技改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)

我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟目前還處在工業(yè)化的前期階段，每個縣（市）的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源條件與區(qū)位優(yōu)勢各不相同，科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的切入點應(yīng)有所側(cè)重，從最有利于科技與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。研究表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展可依據(jù)“發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、培育特色”的原則對支柱產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展規(guī)劃和定位，并采取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和新型工業(yè)化“兩化并舉”的手段調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“依托農(nóng)業(yè)等可再生資源的產(chǎn)業(yè)化與高新化型地區(qū)”的縣（市）應(yīng)運用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、基地化生產(chǎn)方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化的比重和農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以及新興產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)成果的導(dǎo)入、本地化開發(fā)、示范、推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等手段，形成競爭優(yōu)勢和新的經(jīng)濟增長點；在培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色時，還應(yīng)篩選出部分競爭力較強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點開發(fā)，用高新技術(shù)改造和引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的同時引進、開發(fā)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場占有率高的支柱型優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品［4］。

“圍繞不可再生資源的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)型地區(qū)”的縣（市）要注意進行深層次、高強度、綜合性地科學(xué)開發(fā)，拉長資源開發(fā)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)培育，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢，并帶動相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，要組織學(xué)習(xí)和引進效益高、污染小的深加工技術(shù)，解決好人才和技術(shù)的支撐問題，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.2 搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，引入外部科技資源

縣（市）普遍缺乏高校和科研院所等科技資源，縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升具有明顯的外部依賴性，其自主創(chuàng)新能力的提升過程，表現(xiàn)為通過向外部大院大所的科研資源和高水平創(chuàng)新人才 “借力”和“借智”。因此，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟迅速潛入當(dāng)?shù)啬酥寥珖褪澜绲纳a(chǎn)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，需要主動采取“技術(shù)引進、集成創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新”的方式。

“具有較高市場化程度的專業(yè)分工協(xié)作型地區(qū)”的縣（市）應(yīng)著力抓好產(chǎn)業(yè)集群中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的集約化和專業(yè)化，重視技術(shù)服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、試驗測試中心等凸顯專業(yè)市場特色的技術(shù)平臺的建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新；圍繞特色經(jīng)濟建立技術(shù)創(chuàng)新體系，開展各種方式的交流、溝通、互動活動和服務(wù)；鼓勵并支持創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型的中小企業(yè)的自出創(chuàng)新能力建設(shè)，并通過縣（市）科技工作能力的提高，提升當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)競爭力。

“發(fā)揮勞動要素比較優(yōu)勢承接鄰近大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的縣（市）應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢以及勞動力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢，適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c和滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，緊緊抓住臨近大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移的契機；通過大力推進制度創(chuàng)新以改善創(chuàng)新環(huán)境，學(xué)習(xí)和吸取發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗和知識，吸引發(fā)達地區(qū)的資源為我所用，促進知識和技術(shù)的流動、傳播和運用，逐步形成能夠支撐與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系對接的地方創(chuàng)新體系。因此，這類地區(qū)的縣（市）科技工作需注重采取多種形式吸引、組織中心城市的科技創(chuàng)新資源向本地區(qū)的輻射和轉(zhuǎn)移，從而提升自身的創(chuàng)新能力。

2.3 以當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)為核心，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

由于中小企業(yè)數(shù)量多、比例大，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速增長的意義一定程度上超過了大企業(yè)，所以，以中小企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體進行創(chuàng)新能力的培育，是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的著力點。

“引進科研院所的體制創(chuàng)新型地區(qū)”的縣（市）需要基于現(xiàn)有資源條件和相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配合鄰近發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及人力資本發(fā)展需求，有選擇地進行外地高校和科研機構(gòu)的引進。

2.4 加強基層科技部門在整合科技資源中的自身能力建設(shè)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大是一個地方政府主導(dǎo)的過程，而科技管理部門在整合當(dāng)?shù)乜萍假Y源、引領(lǐng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，科學(xué)地確定本地特色產(chǎn)業(yè)和制定科技發(fā)展規(guī)劃，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化改造、新技術(shù)成果導(dǎo)入和本地化開發(fā)推廣，新興產(chǎn)業(yè)的引進、產(chǎn)學(xué)研項目的對接和研發(fā)平臺的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的科研攻關(guān)等工作和經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境等工作格外重要。

“營造優(yōu)良投資環(huán)境吸引外資和技術(shù)”的縣（市）需要營造優(yōu)良的環(huán)境吸引外來投資、服務(wù)好外來投資、引導(dǎo)外來投資當(dāng)?shù)鼗?、提升勞動力層次、實現(xiàn)向本地企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化并帶動產(chǎn)業(yè)升級和再次創(chuàng)新。同時，著重支持資本、技術(shù)引進，以及引導(dǎo)、組織人才、資本、技術(shù)的結(jié)合互動，搞好引進技術(shù)和裝備的消化吸收和再創(chuàng)新，提升自主的技術(shù)含量，發(fā)展自主工業(yè)。當(dāng)?shù)卣畬鹑诜?wù)機構(gòu)、高素質(zhì)勞動力的培訓(xùn)、高校和科研機構(gòu)的合作進行積極的推動，實現(xiàn)外來投資的技術(shù)本地化，從而實現(xiàn)自主創(chuàng)新的工業(yè)化道路［5］。

3 推廣科技進步示范縣市建設(shè)經(jīng)驗的政策建議

基于對我國較為典型和突出的科技進步示范縣（市）建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，我們認為有必要在對全國縣（市）科技工作的整體宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)一部署的同時，采取相關(guān)政策和措施加強對縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)工作的扶持和推動。

3.1 加大科技計劃向基層傾斜力度，及時總結(jié)并積極推廣科技進步示范縣（市）的建設(shè)經(jīng)驗

縣（市）科技創(chuàng)新能力的提升，很大程度上取決于中央和地方科技資源以及部門之間的資源在縣級層面的整合與集成，因此，應(yīng)繼續(xù)加大對科技進步示范縣（市）相關(guān)工作和計劃的扶持和實施力度，并適當(dāng)增加示范縣（市）的數(shù)量,將其覆蓋的范圍像中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達地區(qū)延伸。與此同時，各級科技管理部門應(yīng)認真分析“科技進步示范縣（市）”實施以來取得的成功經(jīng)驗,尤其是國家和地方上下聯(lián)動共同推進縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機制等,及時總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗并積極進行推廣，為全國的縣域發(fā)展提供有益借鑒。此外，加強富民強縣項目等科技計劃在實施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如富民強縣項目申報必須以通過科技進步考核為前提——科技進步考核不通過的縣（市）不能作為科技項目示范點等，都是進一步提升縣（市）創(chuàng)新能力的有效手段。

3.2 建立縣（市）創(chuàng)新能力評估指標(biāo)體系，對不同類型縣域進行分類指導(dǎo)與扶持

我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平、資源條件和經(jīng)濟特點具有鮮明的差異性，因此，有必要在對全國縣（市）科技工作的整體宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)一部署的同時，認真總結(jié)“科技進步示范市”建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)的情況實行分類化的先進經(jīng)驗推廣，切實發(fā)揮科技進步示范縣（市）的輻射帶動功能，有針對性地對不同類型的縣域科技發(fā)展開展指導(dǎo)和扶持。進一步明確提升科技進步示范縣（市）創(chuàng)新能力的有效路徑，首先需要根據(jù)目前科技進步示范縣市的發(fā)展情況，適時調(diào)整和進一步規(guī)范相關(guān)的評價指標(biāo)體系?？梢钥紤]采取定性評價和定量評價相結(jié)合，總量評價與水平評價相結(jié)合的方式，從科技資源和科技投入、創(chuàng)新績效和科技水平、科技領(lǐng)導(dǎo)和管理水平等方面進行綜合性指標(biāo)體系的設(shè)置，為縣（市）創(chuàng)新能力的提升明確方向。

3.3 搭建縣（市）經(jīng)驗交流與培訓(xùn)平臺，探索科技興縣的工作方法

縣（市）科技能力的提升，很大程度上取決于科技人才作用的發(fā)揮。因此，要以提高縣（市）科技管理人員的競爭能力和綜合素質(zhì)為核心目標(biāo)，加強對縣域科技工作者的培訓(xùn)工作,建立和完善多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),提高培訓(xùn)工作的覆蓋面和效果。同時，開展多種形式的縣（市）科技工作的經(jīng)驗交流活動，鼓勵臨近縣（市）的科技管理部門之間搭建溝通與協(xié)作的有效平臺。此外，開展臨近縣（市）科技特派員間的流動、學(xué)習(xí)與協(xié)作工作，支持科技特派員圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦跨縣（市）的經(jīng)濟實體和專業(yè)合作組織，推進擁有共性產(chǎn)業(yè)和面臨共性技術(shù)問題的縣（市），通過以強帶弱實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

［1］尹昌斌.實施科技富民強縣 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展［J］.中國農(nóng)村科技,2007,（11）:52-55.

［2］尹昌斌,邱建軍,林濤,周穎.我國創(chuàng)新型縣市建設(shè)模式與途徑［J］.中國科技論壇,2007,（3）:67-70.

［3］林濤,李子彪,胡寶民等.縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程特征研究——國家“科技富民強縣專項行動計劃”試點縣（市）為例［J］.中國軟科學(xué),2009,（1）:168-174.

［4］羅其友,唐曲,尹昌斌等.我國新型農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略問題思考［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2006,（7）:241-245.

［5］畢亮亮.利用外部科技資源提升縣市創(chuàng)新能力［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,2011,（1）:37-41.

Experience and Inspiration of Promoting Innovative Capacity of National S&T Progress Demonstration County（City）in China

Bi Liangliang
（Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038，China）

After the National S&T Progress Demonstration County（City）was carried out in 2003,140 counties（cities）have been approved as Demonstration County,which provides good experience in upgrade the innovative capacity with the guidance of S&T. Based on the summary of the innovation model and experience from typical Demonstration County,suggestions are given to play an exemplary role of these counties.

S&T Progress Demonstration County（City）;innovative capacity

國家科技部“縣市科技進步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”項目。

2011-04-26

畢亮亮（1981-），女，北京人，管理學(xué)博士，助理研究員；研究方向：區(qū)域創(chuàng)新、公共管理。

G322

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（責(zé)任編輯 遲鳳玲）