范加慶，常林

（中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100088）

論我國司法鑒定人助理制度的完善

范加慶，常林

（中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100088）

隨著司法鑒定改革的深入，司法鑒定人助理制度在我國已經(jīng)逐步形成，但目前還存在許多問題和不足。通過揭示當(dāng)前司法鑒定人助理制度的不足，結(jié)合我國司法鑒定發(fā)展的實(shí)際情況，探討完善司法鑒定人助理制度的措施。

鑒定人助理制度；不足；完善措施

Abstract：With the deepening of reform in forensic appraisal，the forensic appraisal assistant system has been established in our country.However，there are still some problems and defects in this system.This paper illustrates the defect of the forensic appraisal assistant system，and discusses the measures of improvement on the basis of current development of forensic science in our country.

Key words：forensic appraisal assistant system；defect；measure of improvement

全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實(shí)施5年來，司法鑒定改革取得了重要進(jìn)展，司法鑒定人助理制度也得到了前所未有的發(fā)展，一些省級(jí)司法行政部門相繼出臺(tái)了關(guān)于司法鑒定人助理制度的規(guī)定①2007年，四川省公布了《四川省司法鑒定行業(yè)鑒定人助理暫行辦法》，湖北省公布了《湖北省司法廳關(guān)于建立司法鑒定人助理制度的若干意見》，2008年浙江省公布了《浙江省司法鑒定人助理管理規(guī)定》，2009年福建省了《福建省司法鑒定人助理管理》規(guī)定（試行）《江蘇省司法鑒定人助理制度暫行規(guī)定》。。司法鑒定人助理是指經(jīng)過省級(jí)司法行政部門登記備案，受聘在司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)專職從事司法鑒定輔助業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)人員。司法鑒定人助理制度的產(chǎn)生是司法鑒定改革的必然產(chǎn)物，是司法鑒定健康發(fā)展的必然選擇。由于司法鑒定人助理制度還沒有在全國范圍內(nèi)建立，在缺少統(tǒng)一規(guī)定的情況下，規(guī)范和完善司法鑒定人助理制度顯得十分重要。

1 司法鑒定人助理制度的產(chǎn)生及現(xiàn)實(shí)意義

《決定》取消了法院設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)，削弱了檢察院設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)的地位，限制了公安機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，這為社會(huì)上的鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)。因此，自《決定》出臺(tái)后，面向社會(huì)服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增加。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，同2005年相比，2006年鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長27.9%[1]，同2006年相比，2007年鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量增長12.1%[2]，增長速度之快，可見一斑。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2003年底，從事《決定》規(guī)定的“三大類”的鑒定機(jī)構(gòu)共有605家（其中還包括一部分公、檢、法內(nèi)部設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)），但截至2008年底，全國經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和司法部兩個(gè)登記管理辦法審核登記的法醫(yī)類、物證類、聲像資料類（包括計(jì)算機(jī)司法鑒定、電子物證司法鑒定）司法鑒定機(jī)構(gòu)共計(jì)2 063個(gè)[3]，5年之間，增加了兩倍之多，其發(fā)展速度之快，使得司法鑒定人才根本無法滿足鑒定機(jī)構(gòu)的需要，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了鑒定人奇缺的現(xiàn)象。

面對鑒定人奇缺的現(xiàn)象，目前我國還沒有有效的解決措施。因?yàn)椋覈鴮λ痉ㄨb定人才的培養(yǎng)起步較晚，還沒有形成系統(tǒng)的司法鑒定人培養(yǎng)模式。目前，在社會(huì)上的鑒定機(jī)構(gòu)擔(dān)任鑒定人的主要有以下幾類人：（1）公、檢、法部門內(nèi)部設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)的退休人員；（2）經(jīng)國家司法行政機(jī)關(guān)授予司法鑒定資格的研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員；（3）其他專業(yè)機(jī)構(gòu)（如醫(yī)院、研究院所、大學(xué)等）的兼職人員；（4）取得鑒定資格或有鑒定能力的高校畢業(yè)生。我國每年法醫(yī)、文檢、痕檢專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)較少，其就業(yè)機(jī)會(huì)多，他們不愿到私人投資成立的規(guī)模小的鑒定機(jī)構(gòu)就業(yè)。效益好的大型醫(yī)院的醫(yī)師也不愿到民營性質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)工作[4]，這就造成了一些鑒定機(jī)構(gòu)無人可用的現(xiàn)象。因此，社會(huì)上的鑒定機(jī)構(gòu)，除了聘用一些從公安機(jī)關(guān)退下來的老專家或者從其他鑒定機(jī)構(gòu)聘用兼職鑒定人外，把目光都投向司法鑒定人助理上，以司法鑒定人助理來充實(shí)鑒定機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍。于是鑒定人助理職業(yè)隨著鑒定機(jī)構(gòu)的增加而得到迅速的發(fā)展，并逐漸形成為一種職業(yè)。地方司法行政部門為了對鑒定人助理這種職業(yè)進(jìn)行有效管理，制定了相關(guān)的法規(guī)對司法鑒定人助理加以規(guī)范，同時(shí)也賦予了司法鑒定人助理合法地位，司法鑒定人助理制度便由此形成。

司法鑒定人助理的出現(xiàn)不但有利于緩解我國鑒定人不足的問題，更重要的是，司法鑒定人助理制度有助于培養(yǎng)鑒定人后備人才，完善我國鑒定人的培養(yǎng)機(jī)制。目前，我國新增的鑒定人主要來自于高校畢業(yè)生，這一狀況并將一直持續(xù)下去。但是我國高等院校的畢業(yè)生主要是本科學(xué)歷，存在著職業(yè)技能差的問題。以法醫(yī)學(xué)為例，自1979年以來，相繼有30多所醫(yī)學(xué)院校設(shè)立法醫(yī)學(xué)專業(yè)，但法醫(yī)學(xué)多以本科生教育為主，課程設(shè)置（以5年制為例）前4年與醫(yī)學(xué)專業(yè)相同，第5年開設(shè)法醫(yī)學(xué)專業(yè)課并安排3～5個(gè)月的實(shí)習(xí)。在這樣短期實(shí)習(xí)期內(nèi)，學(xué)生很難掌握專業(yè)技能、積累豐富經(jīng)驗(yàn)，所以在實(shí)踐過程中，會(huì)出現(xiàn)動(dòng)手能力差、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。司法鑒定人助理制度可以為高校畢業(yè)生架起一座從理論到實(shí)踐的橋梁，將學(xué)生在校學(xué)習(xí)的理論在助理期間通過實(shí)踐加以修正和完善，從而彌補(bǔ)我國高校畢業(yè)生實(shí)踐能力的不足，解決從高校畢業(yè)生直接到鑒定人這種培養(yǎng)模式中間脫節(jié)的問題。司法鑒定人助理制度對于完善我國鑒定人培養(yǎng)模式、培養(yǎng)優(yōu)秀鑒定人方面起到了不可或缺的作用。各地方司法行政部門相繼出臺(tái)關(guān)于司法鑒定人助理的規(guī)定也皆著眼于為未來培養(yǎng)司法鑒定人的目的?！逗笔∷痉◤d關(guān)于建立司法鑒定人助理制度的若干意見》中提到“鑒定人助理制度是解決鑒定后備人才匱乏的重要途徑，是鑒定人培養(yǎng)體系中重要的環(huán)節(jié)，是規(guī)范司法鑒定技術(shù)輔助活動(dòng)、培育司法鑒定人后備力量、增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)活力的重要舉措。建立鑒定人助理制度，把《決定》的原則精神轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?zhí)行的配套制度規(guī)范，對鑒定人隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義?！薄陡＝ㄊ∷痉ㄨb定人助理管理規(guī)定》第一條的規(guī)定中也有“為規(guī)范司法鑒定人助理行為，培育司法鑒定人后備力量”的表述?！督K省司法鑒定人助理制度暫行規(guī)定》中第一條規(guī)定“為培育司法鑒定人后備力量，持續(xù)健康地發(fā)展司法鑒定人隊(duì)伍，依據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，實(shí)行司法鑒定人助理制度?！惫P者在此不再一一列舉。總之，在有關(guān)規(guī)定鑒定人助理的規(guī)定中，都有“為培育司法鑒定人后備力量”的說明?？梢哉f，這些地方司法行政部門開創(chuàng)性地建立了司法鑒定人助理制度，為培養(yǎng)優(yōu)秀的鑒定人探索出一條途徑，有力的促進(jìn)了司法鑒定改革進(jìn)程。建立完善的司法鑒定人助理制度，可以為司法鑒定事業(yè)培養(yǎng)大批的后備人才，對于提高我國司法鑒定人的整體水平具有積極的作用。

2 我國司法鑒定人助理制度存在的不足

司法鑒定人助理制度使得我國鑒定人才培養(yǎng)模式的發(fā)展向前邁進(jìn)了一大步，這對我國司法鑒定改革具有重要意義。但我們也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的司法鑒定人助理制度還有不足，尚需完善。主要存在以下四個(gè)問題。

2.1 司法鑒定人助理資格申請條件過低

從現(xiàn)在幾個(gè)省市試行的司法鑒定人助理制度的規(guī)定中看，申請司法鑒定人助理的條件一般包括以下五個(gè)方面：（1）專業(yè)知識(shí)條件。一般具有本專業(yè)或相關(guān)學(xué)科大學(xué)以上學(xué)歷，系統(tǒng)學(xué)習(xí)并掌握了本專業(yè)基本理論知識(shí)；（2）實(shí)踐能力條件。具備初步的操作技能和實(shí)踐應(yīng)用能力；（3）法律知識(shí)條件。掌握了相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，具備與司法鑒定工作和訴訟活動(dòng)相關(guān)的法律知識(shí)；（4）職業(yè)道德條件。擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，品行良好；（5）身體條件。能適應(yīng)司法鑒定輔助工作需要。在這五個(gè)方面的申請條件中，除了要求具有本科或相關(guān)學(xué)科大學(xué)以上學(xué)歷是硬性規(guī)定外，其他幾個(gè)方面一般是無法考證。即使是擁有本科學(xué)歷或者相應(yīng)的大學(xué)學(xué)科學(xué)歷，也不能保證司法鑒定人助理具有良好的鑒定專業(yè)知識(shí)和較高鑒定專業(yè)技能。因此，司法鑒定人助理的準(zhǔn)入門檻明顯過低，許多高校的畢業(yè)生都可以申請到這個(gè)司法鑒定人助理工作證。這對于一些院校畢業(yè)生的就業(yè)是十分有利的，可以多一條就業(yè)途徑。然而，這種問題其弊端非常大。此處的“具備高等院校相關(guān)專業(yè)”多是指醫(yī)學(xué)院校的醫(yī)學(xué)專業(yè)或法醫(yī)學(xué)專業(yè)，其中醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生居多。醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生多無法醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)，當(dāng)然也不懂什么是司法鑒定，對司法鑒定性質(zhì)、程序不甚了解，在司法鑒定機(jī)構(gòu)中是從無到有學(xué)習(xí)司法鑒定的知識(shí)，并且我國的傳統(tǒng)是“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”，可能指導(dǎo)他的鑒定人出于讓學(xué)生多學(xué)習(xí)的目的或者讓學(xué)生多做工作的目的，都會(huì)讓司法鑒定人助理更多的參與鑒定的工作。參與的工作越多，出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性就越大，司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性也就越低。比如，讓一個(gè)司法鑒定人助理保存、收藏檢材時(shí)造成檢材的污染或毀壞，都會(huì)直接影響鑒定的準(zhǔn)確性。

2.2 鑒定人助理培養(yǎng)模式不合理

《四川省司法鑒定行業(yè)鑒定人助理管理暫行辦法》第十七條規(guī)定：“鑒定人助理參與鑒定的案件的數(shù)量應(yīng)列為業(yè)務(wù)考核的主要指標(biāo)。鑒定人助理在助理期內(nèi)，參與鑒定的案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下數(shù)量：（一）法醫(yī)類司法鑒定每年不少于60件；（二）物證類司法鑒定每年不少于20件；（三）聲像資料類（含計(jì)算機(jī)）司法鑒定不少于10件；（四）其他類司法鑒定不少于10件?！逼渌囊恍┦〖?jí)司法行政部門對上述內(nèi)容也有相類似的規(guī)定。上述規(guī)定的司法鑒定人助理參與的案件數(shù)量過少，并且分類也存在不合理之處。鑒定人不僅應(yīng)具有鑒定理論知識(shí)，更重要是應(yīng)具備高水平的鑒定技能。對于鑒定人助理在鑒定期間完成上述案件數(shù)的規(guī)定是不可能培養(yǎng)出具有高水平鑒定技能的鑒定人。如規(guī)定物證類司法鑒定每年不少于20件，而物證鑒定類中的文書鑒定包括筆跡鑒定，偽造、變造文書鑒定，打印、復(fù)印、印刷文書鑒定，文書物質(zhì)材料鑒定，文書制作時(shí)間鑒定等多項(xiàng)鑒定項(xiàng)目，每年20件的案件如何使司法鑒定人助理掌握每個(gè)鑒定項(xiàng)目的鑒定技能？

對于司法鑒定人助理參與鑒定案件的數(shù)量不應(yīng)按照“三大類”來確定，而應(yīng)根據(jù)不同鑒定類別的性質(zhì)來確定。司法鑒定是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對涉及訴訟的專門性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)[5]。司法鑒定的專業(yè)性是其內(nèi)在屬性，這不僅指司法鑒定同其他職業(yè)相比應(yīng)具有專業(yè)性，而且在司法鑒定內(nèi)部即各個(gè)不同的鑒定類別之間同樣具有專業(yè)性。每個(gè)司法鑒定類別都具有自己的專業(yè)性、技術(shù)性和科學(xué)性，不能一概而論。如法醫(yī)類鑒定包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定，其中，前四類對鑒定人技能的要求較高，而法醫(yī)毒物鑒定對鑒定儀器的要求較高。又如物證技術(shù)類鑒定包括文書鑒定、痕跡鑒定和微量鑒定，其中文書鑒定和痕跡鑒定對鑒定人的要求較高，而微量物證對鑒定儀器的要求相對較高。對于鑒定人水平要求較高的鑒定類別應(yīng)該提高司法鑒定人助理在助理期完成案件的數(shù)量，對鑒定儀器要求較高的鑒定類別，司法鑒定人助理在助理期間完成的案件則可以相對少一些。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)化、高水平的鑒定人的目的。而我國現(xiàn)階段對鑒定人助理的培養(yǎng)模式?jīng)]有考慮鑒定人助理的專業(yè)技能培養(yǎng)的問題，忽視了鑒定專業(yè)技能的重要性，這是與鑒定人的專業(yè)化要求相背離的。

2.3 鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，不利于培養(yǎng)司法鑒定人助理

司法鑒定改革前，由于缺少統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，各部門對司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)管理都比較混亂，鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置無序。在司法鑒定改革之后，尤其是《決定》和《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（2005）的出臺(tái)，為對我國司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理提供了良好的契機(jī)。但在《決定》和《辦法》實(shí)施五年來，在司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理中，仍然存在一些突出問題。一是相當(dāng)部分鑒定機(jī)構(gòu)投入不足，儀器設(shè)備陳舊或不能達(dá)到儀器設(shè)備配置的基本標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)能力較低；二是機(jī)構(gòu)不重視自身建設(shè)，內(nèi)部管理不規(guī)范、制度不健全；機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趨利性傾向嚴(yán)重[6]。這些問題極不利于司法鑒定人助理的培養(yǎng)，不但影響助理人學(xué)習(xí)、掌握專業(yè)技能，還可能使司法鑒定人助理對司法鑒定事業(yè)的價(jià)值產(chǎn)生懷疑。

在一些地方行政司法部門出臺(tái)關(guān)于司法鑒定人助理管理規(guī)定后，一些鑒定機(jī)構(gòu)由于歷史的慣性，仍然“有法不依”。司法鑒定人助理管理規(guī)定的出臺(tái)主要是為了規(guī)范司法鑒定技術(shù)輔助活動(dòng)、培育司法鑒定人后備力量、增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)活力，而鑒定機(jī)構(gòu)在落實(shí)上述規(guī)定時(shí)并不到位。地方司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的“決議”或“意見”都規(guī)定“司法鑒定人助理工作證”為司法鑒定人助理的執(zhí)業(yè)前提。但鑒定機(jī)構(gòu)在招聘司法鑒定人助理是只要求具有相關(guān)的學(xué)歷或者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并沒有要求“司法鑒定人助理工作證”②一些網(wǎng)上關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)在招聘司法鑒定人助理的廣告中并沒有要求司法鑒定人助理工作證，即使在發(fā)布了關(guān)于司法鑒定人助理管理規(guī)定的省份，其省內(nèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)在招聘廣告中也沒有此項(xiàng)要求。。司法鑒定機(jī)構(gòu)在對司法鑒定人助理管理方面也比較混亂，司法鑒定機(jī)構(gòu)要求司法鑒定人助理從事的事項(xiàng)較多，并沒有考慮鑒定人培養(yǎng)的職業(yè)化問題。司法鑒定人助理制度的建立是為了培養(yǎng)司法鑒定人，但許多鑒定機(jī)構(gòu)并沒有按照這個(gè)目的管理和培養(yǎng)鑒定人助理。鑒定機(jī)構(gòu)招聘司法鑒定人助理不只是為了填補(bǔ)鑒定人數(shù)量的不足，有時(shí)也會(huì)從事一些與鑒定無關(guān)的工作，如司機(jī)、文件管理和雜工等，這些問題嚴(yán)重影響了鑒定人助理專業(yè)技能的訓(xùn)練。

2.4 現(xiàn)存的司法鑒定人助理制度不利于樹立司法鑒定權(quán)威

近一段時(shí)期以來，我國的司法鑒定呈現(xiàn)出一種混亂無序的狀態(tài)，鑒定機(jī)構(gòu)大小不一，鑒定人水平高低不一，鑒定結(jié)論準(zhǔn)確性不一，以及司法鑒定人違規(guī)出具意見、司法鑒定人受利益驅(qū)動(dòng)等損害司法鑒定公信力的負(fù)面影響，嚴(yán)重地降低了司法鑒定的權(quán)威，使得鑒定結(jié)論從客觀的、公正的、科學(xué)的證據(jù)變成了“是非證據(jù)”。同一個(gè)鑒定事項(xiàng)多個(gè)鑒定結(jié)論，甚至鑒定結(jié)論之間相互矛盾，不但令法官難以采信，讓社會(huì)也對鑒定結(jié)論產(chǎn)生了懷疑。

鑒定結(jié)論失信于人的原因主要有以下三個(gè)方面：

（1）我國現(xiàn)在鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)難以保證，呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況，不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)科學(xué)、客觀鑒定的要求。較低的鑒定人的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)技能，以及鑒定人隊(duì)伍缺少的職業(yè)化和專業(yè)化訓(xùn)練，決定了鑒定人員的消極性和法律的任意性，從而影響到鑒定結(jié)論的可信度和證據(jù)效力。

（2）鑒定人不具有程序意識(shí)。我國司法鑒定人重結(jié)論而輕程序，無視程序規(guī)則，對檢材的提取、檢驗(yàn)、保管比較隨意，極可能造成檢材的毀損、污染，從而造成鑒定結(jié)論的偏差。同一個(gè)鑒定事項(xiàng)多個(gè)鑒定結(jié)論，除了因?yàn)殍b定人的專業(yè)技能不一外，還有前一次鑒定極可能對檢材造成了毀損，使后一次鑒定得到的鑒定結(jié)論自然和前一次鑒定結(jié)論不同。因此，程序意識(shí)對一個(gè)鑒定人是非常重要的。

（3）司法鑒定暗箱操作。我們知道現(xiàn)在的司法鑒定過程一律是不公開，對于鑒定的過程，委托人和其他相關(guān)人員無法了解，從而使當(dāng)事人失去了對鑒定結(jié)論的信任，使社會(huì)公眾對鑒定結(jié)論產(chǎn)生質(zhì)疑。

對于司法鑒定人助理來說，既不具有專業(yè)技能又不具有程序意識(shí)，讓其在鑒定人指導(dǎo)下，輔助司法鑒定人辦理本專業(yè)范圍內(nèi)司法鑒定輔助工作，是難以保證在技術(shù)上和程序上的準(zhǔn)確性的。因?yàn)榍疤崾撬痉ㄨb定人助理在鑒定人的指導(dǎo)下，而我國鑒定人的整體鑒定水平人差強(qiáng)人意，因此，難以保證鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性，加之，鑒定活動(dòng)缺少透明度，人們對鑒定人得的出鑒定結(jié)論本已充滿了疑惑，對于司法鑒定人助理代替鑒定人工作的現(xiàn)象早已了解，所以更加不信任鑒定結(jié)論。即使是鑒定人獨(dú)立鑒定得出的鑒定結(jié)論，人們也會(huì)懷疑是不是鑒定人助理得出的鑒定結(jié)論，因此，現(xiàn)存的司法鑒定人助理制度不利于鞏固和提升司法鑒定的公信力。

3 完善司法鑒定人助理制度的措施

司法鑒定人助理制度是司法鑒定事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，其產(chǎn)生是符合社會(huì)發(fā)展趨勢，也是完善司法鑒定人培養(yǎng)模式的必要組成部分。但司法鑒定人助理制度的建立是一個(gè)復(fù)雜、綜合、漫長的過程。不僅要有相配套的制度，還涉及鑒定人水平，鑒定程序、鑒定機(jī)構(gòu)的管理等一系列綜合的問題。如上所述，現(xiàn)在的司法鑒定人助理制度存在許多弊端和不足之處，對此，筆者認(rèn)為可以從鑒定人助理的準(zhǔn)入、培養(yǎng)模式、職業(yè)環(huán)境、培訓(xùn)基地四個(gè)方面對司法鑒定人助理制度加以完善。

3.1 建立統(tǒng)一的鑒定人助理考核制度

《決定》規(guī)定要具備“專門知識(shí)”的人才能成為鑒定人。這個(gè)“專門知識(shí)”應(yīng)當(dāng)理解為在某一學(xué)科或領(lǐng)域一般常人所不具有的專門性知識(shí)，對鑒定人助理來說也不例外。一個(gè)優(yōu)秀的司法鑒定人助理應(yīng)該具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練的專業(yè)知識(shí)和過硬的專業(yè)技能。那么申請者在申請鑒定人助理資格時(shí)，其具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、所掌握的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能便成為首先考察的對象。

對于司法鑒定人助理資格的申請可以效仿執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師獲取執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證一樣，要求申請司法鑒定人助理資格的人必須經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法鑒定人助理資格考試，否則不能取得司法鑒定人助理資格。我國《醫(yī)師法》規(guī)定：取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證須經(jīng)過通過全國統(tǒng)一資格考試。就法醫(yī)而言，我國對法醫(yī)和普通醫(yī)學(xué)的學(xué)生培養(yǎng)時(shí)間相同，一般學(xué)習(xí)時(shí)間都是五年，并且培養(yǎng)模式也比較接近。所以，法醫(yī)專業(yè)的學(xué)生欲取得司法鑒定人助理資格證，理應(yīng)同醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證一樣，參加全國統(tǒng)一的司法鑒定人助理資格考試。司法鑒定人助理資格考試的內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)部分，即理論知識(shí)、實(shí)際操作能力和相應(yīng)的法律知識(shí)。申請者只有通過考核后，才能向司法行政部門申請司法鑒定人助理資格證，并且司法行政部門每年都應(yīng)對司法鑒定人助理進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容包括在此期間的理論學(xué)習(xí)情況、實(shí)際操作能力、操作程序等。對每年考核獲得優(yōu)秀的人，可以提前申請鑒定人資格。

上述考核內(nèi)容也應(yīng)是我國未來司法鑒定人資格考試的內(nèi)容。目前，我國還沒有實(shí)行統(tǒng)一的司法鑒定人資格考試，這也是我國司法鑒定人準(zhǔn)入門檻低的主要原因之一。我們可以先實(shí)行全國統(tǒng)一的司法鑒定人助理資格考試，為司法鑒定人資格考試摸索經(jīng)驗(yàn)。建立司法鑒定人助理資格考試是司法鑒定人助理制度發(fā)展的必要開端，實(shí)行司法鑒定人資格考試也將是司法鑒定改革未來發(fā)展的方向。

3.2 完善司法鑒定人助理的培養(yǎng)模式

由于我國尚未形成統(tǒng)一的司法鑒定人培養(yǎng)模式，缺乏對鑒定人后備人才的培養(yǎng)，各地區(qū)、各部門、各鑒定機(jī)構(gòu)所采取的鑒定人培養(yǎng)模式也存在諸多差異，因此，有必要考察國外在相關(guān)制度上的具體設(shè)置。以法醫(yī)學(xué)病理學(xué)專業(yè)為例，在美國，法醫(yī)病理學(xué)醫(yī)師的培訓(xùn)是根據(jù)美國醫(yī)學(xué)會(huì)的規(guī)定進(jìn)行的，按此規(guī)定法醫(yī)病理學(xué)是病理學(xué)的一個(gè)分支。大學(xué)畢業(yè)后獲得法醫(yī)病理醫(yī)師資格，須先取得病理醫(yī)師資格。病理醫(yī)師資格的取得要通過進(jìn)修病理解剖學(xué)3年，或臨床病理學(xué)3年，再或二者兼修4年。經(jīng)考試合格者，再進(jìn)修法醫(yī)病理學(xué)1年，通過考試方能獲得法醫(yī)病理醫(yī)師資格。值得借鑒的是其培訓(xùn)計(jì)劃非常規(guī)范，這對鑒定人的培養(yǎng)至關(guān)重要。如在法醫(yī)病理學(xué)醫(yī)師階段，必須在1年內(nèi)進(jìn)行500例尸體的法醫(yī)解剖。其中100例以上是在24小時(shí)內(nèi)因物理或化學(xué)原因突然死亡，如果僅完成250～350例解剖，則應(yīng)包括與這些解剖案例有關(guān)的現(xiàn)場勘查經(jīng)驗(yàn)。歐盟關(guān)于法醫(yī)學(xué)教育的協(xié)議規(guī)定，畢業(yè)生至少學(xué)習(xí)2年的普通病理學(xué)后，在法醫(yī)學(xué)研究所學(xué)習(xí)3年的法醫(yī)學(xué)，要求5年內(nèi)至少施行500例尸體解剖，最低100例的組織學(xué)檢查。并經(jīng)考試合格可獲得法醫(yī)病理醫(yī)師資格。例如德國，獲得法醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)師證書，必須從事病理學(xué)和組織學(xué)常規(guī)工作1年，法醫(yī)病理學(xué)實(shí)際工作6個(gè)月，然后在法醫(yī)學(xué)研究所中各科輪回工作3年半，完成上述學(xué)習(xí)任務(wù)即可獲得法醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)師資格。英國設(shè)有兩個(gè)法醫(yī)學(xué)鑒定人等級(jí)，一是通過3年畢業(yè)后教育獲得的臨床法醫(yī)師證書或法醫(yī)病理醫(yī)師證書，二是經(jīng)過若干年后，通過考試獲得法醫(yī)病理學(xué)專家證書[7]。

鑒于我國司法鑒定人助理學(xué)歷多為本科，只接受4-5年的教育，實(shí)踐能力較差，所以借鑒國外對鑒定人的培養(yǎng)模式，鑒定人助理當(dāng)考取司法鑒定人助理資格證后，在助理期間進(jìn)一步接受實(shí)踐能力的鍛煉，以彌補(bǔ)鑒定技能差的不足。對于鑒定人助理的期限，應(yīng)根據(jù)助理人的學(xué)歷不同而區(qū)分規(guī)定。具體為本科畢業(yè)生的鑒定人助理期至少應(yīng)在5年以上，對于具有相關(guān)專業(yè)研究生學(xué)歷和博士學(xué)歷者，可以適當(dāng)?shù)臏p少助理期限，但不得少于3年。通過3～5年的助理期限的學(xué)習(xí)，最終形成基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化提高鑒定技能兩個(gè)階段、10年以上學(xué)習(xí)時(shí)間的鑒定人培養(yǎng)模式。

對于司法鑒定人助理在助理期間內(nèi)的培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同的情況做出不同的要求，主要指對不同鑒定類別的司法鑒定人助理在助理期間完成的案件數(shù)量做出不同的規(guī)定，具體設(shè)想如下：

對于以鑒定人水平為主的鑒定類別：法醫(yī)病理類鑒定人助理在5年助理期內(nèi)至少要完成500例病理解剖，與其指導(dǎo)鑒定人共同出具200份鑒定書；法醫(yī)臨床鑒定人助理5年助理期內(nèi)至少要完成800件臨床鑒定，與其指導(dǎo)鑒定人共同出具300份鑒定書；法醫(yī)精神病鑒定人助理在5年助理期之內(nèi)要完成300件，與指導(dǎo)鑒定人共同出具鑒定書150份；文書鑒定人助理在5年鑒定助理期要完成300件，與指導(dǎo)鑒定人共同出具鑒定書150份；痕跡鑒定類鑒定人助理在5年鑒定助理期內(nèi)要完成300件，與指導(dǎo)鑒定人共同出具鑒定書150份。對于以鑒定儀器為主的鑒定類別：法醫(yī)毒物分析類鑒定人助理應(yīng)在5年內(nèi)至少完成300件，與指導(dǎo)鑒定人共同出具鑒定書150份；法醫(yī)生物學(xué)類鑒定人助理應(yīng)在5年內(nèi)至少完成350件，與指導(dǎo)鑒定人共同出具鑒定書180份；微量物證類鑒定人助理在五年助理期內(nèi)完成400件，與指導(dǎo)鑒定人共同出具鑒定書150份；聲像資料類鑒定人助理在5年鑒定助理期內(nèi)300件，與指導(dǎo)鑒定人共同出具鑒定書150份。如果鑒定人助理在規(guī)定時(shí)間里，完不成要求的案件數(shù)量，則延長助理期限，直到完成為止。在助理期間內(nèi)每年進(jìn)行一次評(píng)估考試，如果評(píng)估考試通不過，則延長助理期，通過每年的評(píng)估考試后才可以申請鑒定人資格。

鑒定人在通過大量的實(shí)踐練習(xí)，可以彌補(bǔ)只進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的不足，加強(qiáng)實(shí)際操作能力。司法鑒定人助理經(jīng)過3-5年的實(shí)際操作訓(xùn)練，鑒定水平將在一定程度上得到提高。如果鑒定人助理在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有完成要求的鑒定案件數(shù)，則不允許其申請鑒定人資格，這從源頭上阻止不合格的鑒定人進(jìn)入鑒定行業(yè)。在這種科學(xué)、合理的培養(yǎng)模式下，我國鑒定人才將得到充實(shí)，鑒定水平也將有很大的改觀。

3.3 加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的管理，為鑒定人助理創(chuàng)造良好的職業(yè)環(huán)境

我國對鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的時(shí)間比較短，沒有形成一套完整有效的管理模式。并且在司法鑒定改革前，對鑒定機(jī)構(gòu)的管理混亂，司法鑒定機(jī)構(gòu)管理體制長期以來屬于分散型的管理體制，相關(guān)部門各為其政、各定其調(diào)、各行其是，造成司法鑒定主體資格、司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)、司法鑒定程序混亂。司法鑒定機(jī)構(gòu)作為司法鑒定人的執(zhí)業(yè)場所，其內(nèi)部管理水平的高低，直接關(guān)系到司法鑒定人的執(zhí)業(yè)水平和鑒定的質(zhì)量[8]，也會(huì)影響到司法鑒定人助理制度的健康發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理與優(yōu)化整合。

3.3.1 應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理

（1）在審核鑒定機(jī)構(gòu)成立條件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查其鑒定人的情況，對不符合要求的申請不能批準(zhǔn)其成立，從源頭上杜絕不合法鑒定機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。

（2）完善司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，包括鑒定機(jī)構(gòu)對鑒定人的管理制度、對鑒定儀器的使用制度、實(shí)驗(yàn)室的管理制度、鑒定程序制度、檔案制度等相關(guān)制度，只有完善上述制度，才是鑒定機(jī)構(gòu)的合法、健康運(yùn)行的前提。

（3）加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。再好的制度得不到有效的實(shí)施，亦是無用。只有加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)對鑒定機(jī)構(gòu)的管理力度，發(fā)揮司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的管理監(jiān)督作用，才能使鑒定機(jī)構(gòu)朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

（4）加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證管理。在司法鑒定領(lǐng)域推動(dòng)開展認(rèn)證認(rèn)可是提高司法鑒定意見科學(xué)性、可靠性的重要保障和實(shí)現(xiàn)手段[9]。因此，應(yīng)在增加司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證的公平、公正和透明，全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證的同時(shí)，逐步建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度。

3.3.2 從以下兩個(gè)方面對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合

（1）對于現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小進(jìn)行整合，將一些規(guī)模小的鑒定機(jī)構(gòu)、不合符要求的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，主要將一些鑒定范圍相近的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組合，將分散的人員、資金集中起來建立符合法律要求的鑒定機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)整體實(shí)力。

（2）國家司法鑒定主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)向規(guī)?；⒙殬I(yè)化發(fā)展，積極創(chuàng)建國家權(quán)威性的司法鑒定機(jī)構(gòu)，淘汰社會(huì)上一些鑒定能力低的鑒定機(jī)構(gòu)。通過權(quán)威性鑒定機(jī)構(gòu)對社會(huì)上規(guī)模較小鑒定機(jī)構(gòu)的沖擊，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)的朝著大規(guī)模，綜合性的方向發(fā)展。

司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人助理學(xué)習(xí)、實(shí)踐司法鑒定技能的場所，司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力、管理情況都會(huì)影響司法鑒定人助理的培養(yǎng)。因此，只有擁有高水平鑒定人、高質(zhì)量鑒定、綜合實(shí)力強(qiáng)的鑒定機(jī)構(gòu)才能為鑒定人助理提供一個(gè)良好學(xué)習(xí)環(huán)境，才能為我國鑒定人隊(duì)伍培養(yǎng)優(yōu)秀的鑒定人后備人才。

3.4 利用高校司法鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，建立司法鑒定人助理培養(yǎng)基地

高校鑒定機(jī)構(gòu)一直是我國司法鑒定機(jī)構(gòu)中的重要組成部分，不但承擔(dān)了鑒定業(yè)務(wù)，更重要的是高校鑒定機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了大量的鑒定人才，為提高鑒定人水平，堅(jiān)持公正鑒定，起到了重要的作用。雖然最近幾年這些高校司法鑒定得到快速發(fā)展，但其發(fā)展的潛力并沒有完全展現(xiàn)出來，其優(yōu)勢有待于進(jìn)一步挖掘，尤其在鑒定人助理的培養(yǎng)方面，可挖掘的潛力較大。

培養(yǎng)人才是學(xué)校的主要職能，對于培養(yǎng)司法鑒定人助理也不例外。尤其是高校司法鑒定機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)司法鑒定人方面與社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)相比有著獨(dú)特的優(yōu)勢。

3.4.1 擁有高水平的教師型鑒定人

現(xiàn)在高校教師型鑒定人的職稱和學(xué)歷普遍較高，大多教師型鑒定人具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力，理論創(chuàng)新快，理論與實(shí)踐結(jié)合緊密，較好的知識(shí)底蘊(yùn)和較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相輔相成、相互促進(jìn)。另一方面，大多數(shù)教師鑒定人都承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，傳道授業(yè)，為人處事原則性強(qiáng)，長時(shí)間形成的對學(xué)生一視同仁的習(xí)慣，決定了高校老師隊(duì)伍掌握公平、公正、公開、科學(xué)、高效服務(wù)的原則強(qiáng)[10]。另外，教師型鑒定人由于長時(shí)間從事教學(xué)工作養(yǎng)成的習(xí)慣能確保程序和操作較為規(guī)范，在從事指導(dǎo)鑒定人助理過程中，按照鑒定程序進(jìn)行鑒定，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成各項(xiàng)司法鑒定，建立科學(xué)的司法鑒定思維。高校鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人所具有的優(yōu)勢是其他鑒定機(jī)構(gòu)所不具備的，尤其是良好的教學(xué)習(xí)慣和操作規(guī)范，社會(huì)上的鑒定人是難以達(dá)到的。

3.4.2 高校鑒定機(jī)構(gòu)具有中立性

現(xiàn)在鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)被人們懷疑不具有中立性。如公安機(jī)關(guān)的鑒定部門經(jīng)常被人被指責(zé)他們?yōu)閭刹闄C(jī)關(guān)服務(wù)，立場偏于本部門。而社會(huì)上的鑒定機(jī)構(gòu)，又被人們詬病。相比之下，高校鑒定機(jī)構(gòu)不存在上述問題。高校鑒定機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源均不依賴職能機(jī)關(guān)，不具有司法權(quán)、行政權(quán)背景，其設(shè)立也不受地域的限制，在同一個(gè)地方可能存在多家同類機(jī)構(gòu)。這部分鑒定人中立于雙方當(dāng)事人、獨(dú)立于司法行政機(jī)關(guān)，接受社會(huì)的委托提供有償司法鑒定服務(wù)，其在訴訟中的法律地位大體相當(dāng)于英美法系的專家證人[11]。依靠高校鑒定人良好的道德規(guī)范和良好的社會(huì)聲譽(yù)，使得高校鑒定機(jī)構(gòu)有著其他鑒定機(jī)構(gòu)無法比擬的中立性優(yōu)勢，這對培養(yǎng)鑒定人助理的公正、公平的意識(shí)至關(guān)重要。

3.4.3 高校鑒定機(jī)構(gòu)具有良好的研究創(chuàng)新環(huán)境

（1）高校司法鑒定機(jī)構(gòu)為司法鑒定人助理科研提供了廣泛的科研課題，可以使學(xué)習(xí)、實(shí)踐和科研相結(jié)合起來。

（2）鑒定人助理可以利用高校鑒定機(jī)構(gòu)先進(jìn)的鑒定技術(shù)和方法、先進(jìn)和齊全的鑒定儀器設(shè)備，進(jìn)行鑒定技術(shù)研究和開發(fā)。司法鑒定人助理在學(xué)習(xí)中不斷地進(jìn)行研究創(chuàng)新，從而形成學(xué)、研相結(jié)合的司法鑒定人助理培養(yǎng)模式。

由于高校的鑒定機(jī)構(gòu)所具有的優(yōu)勢，使之成為培養(yǎng)高素質(zhì)的司法鑒定人助理基地的理想選擇。因此，我國高校司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起培養(yǎng)司法鑒定人助理的重任，發(fā)揮高校鑒定機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，在開展教學(xué)科研創(chuàng)新的同時(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)大量的鑒定人才，并為我國司法鑒定人培養(yǎng)探索出一條合理、科學(xué)的途徑。

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（本文編輯：胡錫慶）

The Defect and Improvement of Forensic Appraisal Assistant System in China

FAN Jia-qing，CHANG Lin
（Key Laboratory of Evidence Science under Ministry of Education，China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China）

DF8

A

10.3969/j.issn.1671-2072.2011.02.010

1671-2072-（2011）02-0047-06

2010-11-17

教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（06JA820040）

范加慶（1984-），男，碩士研究生，主要從事證據(jù)學(xué)與司法鑒定管理方向研究。E-mail：fanjiaqing98765@163.com。

常林（1963－），男，教授，博士研究生導(dǎo)師。