■ 國務院發(fā)展研究中心課題組

本報告執(zhí)筆：侯云春 馬 駿林家彬 王 輝

改革開放以來特別是近年來，我國中小企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數量逐年增加，發(fā)展水平不斷跨上新臺階。據第二次全國經濟普查，2008年我國中小企業(yè)數量（含持照個體工商戶）約3700萬戶。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數量達到44.9萬家，實現總產值49.8萬億元，分別比2005年增長50.1%和240%。中小企業(yè)對經濟社會發(fā)展貢獻巨大，創(chuàng)造了全國60%的國內生產總值，貢獻了全國50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，全國65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。

黨中央、國務院一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展，各地區(qū)各部門普遍加大了工作力度，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。

中小企業(yè)發(fā)展困難仍很突出

我國中小企業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但總體發(fā)展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題尚未得到有效解決。主要表現在：

（一）中小企業(yè)基礎薄弱、發(fā)展質量低

我國千人擁有中小企業(yè)約28個，低于發(fā)達國家平均的45個，略高于發(fā)展中國家平均的25個，但是其中80%為平均規(guī)模只有2-3人的個體工商戶，絕大多數中小企業(yè)停留在家庭經營階段。我國多數中小企業(yè)經營粗放，技術和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭。在企業(yè)管理、文化建設、品牌經營、技術創(chuàng)新等方面都比較落后，員工“工資待遇低、社保不到位、勞動強度大、工作環(huán)境差”的問題普遍存在。據統(tǒng)計，我國中小工業(yè)企業(yè)的產品增值率只有發(fā)達國家的一半左右。另外，我國中小企業(yè)成活率低、壽命短、抗風險能力差，平均壽命僅為3.7年，相比歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年，存在較大差距。

（二）市場進入仍有不少障礙

在我國，準入管制和前置審批妨礙中小企業(yè)市場進入的問題比較突出。當前在基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、國防工業(yè)等領域的準入管制方面對中小企業(yè)存在一定的歧視，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)難以進入。國務院出臺鼓勵和引導民間投資的意見并落實了部委分工，但受壟斷行業(yè)改革和政府職能轉變滯后的制約，工作進展緩慢。一些部門為了方便監(jiān)管，過多過濫設置前置審批手續(xù)，增加了企業(yè)負擔，這也是造成有些中小企業(yè)無照無證經營的重要原因之一。如沿海某省會城市要求個體工商戶辦理工商登記時必須提交房管部門備案的房屋租賃合同，房管部門為避免擔責設置了十余項前置審批，每項審批都費時費力。這些部門熱衷于設置前置審批有深層次原因，不少業(yè)務主管部門借高門檻減少監(jiān)管成本，也不排除個別部門為攬權推責以設置高門檻代替合理監(jiān)管。

市場壟斷也是妨礙中小企業(yè)進入的重要障礙。如有些壟斷行業(yè)的大型國有企業(yè)將業(yè)務延伸到競爭性環(huán)節(jié)，利用交叉補貼獲取競爭優(yōu)勢；有些大型連鎖超市涉嫌濫用市場地位，隨意拖延占用中小企業(yè)的貨款或收取費用。中小企業(yè)處于市場弱勢地位，最容易受到市場壟斷的擠壓和傷害。

有些政府部門的不合理政策也影響中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。如政府在土地供應方面重視大企業(yè)忽視小企業(yè)，在城市規(guī)劃中未充分考慮中小企業(yè)的需求，在產業(yè)園招商中設置門檻過高，在政府采購中未給中小企業(yè)應有的空間等。

（三）企業(yè)負擔仍然較重

中小企業(yè)稅負總體較重。我國稅制以流轉稅為主體，導致盈利水平較低的小型和微型企業(yè)實際稅負偏重。我國大型企業(yè)與中小企業(yè)稅負標準雖然相同或大致相當，但大型企業(yè)和部分中型企業(yè)比較容易獲得各種名目的直接或間接稅收優(yōu)惠或財政補貼。為應對國際金融危機，國家出臺了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認定成本高導致實際執(zhí)行效果大打折扣。我國個體工商戶的增值稅與營業(yè)稅起征點偏低，按照月營業(yè)收入2000-5000元和1000-5000元的納稅標準，許多低收入個體戶家庭也被納入征稅范圍。個體工商戶所得稅與工薪階層所得稅起征點相同，但邊際稅率明顯偏高，創(chuàng)業(yè)不如打工。一些地方執(zhí)法不公也增加了企業(yè)負擔，個別地方甚至為完成稅收任務隨意增加企業(yè)稅負，如從高核定收入基數、提前征收稅款等。

中小企業(yè)長期遭受亂收費的困擾。國家法定的行政事業(yè)收費雖然不多，但亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比、亂認證、亂培訓等形式的亂收費層出不窮。政府部門亂收費的原因很多，有的地方借亂收費緩解財政困難，有的部門利用手中權力尋租，通過下屬事業(yè)單位亂收費謀取部門利益，有的基層執(zhí)法管理人員違規(guī)違紀亂收費謀取個人利益，等等。另外，政府控制的水、電、氣、土地等資源也都向大企業(yè)、大項目傾斜，中小企業(yè)特別是中小服務業(yè)企業(yè)商務成本偏高。

（四）融資難問題未得到有效解決

在各地區(qū)各部門的大力幫助下，中小企業(yè)的融資難問題得到一定的緩解，可抵押資產多、經營狀況好的中型企業(yè)融資條件改善比較顯著。但是，小型和微型企業(yè)融資依然非常困難。據工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，銀行信貸可以全覆蓋大型企業(yè)，覆蓋80%中型企業(yè)，而規(guī)模以下小企業(yè)80%無緣銀行信貸。2010年授信額在500萬元以下的小企業(yè)貸款占全國企業(yè)貸款余額的比重不超過5%。同時，中小企業(yè)融資還存在成本偏高的問題。據測算，我國小企業(yè)貸款成本比大企業(yè)要高出6-8個百分點，而國外僅高出1.5-2個百分點。

我國中小企業(yè)融資難的主要原因是金融體系不完善。國內外經驗表明，社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構，是解決中小企業(yè)融資的主渠道，他們的商業(yè)模式與大型銀行有著重要區(qū)別，主要從事大型銀行不愿做、不會做的中小企業(yè)融資服務。據統(tǒng)計，美國資產在10億美元以下的小銀行有7000多家，主要服務于社區(qū)小企業(yè)，而我國小銀行不足600家，且金融資產主要集中在大型銀行。另外，我國直接融資渠道過窄，風險投資、產業(yè)基金、企業(yè)債券等形式的直接融資規(guī)模相對較小，大量適合直接融資的項目無法獲得資金，或者占用間接融資的資金。

（五）中小企業(yè)服務體系不完善

我國中小企業(yè)服務體系經過十年建設取得了重要成績，但仍遠遠不能滿足中小企業(yè)的現實需求。主要是：網絡覆蓋面低，多數省區(qū)市未實現省、市、縣三級全覆蓋；布局不合理，現有機構主要集中在大中城市，越往基層機構越少；區(qū)域差異大，中西部地區(qū)顯著落后于東部地區(qū)；機構能力弱，多數地方服務機構“小、散、弱”；服務質量低，公益性服務無法滿足企業(yè)需求，商業(yè)化服務“不敢用、用不起”。

中小企業(yè)服務體系不完善有多方面原因：首先是政府投入不足，遠遠不能滿足中小企業(yè)服務體系建設和項目運營的資金需求。其次，中小企業(yè)服務機構定位不清，動員社會資源能力不足。政府設立的公益性服務機構治理機制不完善，服務效率低；政府資源分散于不同行政部門，難以充分發(fā)揮協(xié)同效應；行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間組織和社會中介組織發(fā)育不充分，企業(yè)生態(tài)環(huán)境不完善等，也都是重要原因。

以上這些問題，有中小企業(yè)素質、實力和管理方面的因素，但大多與政策不完善有直接關系。主要表現在：政策目標不明確，最需要幫助的小型和微型企業(yè)沒有成為政策扶持的重點；政策工具不合理，選擇性政策過多導致“錦上添花易、雪中送炭難”，小型和微型企業(yè)難以受惠；政策力度不夠，一些政策雖然針對性較強，但資源投入不足，不能真正解決中小企業(yè)的困難；政策不落實、執(zhí)行不到位。造成這種狀況的原因是多方面的，突出的是，在現行財稅體制和利益格局下，GDP和財政收入直接關系地方利益和政績，而勞動力則可以在地區(qū)間流動就業(yè)，前者是硬約束，后者是軟任務。許多地方熱衷于發(fā)展能更多帶來GDP和財政收入的大項目大企業(yè)，中小企業(yè)雖然能大量增加就業(yè)，但短期內對GDP和財政收入的貢獻不大，同時還需要政府投入財力支持，一些地方往往對發(fā)展中小企業(yè)重視不夠、積極性不高。

中小企業(yè)發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，世界經濟和我國經濟都處在加快調整、深刻變革的重要階段，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨著復雜多變的國內外新環(huán)境，充滿新的機遇和挑戰(zhàn)。

從國際看，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，呈現出不斷深化和保護主義并存的新特點，國際金融危機加快了全球經濟結構調整和經濟體系變革的步伐，科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型孕育新的突破，新興經濟體的群體性崛起引人矚目。國際經濟環(huán)境對于我國中小企業(yè)發(fā)展有利有弊，機遇大于挑戰(zhàn)。世界經濟緩慢復蘇，新興經濟體市場容量增加，有利于中小企業(yè)擴大出口；發(fā)達國家經濟轉型、新技術革命和新興產業(yè)興起，有利于中小企業(yè)承接產業(yè)轉移，提高在全球分工和產業(yè)鏈中的位勢；后危機時期全球結構調整和企業(yè)重組加快，為中小企業(yè)“走出去”、獲取國際品牌和先進技術提供了機遇；發(fā)展中國家經濟提速，我國中小企業(yè)的技術水平和經營模式更貼近當地市場需求，發(fā)展?jié)摿涂臻g較大。與此同時，全球經濟中不穩(wěn)定不確定因素增多，歐洲國家主權債務危機隱患未消，中東、北非政治社會動蕩加劇，日本重大復合型災害影響深遠，主要經濟體的寬松貨幣政策導致全球流動性泛濫，國際大宗商品價格上漲，全球通貨膨脹壓力加大，貿易和投資保護主義抬頭，技術壁壘和“反傾銷、反補貼”增多，國際市場競爭日趨激烈，對我國中小企業(yè)發(fā)展特別是開展國際化經營帶來不利影響。

從國內看，我國正處于從中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，人力資源素質提高，基礎設施日益完善，國內比較優(yōu)勢正在從低成本向大市場、配套能力、規(guī)模經濟和提高勞動生產率方向轉變，中小企業(yè)在迎來大好發(fā)展機遇的同時，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我國工業(yè)化正向高級階段過渡，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，內需市場進一步擴大，具有專業(yè)化優(yōu)勢、能快速應對市場變化的中小企業(yè)將贏得新的發(fā)展空間；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新環(huán)境改善和科研投入增加，貼近市場需求、具備強烈創(chuàng)新意識和較強市場適應能力的中小企業(yè)將占得市場先機；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強“走出去”的宏觀指導和服務，人民幣匯率和資本項目管理的調整，以及我國海外維權能力的增強，有利于中小企業(yè)開展國際化經營。同時，中小企業(yè)發(fā)展面臨的生產要素和資源環(huán)境約束也不斷增強，突出表現在：勞動力供求結構發(fā)生重大變化，勞動力成本快速上升，勞動關系不穩(wěn)定，勞資爭議多發(fā)；部分地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)土地供應緊張，土地及相關廠房、商鋪、住宅價格不斷上漲；能源原材料價格走高，輸入型通脹壓力增大；節(jié)能減排和環(huán)境保護的力度加強，一些資源消耗高、環(huán)境污染大的中小企業(yè)面臨更為緊迫的調整壓力。此外，短期內貨幣政策的調整，對中小企業(yè)融資的影響也不可忽視。

新形勢新環(huán)境帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，向中小企業(yè)發(fā)展提出了新要求。我國中小企業(yè)發(fā)展必須加快轉型升級的步伐，努力實現“三個轉變”：從“拼資源、拼環(huán)境、拼成本”的粗放模式向“講創(chuàng)新、講環(huán)保、講效益”的集約模式轉變；從偏重加工制造向重視服務業(yè)和新興產業(yè)轉變；從低端產品出口為主向中高端產品出口為主、從貿易為主向貿易與投資并舉轉變。

進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

就業(yè)是民生之本，中小企業(yè)乃就業(yè)之基；創(chuàng)新是強國之路，中小企業(yè)乃創(chuàng)新之源。進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，必須從以人為本、落實科學發(fā)展觀的高度充分認識發(fā)展中小企業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，把促進中小企業(yè)發(fā)展上升為重要的國家戰(zhàn)略，作為一項基本國策。要堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政府因勢利導相結合，完善基本的制度政策與解決突出問題相結合，加大政策扶持力度與提高企業(yè)自身素質相結合，提高政策針對性、實用性、有效性，加大工作力度，重在鼓勵創(chuàng)新，重在吸納就業(yè)，重在扶小扶微，促進我國中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）把發(fā)展中小企業(yè)擺在更加重要的位置

促進中小企業(yè)發(fā)展，必須進一步提高對發(fā)展中小企業(yè)重要意義的認識，按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉變思想觀念，樹立正確的政績觀。要將中小企業(yè)發(fā)展納入國家和各地經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定科學規(guī)劃。要把促進中小企業(yè)發(fā)展擺上各級黨委和政府的重要議事日程，深入調查研究，及時發(fā)現和解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，總結和推廣先進經驗。要完善政策體系，加大工作力度，把中央關于中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施真正落到實處。要進一步改進政府績效考核體系，把促進中小企業(yè)發(fā)展、增加社會就業(yè)作為重要的考核指標。

（二）繼續(xù)營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

營造良好環(huán)境是中小企業(yè)生存發(fā)展的基礎，要以轉變政府職能為切入點，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。這方面，建議突出抓好以下幾點：

一是認真清理市場準入和前置審批。目前由各部門自我清理的做法，由于受部門利益的局限，很難取得實質進展。建議組織專門力量，獨立客觀公正地全面梳理各部門設定的市場準入和前置審批項目，認真權衡利弊，向國務院提出具體建議。需要取消的，要堅決予以取消;確實需要保留的，應明確準入條件，消除模糊和歧視條款，簡化手續(xù)，取消不合理的收費。同時，進一步加大市場準入和前置審批制度的改革力度，變事前審批為過程監(jiān)管。

二是建立有效的涉企收費維權機制。在全面排查的基礎上，按照能免則免、能減則減的原則，繼續(xù)清理與行政許可相關的行政事業(yè)單位收費和中介服務收費。在總結推廣地方經驗的基礎上，建立多種涉企收費維權機制。如通過建立企業(yè)維權投訴網絡，強化信息公開和社會監(jiān)督；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依法維護業(yè)內中小企業(yè)的共同權益等。

三是切實加強反壟斷執(zhí)法。依據《反壟斷法》，重點治理壟斷環(huán)節(jié)延伸和濫用市場地位的行為，維護中小企業(yè)公平競爭的環(huán)境。同時，加快壟斷行業(yè)國企改革，推進主輔分離，嚴格限制壟斷企業(yè)進入非主營業(yè)務。

四是合理配置公共資源。按照經濟社會綜合效益的標準，統(tǒng)籌公共資源配置，在土地供給、城市規(guī)劃、園區(qū)招商、政府采購等方面為中小企業(yè)提供公平發(fā)展機會。

（三）以小型和微型企業(yè)為重點加強財稅扶持力度

增加對中小企業(yè)的財稅扶持力度，不僅社會效益顯著，可以降低失業(yè)，減輕社保負擔，也有利于長期稅源培植，增加財政收入。

一要建立有利于小型和微型企業(yè)發(fā)展的梯度稅收優(yōu)惠體系。在流轉稅方面，提高營業(yè)稅和增值稅起征點，對微型企業(yè)營業(yè)稅統(tǒng)一實行3%的優(yōu)惠稅率，同時賦予省級稅務機關適當的營業(yè)稅減免權限，允許符合條件的微型企業(yè)自行選擇作為小額納稅人或一般納稅人繳納增值稅。對公益性中小企業(yè)服務機構，提供有償服務收入免征營業(yè)稅及營業(yè)稅附加。在所得稅方面，進一步降低中小企業(yè)稅收負擔，對小型企業(yè)統(tǒng)一適用優(yōu)惠稅率，對個體工商戶參照個人獨資企業(yè)征收個人所得稅，并適當提高起征點。為簡便起見，可考慮對年營業(yè)額30萬或50萬元以下的微型企業(yè)免征所得稅。這些企業(yè)即使能有10%的利潤率，年利潤也不過3萬元或5萬元，還往往全家經營、超時勞動，對他們免征所得稅，合乎情理。國內外實踐表明，合理減稅是促進中小企業(yè)特別是微型企業(yè)發(fā)展最有效的政策工具，過去政策難以顧及的微型企業(yè)將直接受惠，這樣做還能避免高昂的征稅成本。

二要顯著增加財政對中小企業(yè)投入。重點支持服務體系建設、國內外市場開拓、中小企業(yè)金融服務發(fā)展等項目。據課題組測算，2010年中央政府對中小企業(yè)的直接財政投入約占中央財政支出的0.25%，加上各級地方政府的支出，全國對中小企業(yè)的直接資金投入約占全國財政支出的0.45%-0.56%、全國國內生產總值的0.1%-0.12%。建議進一步明確各級政府責任，加大財政投入力度，爭取用三年時間使各級財政對中小企業(yè)的投入規(guī)模翻一番，用五年時間使中小企業(yè)的財政投入占財政支出的比重達到1%。

三要研究設立小企業(yè)貸款援助基金?？煽紤]對大企業(yè)貸款征收一定的利息附加，同時輔之以必要的直接財政投入和國有資本經營收益劃撥，用于建立小企業(yè)貸款再擔保體系和小企業(yè)貸款擔保補貼制度，以推動解決小企業(yè)“貸款難”問題。

（四）切實緩解中小企業(yè)融資困難

加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構，是緩解中小企業(yè)融資難的根本出路。建議一是放寬準入，適度放松社區(qū)銀行和村鎮(zhèn)銀行的設立條件，鼓勵更多民間資本進入；二是完善差別化監(jiān)管政策，允許小銀行提高存貸比的容忍度，拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經營環(huán)境；三是加大財稅扶持力度，對小型金融機構在減免營業(yè)稅的基礎上適當減免所得稅，完善擔保補貼制度和發(fā)展政策性擔保機構。為了防范監(jiān)管能力不足帶來的風險，可先在民間資金充沛、中小企業(yè)多、基礎條件好的部分東部省市先行先試，然后逐步在全國推廣。

進一步引導大中型商業(yè)銀行為小型和微型企業(yè)提供金融服務。鼓勵大中型商業(yè)銀行建立獨立核算的小企業(yè)金融服務專營機構，改進和完善風險管控制度，提高監(jiān)管機構對小型和微型企業(yè)貸款不良資產比率的容忍度。

同時，還應消除政策障礙，加快發(fā)展風險投資、產業(yè)投資、企業(yè)債券等直接融資工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（五）大力建設中小企業(yè)服務體系

進一步明確完善中小企業(yè)服務體系的基本思路，充分發(fā)揮政府引導和市場機制的作用。要以社會化、專業(yè)化、市場化為導向，以促進中小企業(yè)集群式發(fā)展和參與產業(yè)配套為核心，以培育主體與完善機制為重點，大力創(chuàng)新服務模式、拓展服務領域、提高服務質量、優(yōu)化服務布局，加快構建以中小企業(yè)服務機構為引導，多元化、多樣化、多層次的專業(yè)服務機構和社會服務主體為支撐的中小企業(yè)服務體系，形成“政府扶持中介、中介服務企業(yè)”的運行機制，為中小企業(yè)提供高質量的服務。

繼續(xù)加大政府對中小企業(yè)服務體系的財政投入，將中小企業(yè)服務體系建設資金納入各級財政預算。加強政策資源整合，增強政府服務機構的服務功能，加大對行業(yè)組織、非營利性中小企業(yè)服務機構的政策扶持，構建和強化專業(yè)性中小企業(yè)服務網絡。完善財政補助機制和獎勵機制，健全中小企業(yè)服務機構及各類政策資源使用效果的評價機制和評價標準，逐步推動獨立評估機構、公眾參與績效管理，提高財政資金使用效率和透明度，保障政策資源得到優(yōu)化配置。重點支持中西部地區(qū)以及基層的中小企業(yè)服務機構建設，爭取在未來五年各省區(qū)市都建立三級覆蓋的中小企業(yè)服務網絡，服務質量得到顯著提升。

（六）加快中小企業(yè)技術進步和結構調整

加強共性技術研發(fā)和推廣應用，促進中小企業(yè)技術進步和結構調整。絕大多數中小企業(yè)受資金、人才的限制，技術研發(fā)能力弱，創(chuàng)新活動少，而國家的科技創(chuàng)新力量和資金投入主要集中在科研機構和科技型企業(yè)，應大力引導這些創(chuàng)新資源為中小企業(yè)服務。加強中小企業(yè)技術進步和結構調整的規(guī)劃，支持引導科研機構開發(fā)中小企業(yè)急需的技術。依托中小企業(yè)服務體系開展技術推廣工作，為中小企業(yè)提供技術和管理培訓以及技術咨詢服務；發(fā)揮企業(yè)間組織和行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵企業(yè)聯合創(chuàng)新；通過稅收減免、資金補貼等扶持技術服務機構發(fā)展，為中小企業(yè)提供試驗、檢測、標準認證、技術交易、專利代理等服務；鼓勵設備融資租賃業(yè)務，幫助中小企業(yè)加快技術改造步伐；允許中小企業(yè)實行固定資產加速折舊和稅前扣除，加強企業(yè)設備更新能力?？偨Y借鑒一些地區(qū)的成功經驗，支持中小企業(yè)組建產業(yè)聯盟，研發(fā)共性技術、制定技術標準、共用大型設備、聯合開拓國內外市場；在產業(yè)集群中扶持設立中小企業(yè)創(chuàng)新平臺，按照“政府支持、企業(yè)自治、市場化運行”的原則，為中小企業(yè)提供技術研發(fā)和中介服務，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級步伐。

完善節(jié)能減排和淘汰落后產能政策，推動中小企業(yè)結構調整。嚴格貫徹執(zhí)行國家的資源環(huán)境政策，根據行業(yè)特點制定科學的技術標準，依法行政，避免“一刀切”、“強行拉閘”等極端行為。同時，還可以借鑒國外的先進經驗鼓勵大中小企業(yè)間開展技術合作，如日本規(guī)定大型企業(yè)幫助中小企業(yè)實現的減排量可計入大企業(yè)賬戶，激勵大企業(yè)將先進技術和管理向中小企業(yè)轉移。

（七）積極構建和諧勞動關系

促進中小企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，是應對勞動力供求關系重大變化、保持中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。應主要從以下幾個方面作出努力：以幫助農民工實現社會權利為突破口，穩(wěn)定勞動關系預期，緩解中小企業(yè)用工荒和留人難問題；積極引導中小企業(yè)對工資分配、工作時間、勞動安全衛(wèi)生等用工問題依法通過集體協(xié)商予以確定或調整，在保障職工民主權利和經濟利益的同時，增強企業(yè)的凝聚力和職工對企業(yè)的忠誠度，促進勞資雙方互信合作；建立全國聯網的中小企業(yè)就業(yè)信息平臺，消除信息不足帶來的供求矛盾；加大技能培訓和職業(yè)教育投入力度，增強培訓針對性，提高中小企業(yè)用工質量。目前五項社會保險繳費相當于員工工資的40%左右，對小型和微型企業(yè)相應繳費負擔較重，建議通過給予社保補貼，減輕他們的社保繳費負擔。

（八）鼓勵中小企業(yè)開展國際化經營

當前我國中小企業(yè)國際化經營進入新階段，在促進外貿中小企業(yè)轉型升級的同時，幫助有條件的中小企業(yè)“走出去”，是促進中小企業(yè)發(fā)展的一項重要任務。隨著國內外經濟環(huán)境的變化和企業(yè)實力的提升，我國中小企業(yè)將更加關注國際貿易之外的業(yè)務，而現有政策體系中缺乏支持中小企業(yè)境外直接投資、服務外包和國際合作方面的措施，建議增加相關支持舉措。可考慮在現有中小企業(yè)國際市場開拓基金和中小企業(yè)國際交流工作中，增加相應的職能和政策手段，也可考慮設計并實施新的支持科目，如建立中小企業(yè)“走出去”專項基金等。增加對中小企業(yè)各類國際業(yè)務的保險額度，提高保險力度，加大中小企業(yè)出口融資、貼息貸款等政策支持力度。加強對中小企業(yè)開展國際化經營的信息、人才和技術等方面的服務，借鑒日本貿易振興機構的經驗，發(fā)揮各類商會和行業(yè)協(xié)會的作用，為中小企業(yè)“走出去”提供咨詢服務，提高中小企業(yè)國際化經營水平。

（九）加強中小企業(yè)工作的領導和協(xié)調

做好中小企業(yè)工作，需進一步加強和完善中小企業(yè)管理體制，建議充分發(fā)揮“促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組”的指導作用，進一步明確和細化各部門職責，重點加強和完善部門間的協(xié)調機制，充實中小企業(yè)主管部門力量。時機成熟時，可考慮設立高規(guī)格、有權威的專門機構，專司中小企業(yè)管理和協(xié)調工作。

加強中小企業(yè)統(tǒng)計分析，是一項基礎性工作。目前，我國中小企業(yè)統(tǒng)計體系基本處于空白狀態(tài)，統(tǒng)計部門只統(tǒng)計規(guī)模在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)，最需要關注的服務業(yè)中小企業(yè)和規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)沒有納入統(tǒng)計范圍，不利于中小企業(yè)形勢分析和科學決策。建議盡快建立普查與抽樣相結合的中小企業(yè)統(tǒng)計體系，作為應急措施，可由統(tǒng)計部門組織力量，利用經濟普查數據統(tǒng)計分析中小企業(yè)發(fā)展狀況。

合理劃分中小企業(yè)類型，也是一項基礎性工作。現行劃型標準未覆蓋所有行業(yè)，未單列微型企業(yè)。為便于加強對中小企業(yè)特別是微型企業(yè)政策扶持，應當加快企業(yè)劃型工作，有關部門已初定擬定了大、中、小、微型企業(yè)劃分標準，建議盡快審議、出臺，并根據形勢發(fā)展變化及時進行調整，為提高政策針對性創(chuàng)造必要條件。

促進中小企業(yè)健康發(fā)展，在加大支持力度和搞好服務的同時，還需要加強對中小企業(yè)的規(guī)范、引導，需要中小企業(yè)努力提高自身素質，積極承擔社會責任，加強和改善內部管理，依法開展經營，不斷提高生存發(fā)展能力和市場競爭力。