| 文·謝祖墀

2001年11月10日下午，卡塔爾首都多哈的喜來登酒店里的來賓比往常多了好幾倍，在酒店薩爾瓦大廳外的走廊里聚集了很多媒體記者，他們時不時互相交頭接耳，但不忘調(diào)整著手里的攝影器材，即將發(fā)生的“大頭條”是任何一個記者都不能錯過的。18時38分，隨著世貿(mào)組織第四屆部長級會議主席卡邁勒手中的擊槌落下，一個歷史性的時刻誕生了，中國終于恢復(fù)了在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中締約國的地位，并審議通過將于2002年1月1日正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。中國等待這一時刻整整用了15年時間。

2011年11月，中國再次成為了世界的焦點。前往法國參加G20峰會的國家主席胡錦濤被媒體渲染后更像是“救世主”，被問最多的問題就是中國是否會對深陷歐債危機(jī)的歐洲國家伸出援手。始于2009年底的歐債危機(jī)，波及到希臘、愛爾蘭、葡萄牙、意大利等國，發(fā)展至今已有拖垮歐元區(qū)的聲音不絕于耳。而此時，擁有3.2萬億美元外匯儲備的中國被視為救命稻草。英國《每日郵報》竟然刊發(fā)了一篇“幫我們一把，歐洲乞求中國”（Help us out,Europe begs China）的文章，“歐洲正向中國伸出‘討飯碗’，以期能夠使一攬子救援計劃得以順利實施?！?/p>

這兩個時間點非常耐人尋味，正值中國加入WTO的第一個十年，如今的中國已在世界政治、經(jīng)濟(jì)的舞臺上展現(xiàn)了大國姿態(tài)。這十年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的十年，用數(shù)據(jù)佐證最為直接：GDP總量在2010年達(dá)到42.5萬億人民幣，超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人均GDP由2001年的1000美元增長到2010年的4300美元；對外投資由10億美元增長至2010年近600億美元。中國入世的十年，經(jīng)歷了早前懵懵懂懂的學(xué)步期和蜜月期，到后來逐漸清晰的過渡期和成長期，這些過程完成了當(dāng)初設(shè)定給入世的使命：成為推動改革更深入的助力。入世十年之際，我們有必要來梳理一下過往的經(jīng)驗和不足，讓下一個十年更值得期待。

鏈 接

WTO大事記

1994年4月，WTO協(xié)議正式簽訂。

1995年1月1日，WTO正式成立。

1995年5月，雷納托·魯杰羅（意大利）出任世貿(mào)組織總干事。

1996年2月，世貿(mào)組織總理事會建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會。

1996年12月，第一次部長級會議在新加坡召開。

1997年12月， 70多個成員國達(dá)成全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。

1998年5月，第二次部長級會議在日內(nèi)瓦召開。

1999年9月，麥克·穆爾（新西蘭）出任世貿(mào)組織總干事。

1999年11月，第三次部長級會議在西雅圖召開。

2000年1月，服務(wù)協(xié)商開始。

2000年3月，農(nóng)業(yè)協(xié)商開始。

2001年11月，第四次部長級會議在多哈召開，多哈回合談判開始。會上通過中國加人WTO的決定。

2002年9月，素帕猜·巴尼巴滴（泰國）出任世貿(mào)組織總干事。

2003年9月，第五次部長級會議在坎昆召開。

2004年7月，多哈回合談判部長級討論在日內(nèi)瓦進(jìn)行。

2005年9月，帕斯卡爾·拉米（法國）出任世貿(mào)組織總干事。

2005年12月， WTO第六次部長級會議在香港召開，通過《香港宣言》，《香港宣言》提出貿(mào)易援助倡議。

2006年6月，在日內(nèi)瓦舉行多哈回合談判。

2006年9月，第一屆WTO公眾論壇在日內(nèi)瓦舉行。

2007年1月，越南加入WTO成為第150個成員國。

2007年12月，第一次全球貿(mào)易援助審查會議在日內(nèi)瓦召開。

2008年7月，佛得角加入WTO。多哈回合談判部長級討論在日內(nèi)瓦進(jìn)行。

2009年4月，帕斯卡爾·拉米（法國）連任世貿(mào)組織總干事。

2009年7月，第二次全球貿(mào)易援助審查會議在日內(nèi)瓦召開。

2009年9月，第一次WTO開放日在日內(nèi)瓦舉行。

2009年12月，第七次部長級會議在日內(nèi)瓦召開。

2010年1月，世界貿(mào)易組織教席計劃啟動。

2010年9月，第二次WTO開放日在日內(nèi)瓦舉行。

更開放、更活躍、更有話語權(quán)

時任中國外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表的龍永圖至今仍被視為中國入世話題的最佳發(fā)言人，據(jù)他回憶，在中國入世談判的15年里，僅探討“中國到底是不是市場經(jīng)濟(jì)”這一個問題就花了6年時間。直至1993年，根據(jù)鄧小平的理論思路，中國提出了頗具創(chuàng)新意義的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”概念。入世后十年間，中國逐步驗證了在社會主義基本制度及國家宏觀調(diào)控下，市場可以對資源配置起到基礎(chǔ)性作用，有效地實現(xiàn)優(yōu)化配置。

入世意味著要更加地開放，融入世界經(jīng)濟(jì)大體系，中國也確實認(rèn)真履行了當(dāng)時的承諾。作為每個申請加入WTO成員國的入門條件之一，關(guān)稅減讓是每個成員國都需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。在談判過程中的1992年，中國的平均關(guān)稅是43.2%，2001年入世之時為15.3%，而到了2010年平均關(guān)稅已降至9.8%。以當(dāng)時認(rèn)為會受沖擊最大的汽車品類為例，公開資料可查證在1986年，中國曾向進(jìn)口汽車征收過最高220%的關(guān)稅，在入世時雖然降低到70%，但在所有品類里仍偏高，十年后的2010年，汽車品類的平均關(guān)稅已下降到13.4%，處于世界發(fā)展中國家的中低水平。關(guān)稅減讓并沒有擊垮中國的汽車工業(yè)，反而起到了杠桿作用。如今，中國已成為世界第一大汽車生產(chǎn)國及新車消費國，總產(chǎn)值也實現(xiàn)了4433億元人民幣至43357億元人民幣的跨越。在關(guān)稅減讓的同時，中國在關(guān)稅制度、關(guān)稅透明度、進(jìn)口管理制度，以及進(jìn)口配額管理方面都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，讓很多產(chǎn)業(yè)在開放的大前提下促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，推動了產(chǎn)業(yè)升級。

入世推動著中國市場的穩(wěn)步開放，也從另一個側(cè)面規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)體制，深化了市場化改革，加快了中國市場化進(jìn)程。在中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過程中，符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的WTO規(guī)則在當(dāng)時可以視為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的“參考書”。從企業(yè)的角度，WTO帶來了機(jī)會、市場、風(fēng)險和競爭，企業(yè)必須調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略迎接更大的挑戰(zhàn)，在這個過程中，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改善經(jīng)營理念就成為了企業(yè)不能不認(rèn)真學(xué)習(xí)的一門功課，加快了企業(yè)的市場化進(jìn)程。從市場體系的角度，中國入世之后必須遵守WTO已經(jīng)建立的一套完整統(tǒng)一的市場規(guī)則和秩序，這在很大程度上將推動中國經(jīng)濟(jì)秩序和市場體系的規(guī)范和建立。從市場機(jī)制的角度，WTO引入的國際市場的價格、供求和競爭機(jī)制，形成了以市場主導(dǎo)價格的機(jī)制，提高了快速反應(yīng)能力，隨著競爭的擴(kuò)大和深入，使市場機(jī)制更加完善。

隨著中國越來越開放，改革越來越深入，中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇，迎來了對外貿(mào)易的大發(fā)展，國際化程度越來越高。根據(jù)公開資料顯示，中國貨物的出口總值在2009年和2010年上升為世界第一位，2010年約達(dá)1.6萬億美元；2010年成為世界第二大進(jìn)口國，進(jìn)口總值達(dá)1.4萬億美元，占到了世界總貿(mào)易量的10%。與十年前入世相比，中國的出口規(guī)模增長了4.9倍，進(jìn)口規(guī)模增長了4.7倍。從某種程度上說，由于入世之后國際貿(mào)易的新規(guī)則，直接推動了中國外貿(mào)體制改革的速度，在進(jìn)出口管理制度及關(guān)稅結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，使中國在世界經(jīng)濟(jì)的鏈條中逐漸占據(jù)了舉足輕重的地位。

所有經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行都離不開健全的法律法規(guī)做基礎(chǔ)，入世之后中國一直在依照WTO相關(guān)規(guī)則和國際慣例進(jìn)行法律法規(guī)的清理、修改和完善，規(guī)則意識和法律意識逐漸形成和加強(qiáng)。十年前為了加入世貿(mào)組織而進(jìn)行的那次歷史規(guī)模最大的法律法規(guī)清理工作之后，中國一直在不斷修改和完善那些不符合WTO規(guī)則的法律法規(guī)。比如廢除了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，修改了《著作權(quán)法》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《出版管理條例》等中的相關(guān)規(guī)定。WTO規(guī)則的推動下，中國的各項法律法規(guī)更加透明，政府會公開發(fā)布所有有關(guān)或影響貿(mào)易進(jìn)程的規(guī)章和政策，做到開門立法；申訴制度得以制定，所有企業(yè)和個人都可以向有關(guān)部門反映違反WTO規(guī)則的貿(mào)易制度；國家司法審查體制的改革和完善，WTO規(guī)則中的司法審查制度以消除各種貿(mào)易壁壘為目的，以糾正違背WTO規(guī)則的政府行為為任務(wù)，目前中國的質(zhì)檢、海關(guān)、外匯、外資及專利等部門的各種行政決策都要受到司法監(jiān)督。

需升級、需調(diào)整、需全球布局

“中國”如今是個熱詞。加拿大《環(huán)球郵報》這樣形容中國：二十多年無人能及的增長使得中國從一潭經(jīng)濟(jì)死水轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)電站，以驚人的速度從世界上其他地方吸收商品和資金。中國速度、中國奇跡是最常被套用在中國身上的標(biāo)簽。而在目睹所有繁華的同時，我們都要保證冷靜的思考。加入WTO、融入國際大家庭的中國，到底是泡沫制造機(jī)，還是正在蘇醒、將要主宰世界的巨人？在入世十年之際，雖然WTO總干事帕斯卡爾·拉米給中國的表現(xiàn)打出了A+的高分，但中國發(fā)展中的不足之處仍是值得不斷探討的。

中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)字無疑是令人振奮的，但不可否認(rèn)的是，中國目前依然仍是“制造大國”。雖然入世積極推動了產(chǎn)業(yè)升級，但至今升級并未到位，依然集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，也即微笑曲線的弧底，從事著附加值最低端的生產(chǎn)，導(dǎo)致中國企業(yè)的產(chǎn)品在國際上競爭力不足，也并不能主導(dǎo)國際市場的話語權(quán)。中國雖然也出現(xiàn)了聯(lián)想、華為、海爾等世界知名的大企業(yè)，但是對比歐美及日本來說，中國的自有知名品牌并不多，非群體現(xiàn)象，中國品牌在世界上的影響力與中國經(jīng)濟(jì)整體實力并不合拍。導(dǎo)致這個現(xiàn)象的關(guān)鍵問題在于中國很多企業(yè)缺乏核心技術(shù)，且創(chuàng)新能力不足。好在這個問題已經(jīng)引起了上到政府下到企業(yè)的重視，“自主創(chuàng)新”已經(jīng)成為了一項基本國策，被認(rèn)為關(guān)乎著國家的前途和命運。尤其在目前中國勞動力成本、人民幣匯率及土地價格都在上漲的現(xiàn)狀下，中國企業(yè)轉(zhuǎn)變思路大力進(jìn)行自主創(chuàng)新就顯得更為迫切。

貿(mào)易出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策未及時調(diào)整也導(dǎo)致了目前社會和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡的不斷擴(kuò)大，外貿(mào)依賴度過高、外匯儲備激增、人民幣升值壓力、內(nèi)需不足、資源消耗量大等問題已經(jīng)逐漸暴露。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是在當(dāng)時外匯儲備缺乏下的必然選擇，也確實為中國的外匯儲備貢獻(xiàn)頗多。但目前很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長政策是高通膨產(chǎn)生的原因之一，并且大量的外匯占款使銀行流動性過剩，影響了宏觀調(diào)控的空間。除此之外，2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，因此在如今經(jīng)濟(jì)大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化和中國外匯儲備已超量的時候，出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略應(yīng)該適時調(diào)整為內(nèi)需拉動的經(jīng)濟(jì)增長政策，改善社會保障和收入分配體系，使國家內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

2010年中國企業(yè)500強(qiáng)的榜單依然不出所料，國有及國有控股企業(yè)占2/3，民營及民營控股企業(yè)占1/3，這樣的局面已經(jīng)持續(xù)了近十年。不可否認(rèn)，在入世的十年中，國有企業(yè)為中國的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在國企不斷膨脹的過程中，也在很多領(lǐng)域不可避免形成了壟斷的局面，遏制了民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，民營企業(yè)是一個重要的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動機(jī)和助推器，在中國的經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)著提高市場經(jīng)濟(jì)運行效率、增加政府財政收入、創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要作用。為了幫助民營企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)渡過目前成本上升、資金短缺、轉(zhuǎn)型困難的現(xiàn)狀，更需要國家對民營企業(yè)更多的政策支持和資金投入。

從中國加入世界貿(mào)易組織之時，就等于接受了被各成員國認(rèn)可和依照的國際慣例，中國也就開始努力打造更公平、更開放的貿(mào)易體制。雖然在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融體制改革、規(guī)則意識完善等方面還都有待提高，但好在中國已經(jīng)意識到了這些問題的緊迫性。對于要解決13億人口溫飽問題并依然處于發(fā)展中的中國來說，加入世界貿(mào)易組織只是一個開始，未來任重而道遠(yuǎn)。