林小平 (吉林省司法廳律師管理處 吉林長春 130051) ■文

吉林省律師行業(yè)黨建工作實踐與探索

The Practices and Exploration on the Legal Profession Party Construction in Jilin Province

林小平 (吉林省司法廳律師管理處 吉林長春 130051) ■文

黨的十七大提出了以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，對包括律師行業(yè)在內的社會組織黨建工作提出了明確要求。如何加強和改進新形勢下律師行業(yè)黨建工作，不斷增強律師行業(yè)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨建工作科學化水平，是當前司法行政機關和律師管理部門面臨的重要課題。本文試圖就吉林省律師行業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及加強和改進律師行業(yè)黨建工作談幾點粗淺的建議。

一、吉林省律師行業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及主要工作

吉林省現(xiàn)有律師黨支部140個，律師黨員1299人，占律師總數(shù)的44.8%。近年來，全省各級司法行政機關按照司法部關于加強新形勢下律師行業(yè)黨建工作的要求，緊緊圍繞建設一支“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的高素質律師隊伍的目標，不斷探索律師行業(yè)黨建工作的有效途徑，使全省律師行業(yè)黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，為深入推進律師事業(yè)健康發(fā)展提供了堅強的政治保證。

(一)夯實基礎，努力構建律師行業(yè)黨建工作新格局

組織建設是黨建工作的基礎工程。在實踐中，各級司法行政機關堅持抓基層、打基礎，始終把增強基層律師黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為組織建立的重點，努力實現(xiàn)黨對律師行業(yè)的組織和工作“雙覆蓋”。

一是成立黨建工作領導機構，強化律師協(xié)會黨委的政治核心作用。2005年，經省委組織部和省直黨工委同意，成立了吉林省律師協(xié)會黨委，省司法廳主管領導擔任黨委書記(2009年底設立了專職黨委書記)，律師協(xié)會會長擔任黨委副書記。明確了律師協(xié)會黨委的工作職責和議事程序。省律師協(xié)會黨委隸屬于省司法廳黨委，對律師協(xié)會進行政治領導，參與律師協(xié)會重大問題決策，并對全省律師行業(yè)黨建工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。律師協(xié)會決定重大問題要提交律師協(xié)會黨委審議通過，再提交常務理事會、理事會討論。與此同時，各市州也相繼成立了律師協(xié)會黨委 (總支)。初步形成了組織部門牽頭、司法行政機關黨組織直接領導、律師協(xié)會黨委 (總支)具體負責、律師所黨支部組織實施的律師黨建工作新格局。

二是加強律師所黨支部建設，確保黨組織在律師所建設和管理中的保障監(jiān)督作用。近年來，按照司法部提出的“哪里有律師事務所，哪里就有律師黨的組織，哪里有律師黨的組織，哪里就有黨的工作”的要求，大力加強律師所黨支部建設。通過采取單獨建、聯(lián)合建等形式，加大組建力度，不斷擴大覆蓋面。凡是有3名以上黨員的律師所，全部建立了獨立黨支部，并推薦符合條件的律師所主任擔任黨支部書記，實行黨務、所務“一崗雙責”。對黨員人數(shù)少，暫不具備建立黨支部條件的律師所，本著就近的的原則，建立了聯(lián)合黨支部。一些地區(qū)還突破建立聯(lián)合支部的模式，將律師所不足3人的律師黨員就近編入成熟的律師黨支部，以成立黨小組的形式切實解決了黨支部“聯(lián)而不合”的難題。目前，全省已建立獨立律師黨支部65個，聯(lián)合黨支部75個，分別占律師所總數(shù)的19.3%和55.4%。對暫時沒有黨員的律師所，司法行政機關和律師協(xié)會派出了40名黨建聯(lián)絡員 (政治協(xié)理員)，指導律師所黨建工作。通過黨支部的工作，保障了黨的路線、方針、政策和上級黨委決議在律師所的貫徹落實，保障了律師所執(zhí)業(yè)的正確方向，保障了合伙人會議決議的有效貫徹。

(二)強化教育，提高律師行業(yè)黨員隊伍整體素質

思想建設是黨建工作的根本建設，是黨建工作的靈魂。近年來，各地始終堅持把思想建設作為黨建工作的一項重要任務，貫穿于律師行業(yè)黨建工作的全過程。

一是開展專題教育。在律師黨員中開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀、社會主義法治理念、保持共產黨員先進性、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨風廉政等教育活動，使廣大律師黨員進一步端正了執(zhí)業(yè)理念。明確了律師工作體制變了，堅持黨的領導核心地位不能變;律師組織形式變了，律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不能變;律師身份變了，律師黨員的先鋒模范作用不能變，增強了做中國特色社會主義法律工作者的信念。

二是探索教育活動形式。從律師黨員分布比較分散、工作繁忙、思想活躍的實際出發(fā)，注意改變單一教育模式，采取集中輔導、專業(yè)講座、專題咨詢、創(chuàng)辦內部刊物、編輯典型案例、組織網上黨課、建立教育培訓基地等多種形式，積極開展學習活動，收到了較好的效果。長春、遼源等地律師黨組織采取“四結合”的方式，靈活開展黨組織教育活動，即：活動安排上，定期與不定期相結合;學習時間上，上班與業(yè)余相結合;討論方法上，集中與網上相結合;場地安排上，室內與戶外相結合，受到了廣大律師黨員的普遍歡迎。

三是創(chuàng)新活動載體。在全省各地廣泛開展了“一個黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”等活動，引導廣大律師黨員牢記宗旨、立足本職、發(fā)揮先鋒模范作用。吉林市司法局堅持在全市律師黨組織中開展評選“黨建活動模范所”和“模范律師黨員”活動。長春、四平、白山等地組織開展了“黨員掛牌服務”活動，統(tǒng)一制作有黨員標志的桌牌、胸牌，明確黨員身份，有的還專門設置了律師黨員辦公室。公開承諾“有問題找黨員解決、有困難找黨員幫助、有意見找黨員反饋”。延邊州司法局還在全州律師黨員中組建了19支“邊陲黨旗紅”律師黨員義工服務隊，為弱勢群體提供法律服務。吉林保民律師所黨支部還組織律師黨員開展了“1+2”幫扶活動。即每名律師黨員幫扶2名非黨員律師，幫助提高思想覺悟和業(yè)務水平。并結合創(chuàng)先爭優(yōu)，開展了“三零一優(yōu)”活動。即“零投訴、零違紀、零處罰、優(yōu)質服務”，激發(fā)了律師黨員的社會責任感。如龍?zhí)秴^(qū)一名學齡前兒童因交通事故被鑒定為一級傷殘，在肇事方拒絕繼續(xù)支付醫(yī)療費用的情況下，該所黨支部書記免費為這名傷殘兒童代理，經過兩級法院6次開庭審理，終于為傷殘兒童索賠130余萬元。在代理中，不僅未收取任何代理費，還先后支付交通費、文印費上千元。去年5月，省司法廳在全省律師行業(yè)基層黨組織和律師黨員中開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各級律師基層黨組織和廣大律師黨員以“五好”、“五帶頭”為標準，以“六個圍繞”為目標，即圍繞服務經濟建設、圍繞服務社會和諧穩(wěn)定、圍繞服務民生、圍繞服務依法行政、圍繞建設高素質律師隊伍、圍繞加強律師黨的建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了顯著成效。幾年來，全省各地先后涌現(xiàn)出北京大成律師事務所長春分所黨支部、大華銘仁律師事務所黨支部等一批先進集體和全國十佳律師王海云、王興志，全國優(yōu)秀共產黨員趙春芳，全國勞動模范修保，舍己救人好律師陳思國等先進典型。律師黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用得到了進一步發(fā)揮，成為助推吉林省科學發(fā)展的重要力量。

(三)完善機制，促進律師行業(yè)黨建工作規(guī)范化發(fā)展

加強制度建設，完善工作機制，是確保黨建工作落實的重要保證。針對執(zhí)業(yè)律師具有獨立性、分散性、流動性較強的特點，通過加強制度建設，強化廣大律師黨員的團結協(xié)作精神和紀律約束觀念。

一是落實責任制。各地普遍建立了律師行業(yè)黨建工作責任制，由各級司法行政機關黨組 (黨委)確定專人負責此項工作，并將黨建工作與行政管理、行業(yè)自律等業(yè)務工作同步研究、同步部署、同步檢查、同步獎懲。為加強律師行業(yè)黨建工作，2008年12月，省委組織部與省司法廳黨委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強和改進全省律師行業(yè)黨的建設工作的意見》，省委組織部與省司法廳黨委每年堅持召開一次全省律師行業(yè)黨建工作會議，對律師行業(yè)黨建工作進行總體部署。省司法廳和省律師協(xié)會黨委成員帶頭履行責任制，在省直12家律師黨組織建立了黨建聯(lián)系點，定期深入聯(lián)系的律師所，開展調查研究，幫助解決工作困難，推動了黨建工作的開展。省律師協(xié)會黨委還采取半年講評，年終總考評的辦法，對各地黨建工作落實情況進行統(tǒng)一考評，定期通報考評結果，督促工作落實。

二是建立管理機制。幾年來，先后建立了黨員掛牌執(zhí)業(yè)機制、發(fā)展黨員工作機制和考評獎勵機制。明確了律師所黨組織的工作職責，建立了律師黨員誠信檔案，加強對流動律師黨員的管理，實現(xiàn)了對律師黨員活動的有效管理和監(jiān)督。

三是堅持律師黨的組織生活制度。認真落實“三會一課”制度，及時向律師黨員傳達黨的路線、方針、政策。建立黨支部例會、民主生活會、每年一次黨員民主測評等制度，尊重律師黨員的主體地位，保障其平等參與和共同管理黨內事務的權利。積極開展黨內外評議活動及基層黨組織評估考核，對黨支部和律師黨員的作用作出客觀公正的評價，使每名黨員都在黨支部的管理監(jiān)督下開展業(yè)務活動。

四是建立黨支部參與律師所管理制度。明確了律師所是在黨支部保障監(jiān)督下的合伙人負責制，并對相關議事原則作出明確規(guī)定，發(fā)揮了黨支部在律師工作中的政治核心作用。一些律師所建立了決策會商機制、監(jiān)督保障機制及溝通協(xié)調機制。黨支部決定重要問題時，事前征求所主任的意見，事后及時通報情況，律師所召開合伙人會議邀請支部書記列席。重大經費使用、人員進出、制度建設和重大敏感案件代理等問題必須進行決策會商，并征求黨支部的意見。省直12家律師所黨支部始終堅持每年召開1－2次黨支部和合伙人擴大會議，一起研究討論律師所改革發(fā)展大計。長春市85%的律師黨組織負責人能夠參加合伙人會議，共同研究決策重大問題。

(四)服務大局，提升律師黨員服務經濟社會發(fā)展的能力和水平

服務經濟社會發(fā)展大局，以黨建保發(fā)展，以發(fā)展促黨建，不斷增強律師工作服務科學發(fā)展的能力和水平，是做好律師行業(yè)黨建工作的根本方向。近年來，全省各級律師黨組織充分發(fā)揮律師黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和律師黨員先鋒模范作用，團結和帶領廣大律師認真履行職責，為吉林經濟社會發(fā)展積極提供優(yōu)質高效的法律服務。

一是開展“法律服務提升年”活動，提升服務經濟發(fā)展的能力。組織廣大律師黨員和廣大律師主動為全省500個億元以上的重大建設項目和1062個成長型中小企業(yè)及長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設提供法律服務。如北京大成律師事務所長春分所、吉林衡豐律師所律師黨員積極介入長春第五凈水廠、投資6億元興建的長春南郊污水處理廠和吉林高速公路等建設項目，避免經濟損失達12400萬元。

二是開展政府法律顧問工作，提升服務政府決策的能力。組織律師黨員通過擔任政府法律顧問，介入政府決策，為政府和職能部門處理重大涉法事件提供法律咨詢和法律論證。2008年以來全省各級政府法律顧問團 (組)共列席政府各類會議2704次，出具法律咨詢意見書1512件。

三是開展“千名律師解千難”活動，提升服務社會和諧穩(wěn)定的能力。兩年來，全省律師配合各級政府信訪部門共辦理涉法涉訴疑難信訪案件1067件。各地律師黨組織還發(fā)揮在疏導社會矛盾方面的獨特優(yōu)勢，積極配合各級政府信訪部門，做好涉法信訪工作和處置群體性事件工作，引導當事人依法理性表達利益訴求，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。如四平市有36戶群眾長年集體上訪，4次進省、3次進京，造成了不良社會影響，吉林華圣律師所黨支部組織5名律師黨員免費為他們代理訴訟，前后9次開庭，耗時5個多月，最終使這起群訪案件得到妥善解決。

四是開展“走進基層，服務民生”主題實踐活動，提升服務民生的能力。積極引導和鼓勵律師黨員履行法律援助義務，帶頭為農民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、刑釋解教人員、農村留守兒童等社會弱勢群體提供法律服務，在幫扶弱勢群體和維護社會公平正義中發(fā)揮模范作用。省律師協(xié)會黨委專門成立了農民工法律援助工作站。各地律師黨組織發(fā)動律師黨員通過現(xiàn)場咨詢和廣播、電視等新聞媒體開辦法律咨詢節(jié)目，義務為群眾提供免費法律咨詢。并協(xié)助有關部門建立了青少年、婦女和殘疾人維權工作站、法律援助工作站等，努力為弱勢群體提供法律幫助。延邊州18名律師黨員針對該州出國勞務人員多、維權難的問題，自發(fā)組成“法律援助團”，三年來為出國勞務人員提供法律援助4378人次，咨詢解答法律問題226件。據統(tǒng)計，2008年以來，全省律師為農民工提供法律服務1579件，為殘疾人提供法律服務127件，為婦女兒童提供法律服務1436件，為老年人提供法律服務498件，辦理法律援助案件6393件，參加公益法律服務5121件，為群眾提供義務法律咨詢5828人次，參加義務法律咨詢律師達1333人。

二、律師黨建工作存在的困難和問題

近年來，我省律師行業(yè)黨建工作經過不斷實踐與探索，取得了一定成效，但在實踐中也遇到一些實際困難和問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)部分律師所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠。有的律師所合伙人對黨建工作重要性認識不足，把主要精力放在抓業(yè)務上，對黨建工作不重視、不支持。特別是一些規(guī)模比較小的律師所黨支部和聯(lián)合建立的黨支部，管理不規(guī)范，致使黨支部組織生活不能堅持經?；叭龝徽n”制度落實不到位，開展活動比較單一，缺乏吸引力和凝聚力。一些黨務工作者素質不高，缺少必要的培訓，已不適應新形勢下律師行業(yè)黨建工作的需要。

(二)少數(shù)律師黨員黨性觀念淡化。集中表現(xiàn)在一些律師黨員不重視政治學習，不關心政治，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，誠信缺失，對黨組織活動熱情不高，在執(zhí)業(yè)中急功近利，重經濟利益，輕社會效益。

(三)基層黨組織建設仍需加強。個別律師所黨支部對發(fā)展黨員不重視，沒有發(fā)展計劃。有些黨支部教育引導力度不夠，致使黨員發(fā)展比較緩慢。目前，全省尚有42家律師所沒有黨員，占律師所總數(shù)的12.4%。由于律師具有流動性大的特點，因此動態(tài)中不斷實現(xiàn)律師黨組織和黨的工作“雙覆蓋”的要求，將是律師行業(yè)黨建工作的一項長期任務。

(四)黨員管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。部分離 (退)休到律師所工作的律師黨員組織關系沒有轉入律師所黨支部，個別黨員特別是外省籍調入的律師黨員長期不接轉組織關系，有的甚至不亮明自己的黨員身份，長期不參加組織生活，將自己等同一般群眾。

(五)律師所黨支部活動經費匱乏。除一些規(guī)模較大的律師所黨支部能自籌經費開展活動外，多數(shù)律師所沒有專項活動經費，從而影響了黨支部活動的正常開展。

三、加強和改進律師行業(yè)黨建工作的對策建議

加強和改進律師行業(yè)黨的建設，是堅持黨對律師工作的領導、確保律師工作社會主義方向的需要，也是加強律師隊伍建設、保證律師事業(yè)科學發(fā)展的內在要求。司法行政機關作為律師行業(yè)主管部門，必須充分認識律師行業(yè)黨的建設的重要性，采取有力措施，切實加強和改進律師行業(yè)黨建工作。當前，應著力抓好以下工作：

(一)進一步加強律師行業(yè)黨員隊伍建設

一是加強思想政治教育。針對少數(shù)律師黨員中存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、誠信缺失等問題，積極開展理想信念教育、黨性觀念教育、社會主義法治理念教育和職業(yè)道德教育。引導廣大律師黨員自覺把律師事業(yè)與黨和人民的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，把個人的前途命運與國家的前途命運緊密聯(lián)系在一起，把實現(xiàn)個人價值與推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。

二是積極做好積極分子培養(yǎng)和發(fā)展新黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，有計劃地做好積極分子培養(yǎng)和發(fā)展新黨員工作，特別是注意在優(yōu)秀青年律師、優(yōu)秀合伙人、業(yè)務骨干及黨組織力量薄弱的律師所、無黨員律師所中發(fā)展新黨員，不斷優(yōu)化黨員結構，發(fā)展和壯大律師黨員隊伍。

三是加強律師黨員日常管理，特別是對流動黨員的管理。不斷完善各項管理制度，建立健全以流入地為主、流出地與流入地密切配合、有機銜接的流動黨員管理工作機制。進一步理順黨員組織關系，把理順組織關系與年度考核掛鉤。將律師黨員的組織關系按照隸屬關系轉入當?shù)芈蓭焻f(xié)會黨組織或司法行政機關黨組織，實施歸口管理。對外地調入執(zhí)業(yè)的律師黨員的組織關系實行動態(tài)管理，在變更執(zhí)業(yè)時，將組織關系轉入當?shù)芈蓭焻f(xié)會黨組織或司法行政機關黨組織。對新成立的律師所律師黨員或新執(zhí)業(yè)的律師黨員的組織關系，實行前置管理，在設立或執(zhí)業(yè)前，啟動預先審查程序，領取職業(yè)許可證或執(zhí)業(yè)證時，完成黨組織設立和黨員組織關系接轉工作，確保這些律師黨員能按時參加律師黨組織的活動。

四是建立黨內激勵、關懷、幫扶機制。加強與律師黨員的思想溝通，主動為律師黨員解決思想、工作、生活等方面的實際困難，保障律師黨員的民主權利，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的律師黨員作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。并采取到政法機關掛職鍛練、參加各種培訓等方式，幫助律師黨員提高業(yè)務能力。

(二)鞏固擴大律師行業(yè)黨的基層組織建設

一是對已經建立的黨組織，重點從開展經常性的活動上鞏固提高。建立完善黨建工作機制，積極創(chuàng)新黨組織活動內容、形式和載體。組織律師基層黨組織開展與律師行業(yè)相適應的黨員活動，做到定期與不定期活動相結合，集中與分散活動相結合，黨建工作與業(yè)務工作相結合，使黨支部活動更加貼近律師工作，努力為律師所黨支部和律師黨員發(fā)揮作用搭建平臺。

二是對新設立的律師所，具備條件的應同步建立黨組織。做到黨組織應建盡建，黨員組織關系應轉盡轉，黨建工作指導員應派盡派，并根據律師黨員的流動情況及時調整、充實律師所黨組織設置。

三是按照“守信用、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選好配強律師基層黨組織負責人。注意從黨員合伙人中，特別是律師所主任中選拔黨支部書記，積極推行律師所主任和黨支部書記“一崗雙責”。省司法廳還將積極配合省委組織部，爭取通過政府公益崗位的形式落實律師所專職黨務工作者的配備工作。

(三)積極探索律師行業(yè)黨組織活動的有效途徑

根據新形勢下律師工作的特點，不斷創(chuàng)新律師黨組織活動的載體。當前，應繼續(xù)在律師行業(yè)黨的基層組織和律師黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為提升律師行業(yè)黨建工作科學化水平的有利契機，帶領廣大律師黨員積極參加“自覺做中國特色社會主義法律工作者”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)政為民”等主題實踐活動和“同心法律服務團”、“百名優(yōu)秀律師掛職百戶優(yōu)秀企業(yè)”、“我為民生辦實事”等專項法律服務活動，為促進吉林經濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定和社會公平正義作出積極的貢獻。

(四)切實加強對律師行業(yè)黨建工作的組織領導

一是進一步落實黨建工作領導責任制。各級司法行政機關必須高度重視，把律師黨建工作列入重要議事日程，做到與律師行業(yè)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，并納入全系統(tǒng)績效考評體系，作為評價各級司法行政機關工作政績的一項硬性指標。

二是積極為黨組織開展活動創(chuàng)造條件。認真落實中辦發(fā)［2010］30號文件精神，努力解決律師黨建工作中遇到的實際困難，為律師行業(yè)黨建工作提供必要的工作保障。省司法廳黨委已決定從今年開始，每年從行政經費中專撥經費用于律師黨建工作。同時，建議政府逐步建立律師參與公益性法律服務經費保障機制。通過政府采購與財政補貼相結合的形式，對律師擔任政府法律顧問，參與信訪、法律援助等公益性法律服務給予一定的經濟補貼，為律師行業(yè)黨組織開展活動創(chuàng)造條件。

三是努力營造律師行業(yè)黨建工作良好氛圍。充分利用新聞媒體、開設網站、召開現(xiàn)場會、組織先進典型報告團等多種形式，積極營造律師行業(yè)黨建工作濃厚氛圍。加大宣傳力度，及時總結、宣傳律師行業(yè)黨組織在實踐中創(chuàng)造的好經驗和先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，不斷推動律師行業(yè)黨建工作深入發(fā)展。

(責任編輯 張文靜)