趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

深化便民主題活動(dòng) 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷開創(chuàng)法律援助工作新局面

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

Deepening the Thematic Activity of Public Convenience,Promoting Social Management Innovation and Opening up New Prospects for Legal Aid Work

法律援助是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是一項(xiàng)重要的民生工程。為人民服務(wù),讓群眾滿意,是法律援助工作始終不渝的追求和目標(biāo)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署,充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中的職能作用,進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)困難群眾的能力和水平,司法部于 2009年 6月在全國部署開展了為期一年半的“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng),對(duì)促進(jìn)解決涉及人民群眾切身利益的民生問題,切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益,維護(hù)和發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾,妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,是全黨和全國面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。前不久,在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上,胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話,深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義,深入分析了我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因,明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作,標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要指導(dǎo)意義。法律援助作為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶,在我國社會(huì)管理格局中具有重要地位,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中承擔(dān)重要責(zé)任、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng),本身就是法律援助工作積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。在法律援助工作面臨重要發(fā)展機(jī)遇的形勢(shì)下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和習(xí)近平、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,深刻理解并把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性,對(duì)于我們及時(shí)總結(jié)好這次便民服務(wù)主題活動(dòng)的成果和經(jīng)驗(yàn),不斷鞏固和擴(kuò)大活動(dòng)成果;對(duì)于進(jìn)一步深化法律援助便民服務(wù),以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下法律援助工作;對(duì)于有效發(fā)揮法律援助在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用,推動(dòng)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平都具有十分重要的意義。

一、便民服務(wù)主題活動(dòng)扎實(shí)有效開展,取得豐碩成果

“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)是在全國積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的背景下開展的,是在政法系統(tǒng)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的形勢(shì)下深化的。主題活動(dòng)自 2009年 6月開始,共分為兩個(gè)階段。第一階段為期半年,重點(diǎn)是全面推行十項(xiàng)便民措施。2010年 1月至年底結(jié)束為第二階段,主要任務(wù)是在推行十項(xiàng)便民措施的基礎(chǔ)上,圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)一步深化便民活動(dòng)。司法部對(duì)“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)高度重視。部黨組和吳愛英部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行研究部署,要求各地把主題活動(dòng)擺上重要位置,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,努力做到高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)按照司法部的統(tǒng)一部署,積極投身主題活動(dòng),以滿足人民群眾法律援助需求為目標(biāo),以方便群眾、服務(wù)群眾為重點(diǎn),深入研究法律援助工作面臨的新情況新問題,積極探索做好便民工作的新途徑新方法,努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助,向黨和人民交出了一份滿意的答卷。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。各地堅(jiān)持把主題活動(dòng)作為服務(wù)保障和改善民生的主要內(nèi)容,認(rèn)真籌劃,精心組織,確保領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)。普遍研究制定了本省(區(qū)、市)活動(dòng)方案或?qū)嵤┮庖?明確活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、工作思路和具體措施,有計(jì)劃、分階段、按步驟有序推進(jìn)主題活動(dòng)。一些省份將主題活動(dòng)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,提升到由黨委、政府組織實(shí)施的一項(xiàng)重要民生工程加以推進(jìn)。一些地方堅(jiān)持從服務(wù)大局出發(fā),圍繞服務(wù)平安世博、平安亞運(yùn)、災(zāi)區(qū)重建、抗洪搶險(xiǎn)等重大任務(wù),精心設(shè)計(jì)載體,突出實(shí)踐特色,增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。各地注重把主題活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,深入了解活動(dòng)進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),加大督促檢查力度,確保了主題活動(dòng)務(wù)實(shí)而富有成效。

(二)圍繞活動(dòng)主線,發(fā)揮職能作用。緊緊圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作這一主線,有效預(yù)防化解矛盾糾紛,有效促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,有效保障司法公正,切實(shí)發(fā)揮法律援助在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的職能作用。著力做好擴(kuò)大覆蓋面工作,一些省份以出臺(tái)省政府文件或立法方式將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的與民生權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍,進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),使法律援助惠及更多困難群眾。建立省、市、縣三級(jí)輿情分析體系,積極開展法律援助輿情分析工作,為黨委、政府和相關(guān)部門提供決策參考。建立介入信訪工作機(jī)制,協(xié)助處理化解了大批涉法涉訴信訪問題、突發(fā)性事件和群體性糾紛。突出做好對(duì)農(nóng)民工、零就業(yè)家庭和殘疾人等特殊人群的法律援助工作,開展農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)、企業(yè)下崗人員法律援助行動(dòng)、殘疾人法律維權(quán)行動(dòng),切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。普遍實(shí)行援務(wù)公開,抓好公正廉潔執(zhí)業(yè)教育整頓工作,建立法律援助服務(wù)考核和評(píng)價(jià)制度,集中開展受援人跟蹤回訪活動(dòng),法律援助服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)業(yè)公信力進(jìn)一步提高。

(三)突出便民主題,適應(yīng)群眾需求。堅(jiān)持以提高便民工作水平為著力點(diǎn),大力推行便民利民舉措,努力讓人民群眾切實(shí)感受到活動(dòng)帶來的新成效。突出抓好便民窗口建設(shè),在臨街、一層等方便困難群眾的地點(diǎn)設(shè)置專門接待場(chǎng)所,積極改善接待條件,完善窗口服務(wù)功能,方便群眾來電來訪。山東、廣東兩省的便民窗口建成率分別達(dá)到 94%和 90%。著力打造“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”,大力推進(jìn)法律援助向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸,推進(jìn)法律援助輻射至相關(guān)行業(yè)。浙江、安徽等八個(gè)省的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所建站率已達(dá) 90%以上。推行工作站轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)系申請(qǐng)、有關(guān)部門引導(dǎo)申請(qǐng)等多種申請(qǐng)形式,在法律規(guī)定范圍內(nèi)盡可能簡化審批程序,縮短審批期限,困難群眾申請(qǐng)法律援助更加方便快捷,法律援助受理審查工作更加簡便高效。2010年,全國共組織辦理法律援助案件 72.7萬件,同比增長 13.4%;受援人總數(shù)達(dá)到82萬余人次,同比增長 11.3%,有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。

(四)優(yōu)化服務(wù)措施,增強(qiáng)活動(dòng)效果。適應(yīng)困難群眾的新要求新期待,在提供服務(wù)中更加注重質(zhì)量優(yōu)化、效率提高和品質(zhì)提升。推行點(diǎn)援制,建立法律援助律師專業(yè)分類名錄,供受援人選擇確定案件承辦人。建立咨詢、代書、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種援助形式并用的糾紛解決機(jī)制,推行訴前、庭前調(diào)解服務(wù)模式,努力實(shí)現(xiàn)受援人利益最大化。在化解矛盾糾紛時(shí)注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),一些地方增設(shè)心理咨詢服務(wù),利用法律、心理、社會(huì)學(xué)教育背景社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)提供多方面服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)最佳糾紛解決效果。加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),推行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批,一些地方實(shí)施法律援助信息化站點(diǎn)通工程,實(shí)現(xiàn)各站點(diǎn)工作到法援機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上直通,利用互聯(lián)網(wǎng)提供在線語音視頻法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)質(zhì)量管理,制定案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)辦案程序規(guī)則,實(shí)行案件辦理動(dòng)態(tài)監(jiān)控,法律援助服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

(五)擴(kuò)大社會(huì)影響,營造良好氛圍。堅(jiān)持正確導(dǎo)向,緊扣活動(dòng)進(jìn)展,著力加大宣傳工作力度,為主題活動(dòng)營造了全方位、多渠道、立體化的輿論聲勢(shì)和濃厚氛圍。精心組織媒體宣傳,中央和各省級(jí)主流媒體采用領(lǐng)導(dǎo)訪談、活動(dòng)解讀、系列報(bào)道等形式對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行了集中和深度報(bào)道。積極開辟群眾便于接受的宣傳渠道,搭建群眾樂于參與的宣傳平臺(tái),以具體充實(shí)、通俗易懂的內(nèi)容,采用播放公益廣告、制作動(dòng)漫宣傳短片、評(píng)選優(yōu)秀案例、組織大規(guī)模宣傳服務(wù)活動(dòng)等豐富多彩的形式將主題活動(dòng)宣傳工作引向深入。深入基層,深入實(shí)際,廣泛開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)監(jiān)獄等活動(dòng),使主題活動(dòng)的宣傳效果覆蓋到億萬群眾。

總的看,歷時(shí)一年半的便民服務(wù)活動(dòng)主題突出、貼近群眾、特色鮮明、成效顯著。困難群眾申請(qǐng)法律援助更加方便快捷,獲得的服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效,人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的便利;廣大法律援助人員進(jìn)一步樹立了群眾利益至上理念,工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn),法律援助自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng);各級(jí)黨委、政府對(duì)法律援助工作的重視程度明顯增強(qiáng),支持力度進(jìn)一步加大,法律援助外部發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。主題活動(dòng)為推進(jìn)新形勢(shì)下法律援助工作發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力,活動(dòng)本身成為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程,成為進(jìn)一步探索發(fā)展規(guī)律、開闊工作思路的過程,成為破解發(fā)展難題、提高發(fā)展水平的過程。

實(shí)踐證明,部黨組關(guān)于開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)的決定是正確的,廣大人民群眾對(duì)活動(dòng)的各項(xiàng)便民舉措是歡迎的,社會(huì)各界對(duì)主題活動(dòng)的成效是認(rèn)可的。同時(shí),我們也看到,這次主題活動(dòng)還存在一些差距和不足：主題活動(dòng)在地區(qū)之間開展得還不夠平衡;個(gè)別地方對(duì)加強(qiáng)便民服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)還不深刻;一些地方出臺(tái)的措施針對(duì)性不強(qiáng);還有一些地方工作推進(jìn)力度不夠,活動(dòng)成效不明顯,與形勢(shì)任務(wù)的要求和人民群眾的期待相比還有一定距離。在今后的工作中我們必須高度重視,認(rèn)真解決好這些問題,更好地推進(jìn)工作、服務(wù)群眾。

二、便民服務(wù)主題活動(dòng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn),為加強(qiáng)法律援助工作提供了重要啟示

這次主題活動(dòng)牢牢把握便民主題,著眼于服務(wù)保障和改善民生,緊緊圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,注重提升服務(wù),注重取得實(shí)效,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),為我們進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作提供了重要啟示。

(一)牢固樹立群眾利益至上理念,這是主題活動(dòng)取得成效的根本保證。主題活動(dòng)中,各地堅(jiān)持以人為本,秉持為民、便民、惠民、利民、佑民、安民的服務(wù)理念,本著心細(xì)如絲的態(tài)度,積極為困難群眾提供便捷度高、質(zhì)量高、透明度高的法律服務(wù),讓人民群眾真切得到實(shí)惠,感受到黨和政府的溫暖。實(shí)踐證明,深入推進(jìn)法律援助工作,必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持黨的群眾路線,自覺站在人民群眾的立場(chǎng)上,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法律援助工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,促進(jìn)解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

(二)緊密圍繞黨和國家中心任務(wù)推進(jìn)深化,這是主題活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵所在。主題活動(dòng)中,各地積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響,著力做好受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的特殊群體法律援助工作,推動(dòng)解決當(dāng)事人的合理合法訴求,及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)建設(shè)及社會(huì)管理的意見建議,充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用,努力在全社會(huì)形成保護(hù)困難群眾合法權(quán)益的良好氛圍。實(shí)踐證明,深入推進(jìn)法律援助工作,必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,把法律援助工作放到黨和國家工作大局中來謀劃、來推進(jìn),充分發(fā)揮法律援助工作在服務(wù)黨和國家工作大局中的作用,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

(三)堅(jiān)持把鞏固基層基礎(chǔ)貫穿始終,這是主題活動(dòng)取得成效的基本前提。主題活動(dòng)中,各地堅(jiān)持重心下移,注重加強(qiáng)基層建設(shè),健全完善基層法律援助網(wǎng)絡(luò),加大基層保障能力建設(shè),提高基層法律援助服務(wù)的可及性和覆蓋面,為滿足基層群眾需求發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明,深入推進(jìn)法律援助工作,必須把工作著力點(diǎn)放到基層上來,壯大基層力量,整合基層資源,改善基層條件,著力積蓄發(fā)展后勁,為加快法律援助發(fā)展提供全方位保障。

(四)堅(jiān)持把強(qiáng)化自身能力建設(shè)貫穿始終,這是主題活動(dòng)取得成效的重要基礎(chǔ)。主題活動(dòng)中,各地大力加強(qiáng)自身建設(shè),著力提升工作能力,在服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變,在服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了從單一服務(wù)到多元服務(wù)的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明,深入推進(jìn)法律援助工作,必須統(tǒng)籌加強(qiáng)法律援助物質(zhì)保障、組織建設(shè)、管理工作、服務(wù)工作和社會(huì)影響等能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力和工作水平的全面提升。

(五)堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿始終,這是主題活動(dòng)取得成效的動(dòng)力之源。主題活動(dòng)中,各地牢固樹立開拓創(chuàng)新意識(shí),敏銳把握社會(huì)環(huán)境的新變化和困難群眾的新需求,著力創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制,努力提升法律援助服務(wù)效果。實(shí)踐證明,深入推進(jìn)法律援助工作,必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進(jìn)法律援助工作,努力使法律援助工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。

以上這些經(jīng)驗(yàn),來源于主題活動(dòng)豐富的工作實(shí)踐,凝聚了廣大法律援助機(jī)構(gòu)和人員的智慧力量,是主題活動(dòng)留給我們的寶貴財(cái)富。我們要倍加珍惜,并在此基礎(chǔ)上把主題活動(dòng)中創(chuàng)造和積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為政策,固化為制度,轉(zhuǎn)化為長效工作機(jī)制,推動(dòng)法律援助工作科學(xué)發(fā)展。

三、明確新時(shí)期目標(biāo)任務(wù),在新的起點(diǎn)上不斷將法律援助工作推向前進(jìn)

深化法律援助便民服務(wù),不斷加大法律援助服務(wù)保障和改善民生力度,是法律援助工作的長期戰(zhàn)略任務(wù)。前不久閉幕的十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,明確了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是政法工作服務(wù)黨和國家工作大局、推動(dòng)“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本著力點(diǎn)。法律援助工作必須自覺承擔(dān)起時(shí)代賦予的歷史使命,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,著眼于服務(wù)保障和改善民生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作,圍繞積極推進(jìn)法律援助設(shè)施便利化、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障制度化、工作運(yùn)行信息化、監(jiān)管執(zhí)業(yè)規(guī)范化“五化”建設(shè),進(jìn)一步深化法律援助便民服務(wù),進(jìn)一步提升服務(wù)困難群眾的能力和水平,進(jìn)一步提升法律援助地位和社會(huì)影響力,為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

(一)認(rèn)真謀劃“十二五”時(shí)期法律援助工作?！笆濉睍r(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是促進(jìn)法律援助科學(xué)發(fā)展、繁榮法律援助事業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。各地要著眼于更好地發(fā)揮法律援助在“十二五”時(shí)期服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的職能作用,進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來,把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)上來,圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,大力推進(jìn)法律援助事業(yè)改革發(fā)展。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的新變化新特點(diǎn),圍繞解決當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題,有效發(fā)揮法律援助在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用,促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。要抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會(huì)公平正義問題,圍繞深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下法律援助工作,為“十二五”開好局、起好步,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的有關(guān)部署,著力完善法律援助制度,推動(dòng)建立中國特色社會(huì)主義法律援助制度體系。

(二)著力推進(jìn)法律援助設(shè)施便利化。社會(huì)管理,說到底是對(duì)人的管理和服務(wù),涉及包括困難群眾在內(nèi)的廣大人民群眾切身利益。這就要求法律援助工作必須堅(jiān)持以人為本,不斷提高便民服務(wù)水平,提高人民群眾對(duì)法律援助工作的滿意度。要堅(jiān)持以推進(jìn)法律援助設(shè)施便利化為重點(diǎn),不斷拓展法律援助便民服務(wù)工作,針對(duì)法律援助對(duì)象的特殊性,推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè),完善接待場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施,讓接待窗口真正成為便民窗口。要著力做好“‘12348’法律援助咨詢專線”升級(jí)改造工作,加快建設(shè)全國統(tǒng)一技術(shù)和統(tǒng)一功能的專線平臺(tái),確保咨詢專線高效運(yùn)轉(zhuǎn),廣泛及時(shí)提供咨詢服務(wù)。要更加注重網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)一批法律援助工作站示范點(diǎn),推動(dòng)提高法律援助工作站規(guī)范化水平,建立科學(xué)、合理、高效的申請(qǐng)受理審查機(jī)制,拓展異地協(xié)作服務(wù)領(lǐng)域,方便困難群眾申請(qǐng)法律援助。

(三)著力推進(jìn)法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)法律援助工作發(fā)展差距,推進(jìn)法律援助服務(wù)均等化具有重要意義。要圍繞提升法律援助服務(wù)水平,進(jìn)一步增強(qiáng)做好案件質(zhì)量工作的自覺性,著力推進(jìn)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,不斷提高案件質(zhì)量管理水平。要完善法律援助受理、審查、決定、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和行為規(guī)范,細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善工作流程,確保為當(dāng)事人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。要建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的案件管理制度和工作機(jī)制,把法律援助管理資源配置和工作重點(diǎn)集中到質(zhì)量管理上來,健全完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律援助案件辦理全過程的監(jiān)督,力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量的同步控制、同步跟蹤、同步監(jiān)督。要開展案件評(píng)估試點(diǎn)工作,研究建立健全法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系,細(xì)化實(shí)化評(píng)估指標(biāo),完善具體工作措施,完善業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)提高法律援助案件質(zhì)量。

(四)著力推進(jìn)法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度化。經(jīng)費(fèi)保障是法律援助工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要著眼于提高法律援助物質(zhì)保障能力,積極推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障制度化,繼續(xù)推動(dòng)各地積極爭取將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制,確保法律援助政府責(zé)任落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)國家政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革政策,推動(dòng)建立中央和地方按比例分擔(dān)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,突出法律援助機(jī)構(gòu)的辦案職能和繁重辦案任務(wù),加大對(duì)中西部地區(qū)基層法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支持力度,不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理,建立健全經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度,嚴(yán)格業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目和范圍,動(dòng)態(tài)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)使用情況,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要充分發(fā)揮中國法律援助基金會(huì)和地方法律援助基金會(huì)的資金募集作用。要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),提高法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)整體水平。

(五)著力推進(jìn)法律援助工作運(yùn)行信息化。隨著信息化建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入,信息技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)法律援助工作的重要載體。要積極推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè),建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的法律援助信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)法律援助案件、咨詢的動(dòng)態(tài)管理和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)時(shí)查詢等功能。要把提高管理和服務(wù)能力作為信息化建設(shè)的著力點(diǎn),加大信息技術(shù)應(yīng)用力度,努力實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范高效,監(jiān)督工作有序到位,服務(wù)群眾便捷高效。要依托信息化平臺(tái)建立便民通道,方便群眾網(wǎng)上咨詢和申請(qǐng),優(yōu)化法律援助事項(xiàng)辦理流程,逐步實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)完成受理、審批、指派等工作。要高度重視信息化硬件建設(shè),加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)信息安全建設(shè),實(shí)現(xiàn)法律援助管理系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(六)著力推進(jìn)法律援助監(jiān)管執(zhí)業(yè)規(guī)范化。有效履行法律援助監(jiān)管職能,積極推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè),是提高法律援助管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要保障。要著力推進(jìn)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步理順管理體制,充實(shí)管理力量,逐步建立起自上而下、職能完備、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系。要規(guī)范監(jiān)管行為,加快制定法律援助人員行為規(guī)范、法律援助機(jī)構(gòu)和人員懲戒辦法、社會(huì)組織參與法律援助工作管理辦法等規(guī)范性文件,以制度促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展。要認(rèn)真履行法律援助執(zhí)業(yè)監(jiān)管職能,堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類主體法律援助活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,確保履職到位、監(jiān)管到位。要建立投訴舉報(bào)制度,進(jìn)一步暢通投訴渠道,做好投訴處理工作,主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,確保為困難群眾提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

今年是中國共產(chǎn)黨成立 90周年,也是“十二五”規(guī)劃開局之年,做好全年的工作具有重要意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要按照中央政法委和司法部的統(tǒng)一要求,認(rèn)真開展全國司法行政系統(tǒng)“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng),把活動(dòng)作為推動(dòng)法律援助工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿?把服務(wù)群眾貫穿于法律援助工作各方面、全過程,維護(hù)好群眾合法權(quán)益,讓廣大群眾感受到社會(huì)公平正義就在身邊。要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng),把心思放在抓工作上,把功夫下到求實(shí)效上,堅(jiān)持抓重點(diǎn)帶一般、攻難點(diǎn)求突破,不斷把法律援助工作推向前進(jìn)。要切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力,不斷推進(jìn)法律援助工作理念思路、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新,提高法律援助工作制度化、規(guī)范化水平。要廣泛宣傳法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的顯著成效,不斷提高新形勢(shì)下宣傳工作的針對(duì)性和有效性,為法律援助事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)