周 文 (遼寧省司法廳法宣處 遼寧沈陽(yáng) 110032) ■文

關(guān)于法治文化的若干思考

周 文 (遼寧省司法廳法宣處 遼寧沈陽(yáng) 110032) ■文

Several Reflection on the Culture of the Rule of Law

與普法一樣,法治文化是時(shí)代的產(chǎn)物。通俗地說,法治是“依法而治”,是一種社會(huì)強(qiáng)制性規(guī)范;文化是 “以文化之”,其本質(zhì)是 “人化”,具有 “物縱橫而無亥,引導(dǎo)人從善”的含義。因此,二者相融而成的法治文化,則具有了引導(dǎo)人心向善的社會(huì)規(guī)范理念和法治文明精神,其直接意義是使法律能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)所遵崇和信守的一種文明理念和習(xí)慣。

培育法治文化,弘揚(yáng)法治精神,是推動(dòng)依法治國(guó)基本方略、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的強(qiáng)有力的精神文化動(dòng)力,屬于國(guó)家建設(shè)和文明發(fā)展的軟實(shí)力。

(一)法治文化是在以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展大文化背景下產(chǎn)生出來的

2007年胡錦濤總書記在組織中共中央第 40次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“學(xué)法辨是非,知法明榮辱,用法止紛爭(zhēng)”;同年召開的黨的十七大報(bào)告指出：“深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍?！?008年 2月 28日國(guó)務(wù)院首次發(fā)布了《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書,第一次使用了“法治建設(shè)”而非 “法制建設(shè)”的概念。以后,國(guó)務(wù)院和中國(guó)法學(xué)所發(fā)布的法治報(bào)告及條例都相繼采用了“法治”而非“法制”。這些都標(biāo)志著在倡導(dǎo)以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的背景下,包括法制宣傳教育在內(nèi)的社會(huì)主義法治建設(shè)開始走向了理性成熟。

在新時(shí)期里,社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)公平正義環(huán)境營(yíng)造等都為普法和法制宣傳教工作提出了新的課題。中宣部 2011年思想宣傳工作要點(diǎn)中指出：“實(shí)施‘六五’普法規(guī)劃,加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育。”“十二五”規(guī)劃綱要中提出：“實(shí)施‘六五’普法規(guī)劃,深入開展法制宣傳教育,樹立社會(huì)主義法治理念,弘揚(yáng)法治精神,形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。”這樣,就決定了作為承載著弘揚(yáng)法治精神使命的法治文化,必然會(huì)走到了歷史的前臺(tái)。

(二)法治文化是普法通往法治精神的橋梁

當(dāng)普法走過了二十多年歷程之后,黨的十七大提出了“深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神。”從普及法律常識(shí)到弘揚(yáng)法治精神,這是法制宣傳教育工作一次里程碑式的跨越。那么,如何連接這兩個(gè)平臺(tái),中間需要架設(shè)一座橋梁,這個(gè)橋梁就是法治文化,只有通過法治文化才能將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為一種法治精神。實(shí)踐證明,法律制度和法律知識(shí)只有上升到法治文化的層面上來,并以文化的特有形式進(jìn)行實(shí)施和傳播,才能把公民的理性思考與感性態(tài)度結(jié)合起來,從而增強(qiáng)法律的尊嚴(yán)性和法治傳播的公信力,最終轉(zhuǎn)化成人民群眾所信仰的法治理念、法治心理和法治習(xí)慣。從這點(diǎn)說,法治文化應(yīng)該是新時(shí)期法治宣傳教育工作的靈魂,并決定著普法活動(dòng)的生命力。

(三)倡導(dǎo)法治文化賦予了普法新的生命力

法治文化的歷史并不長(zhǎng),而且產(chǎn)生于普法活動(dòng)之中。倡導(dǎo)法治文化是法治宣傳教育工作的理性成熟,使普法活動(dòng)增加了文化底蘊(yùn)和文明品位。實(shí)踐證明,法治文化為普法注入了新的生機(jī)和活力,成為新時(shí)期法治宣傳教育工作的靈魂,推動(dòng)著普法活動(dòng)健康深入地開展。

法治文化具有提升法治文明精神的功能和作用,能夠?qū)⒎芍R(shí)轉(zhuǎn)化為法治意識(shí),將法律宣傳轉(zhuǎn)化為法律服務(wù),將法律約束轉(zhuǎn)化為法治崇尚,將治理活動(dòng)轉(zhuǎn)化為和諧建設(shè)。實(shí)踐證明,只有通過文化理念的傳導(dǎo)、文化形式的感染和文化氛圍的營(yíng)造,才能符合廣大人民群眾的接受心理,才能使其在充分享受審美愉悅的同時(shí),自覺地接受法律知識(shí)的教育和熏陶。

中宣部 2011年宣傳思想工作要點(diǎn)中指出：“實(shí)施 ‘六五’普法規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育?！蹦敲?在實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的過程中,法制宣傳教育哪些工作需要加強(qiáng)?哪些工作需要改進(jìn)?如何加強(qiáng)?如何改進(jìn)?從法治文化的角度來思考,普法應(yīng)該向時(shí)代精神貼近,向和諧文化靠近,向法治文明挺近。具體地說,一要在普法活動(dòng)中大力傳播法治文化理念和弘揚(yáng)法治精神,追求普法的價(jià)值;二是要講求文化底蘊(yùn),追求法治宣傳教育工作的文化品位。

(四)法治文化旨在培養(yǎng)人們信仰法律、崇尚法治的理念、心理和習(xí)慣,把法律變成一種社會(huì)基本的生存規(guī)矩和普遍的生活狀態(tài)

法治文化實(shí)質(zhì)是一種信仰法律和崇尚法治的精神體現(xiàn)。法治文化是在法律制度及實(shí)施的過程中所具有的一種傳播、影響、滲透、信仰和崇尚的精神力量。法律本身是一種文化形態(tài),倡導(dǎo)法治文化可以充分地體現(xiàn)出法律的精神實(shí)質(zhì)。

法治文化蘊(yùn)含著法治精神,法治精神是法治文化的結(jié)晶。法律只有進(jìn)入內(nèi)心世界,被人們真正信仰和信賴,才能有力量,才能有權(quán)威,法治精神就是這種力量和權(quán)威的體現(xiàn)。漢朝桓寬說：“世不患無法,而患無必行之法也?！睖丶覍毧偫碓谝暡熘袊?guó)政法大學(xué)講話中也引用了明代思想家張居正的話：“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?！庇纱丝傻贸觯悍ㄖ?則在于法之信仰。

法治文化影響著現(xiàn)代人們的生存理念及生活方式,從頭到腳培育著人們的理念、心理和習(xí)慣。黑龍江大學(xué)法學(xué)院劉彥輝說：“當(dāng)法律的權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人的權(quán)威的時(shí)候,它就必然成為一種生活方式、行為方式、思維方式?！?/p>

(五)“紅燈停綠燈行”是法治文化最通俗、最基本的體現(xiàn),“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”是最形象、最精辟的一種法治文化表述

法治文化體現(xiàn)在法治社會(huì)下人們基本生活理念和普遍的生活習(xí)慣之中,就像行人正常通過十字路口一樣。通俗地說,宣傳“紅燈停綠燈行”理念就是普法,依照“紅燈停綠燈行”查處違章就是依法治理,而人們自覺地遵守“紅燈停綠燈行”,這就是一種法治文化。

法治文化蘊(yùn)含著法治精神,其核心就是公平正義。溫家寶總理將公平正義比喻為太陽(yáng),這是法治文化在閃耀著法治文明的理性光芒。

(六)法治文化是和諧文化的重要組成部分,代表著社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向

法治所追求的是公平正義、平等自由、秩序、人權(quán)及權(quán)利義務(wù)的一致性,其核心具有強(qiáng)烈的和諧因素;同時(shí),法治是構(gòu)建和諧社會(huì)強(qiáng)有力的保障。胡錦濤總書記在闡述構(gòu)建和諧社會(huì)概念時(shí)指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！边@一表述,充分體現(xiàn)了和諧文化和法治文化融為一體的人類文明精神。法治文化是營(yíng)造法治環(huán)境和社會(huì)秩序的文明力量,是構(gòu)成和諧文化的重要組成部分,因此,必然代表著社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向,成為推動(dòng)國(guó)家事業(yè)發(fā)展和文明進(jìn)步的軟實(shí)力。

(七)良法善治是法治文化的重要特征

古希臘思想家亞里士多德最早提出了“良法”這一命題,但良法善治是伴隨著法治文化的產(chǎn)生而成為法治精神的一部分。2011年 3月全國(guó)人大常委會(huì)宣布,具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。在有法可依的立法環(huán)節(jié)基本健全后,法律實(shí)施環(huán)節(jié)上的依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、公平執(zhí)法等地位凸顯,而這些方面的建設(shè)都具體體現(xiàn)在良法善治上面,體現(xiàn)在社會(huì)法治文化的培育和法治精神的弘揚(yáng)上面。吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張文顯說：“依法治國(guó)是良法善治?！边@句話說出了一個(gè)法官的從業(yè)良知和法治文化思想。

當(dāng)代法學(xué)家指出,法治精神的精髓就是 “良法善治”?！吧浦巍本褪且阎贫己玫姆筛吨T實(shí)施,公正、合理、及時(shí)、有效地用于治國(guó)理政。中央政法委書記周永康在會(huì)見全國(guó)大法官、大檢察官時(shí)說：“讓人民群眾真正感受到社會(huì)主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效?！?/p>

(八)“刀治”改為 “水治”,“用法維權(quán)益”轉(zhuǎn)向 “用法止紛爭(zhēng)”,都體現(xiàn)出了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)施良法善治的法治文化思想

從 “以法治國(guó)”到 “依法治國(guó)”,從 “法制”到 “法治”,以及近年來我國(guó)修改刑法,頒布實(shí)施《人民調(diào)解法》,倡導(dǎo)訴前調(diào)解,實(shí)行社區(qū)矯正等,都是以人為本、實(shí)施良法善治的法治文化精神的具體體現(xiàn)。

胡錦濤總書記在關(guān)于學(xué)法、知法、用法論述中明確地提出了“用法止分爭(zhēng)”新的理論觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)不僅表達(dá)了依法治國(guó)基本方略的理政理念和以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會(huì)宗旨,還科學(xué)地闡明了個(gè)體與社會(huì)、手段與目的及法治與德育的辯證關(guān)系;同時(shí),也闡釋了全社會(huì)信仰法律制度、崇尚法治精神的法治文化內(nèi)涵,體現(xiàn)了良法善治思想。從以往的 “用法維權(quán)益”到今天的 “用法止紛爭(zhēng)”,這不單單是文字表述上的差異,而是一種法治文化思想的體現(xiàn)和法治文明的進(jìn)步。“用法止紛爭(zhēng)”既包含了公民和法人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),更凸顯了依法息訟止?fàn)?、?shí)現(xiàn) “案結(jié)、事了、人和”社會(huì)和諧穩(wěn)定之目的。與 “用法維權(quán)益”相比較,二者體現(xiàn)出了訴前訴后的不同法律成本和不同的社會(huì)效果,體現(xiàn)出了法治文化對(duì)社會(huì)法治化管理所具有的積極意義和作用。

(九)“善良的心是最好的法律”,表達(dá)了法治文化的精辟內(nèi)涵

“善良的心是最好的法律。”這句話出自英國(guó)人麥克萊之口。北京大學(xué)教授陳興良說：支撐在法治背后的是人道主義?！胺墒侨嗣竦墓狻！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授李龍說：“法律來源于人的需要。人民在實(shí)踐中對(duì)法滿意不滿意,就是檢驗(yàn)社會(huì)主義法律的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

法律具有懲治和保障雙重性,法律的正確實(shí)施應(yīng)以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。有法學(xué)家說法律是有溫度的,這個(gè)溫度就是以人為本。著名刑法學(xué)者陳忠林教授說：“現(xiàn)代法治,歸根結(jié)底應(yīng)該是人性之治,良心之治,而絕不應(yīng)歸結(jié)為機(jī)械的規(guī)則之治?！比珖?guó)人大副委員長(zhǎng)羅豪才說：我們既要講硬法,也要講軟法,軟硬結(jié)合。全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員陳斯喜說：許多人都把依法治國(guó)理解成硬法治國(guó),所以在我們的立法實(shí)踐和司法實(shí)踐中就過多地強(qiáng)調(diào)這種強(qiáng)制力的作用。這種做法造成政府公信力下降。

(十)法治文化是開展法治城市創(chuàng)建、打造法治政府的理性追求

法治城市建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,也是城市文明的漸進(jìn)過程。因此,從法治文化的角度來思考,法治城市創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)明確其社會(huì)屬性：(1)社會(huì)目標(biāo)。法治城市建設(shè)不是行業(yè)目標(biāo),它必須統(tǒng)一納入到地方黨委和政府對(duì)城市綜合管理體系之中。(2)動(dòng)態(tài)目標(biāo)。法治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程,因此不能采用靜止的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。(3)相對(duì)目標(biāo)。一個(gè)區(qū)域的文明建設(shè)離不開周邊環(huán)境,更不可能孤立地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。(4)法治目標(biāo)。法治城市建設(shè)凸顯了它的公平正義和社會(huì)法治化的功能和作用。

2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出：“經(jīng)過十年左右時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！狈ㄖ握罨镜奶卣魇且婪ㄐ姓墓帕?這在客觀上需要運(yùn)用法治文化的力量來精心打造。

(十一)法治文化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化的推進(jìn)器

實(shí)施社會(huì)法治化是依法治國(guó)的具體體現(xiàn),也是培育法治文化和弘揚(yáng)法治精神的過程。提升社會(huì)法治化管理水平,首先需要在全社會(huì)培育崇尚法治理念、心理和習(xí)慣,即遵守法律的理念、信仰法治的心理、維護(hù)法治的習(xí)慣,為社會(huì)法治化管理實(shí)施營(yíng)造法治氛圍和文明環(huán)境;其次,法治文化是實(shí)施社會(huì)法治化管理的軟實(shí)力。文化具有引導(dǎo)和信仰作用,法治文化必然成為社會(huì)法治化管理運(yùn)行中的理念支撐。

(十二)法治文化閃耀著法治文明的理性光芒

法治文化是一種崇尚人心向善的社會(huì)規(guī)范精神。從廣義上說,法治文化就是一種法治信仰。法治文化是具體通過法律知識(shí)、法治符號(hào)標(biāo)識(shí)、法治文學(xué)藝術(shù)活動(dòng),以及由此所引起的興趣、吸引、愉悅、品位、文明等特有的感召力、公信力和傳播力,來培育信仰法律制度和崇尚法治精神的社會(huì)氛圍。因此,法治文化具有一種引領(lǐng)力量,閃耀著法治文明的光芒。

目前,一些人對(duì)法治文化的概念及內(nèi)涵尚存在著模糊認(rèn)識(shí)：有的將法治文化狹隘地理解為法律制度信仰,有的認(rèn)為法治文化僅屬于法學(xué)理論和學(xué)術(shù)研究范疇,有的甚至把它看作是一種單純的文化娛樂活動(dòng)現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上,法治文化是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家實(shí)施的文明程度和全社會(huì)對(duì)法律信仰水平的總和。具體地說,是由法律制度實(shí)施和法治精神崇尚兩個(gè)方面構(gòu)成。它既包含著良法善治精神的實(shí)施與弘揚(yáng),也蘊(yùn)含著建立在法律信仰上的一種社會(huì)文明的生存方式和生活理念。因此,法治文化與社會(huì)主義民主法治建設(shè)過程相伴,并以一種具有思想品位和理念信仰的意識(shí)形態(tài)方式,融于立法、司法、執(zhí)法、普法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等諸環(huán)節(jié),貫穿于法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想及各項(xiàng)活動(dòng)之中。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?