■祁雪瑞

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

據(jù)2008年通過專家評(píng)審鑒定的《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查綜合研究與成果集成》顯示，所有礦業(yè)活動(dòng)都對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成影響，而且以嚴(yán)重影響和較嚴(yán)重影響為主。很多礦區(qū)出現(xiàn)“地陷、水干、樹死”的現(xiàn)象。[1]嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)和多發(fā)的環(huán)境糾紛正在警告我們，提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效度和效率迫在眉睫。我們必須努力創(chuàng)制能夠有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的法律制度。

1 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾項(xiàng)現(xiàn)行法律制度評(píng)析

1994年《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和2009年《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》提出了實(shí)行礦山環(huán)境影響評(píng)估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，另外還有其它補(bǔ)償性稅費(fèi)制度，構(gòu)成了我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要制度。①本文認(rèn)為以“礦區(qū)”一詞代替“礦山”一詞更為準(zhǔn)確，所以在可能的語境中都進(jìn)行了替代，但是有些地方為了忠于原文不能替代，故造成這兩個(gè)詞在文中同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)制度，它是對(duì)預(yù)防性保護(hù)理念的貫徹?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》要求礦山企業(yè)開辦登記時(shí)提供礦山環(huán)境影響報(bào)告，這是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最重要的制度和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是在實(shí)踐中，環(huán)評(píng)被賄買、被脅迫而走過場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在，這主要源于環(huán)評(píng)報(bào)告責(zé)任制度和監(jiān)督制度的缺失，特別是環(huán)評(píng)公眾參與的不足。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度

2009年《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。該制度目前存在的不足有保證金形式單一、保證金數(shù)額的決定方式簡(jiǎn)單等問題。如保證金以全程返還為主而不是以階段性返還為主，增加了企業(yè)的資金壓力，特別是不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)階段性治理的積極性。

1.3 其他補(bǔ)償性稅費(fèi)制度

目前我國(guó)政府以礦產(chǎn)資源所有人身份向礦山企業(yè)征收的稅費(fèi)主要有礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，這些稅費(fèi)都或多或少地具有補(bǔ)償性質(zhì),但是全部偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只有很少一部分被用于環(huán)境生態(tài)恢復(fù)。而且,對(duì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的補(bǔ)償也不充分,不足以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的實(shí)際價(jià)值。我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)占礦產(chǎn)品銷售收入比例為1%-2%,僅相當(dāng)于礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)資源所有者權(quán)益的權(quán)利金的10%左右。另外，我國(guó)《生態(tài)補(bǔ)償條例》正在起草，一些地方已經(jīng)先行立法，開始征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。這些稅費(fèi)在征收數(shù)額上仍然偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。

2 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境法制存在的主要問題

2.1 立法理念落后于時(shí)代要求

立法理念是法制規(guī)范的靈魂，法制規(guī)范是對(duì)立法理念的詮釋。現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法理念存在以下三個(gè)方面的缺陷：一是安全理念單一，系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足；二是先污染后治理的補(bǔ)償性保護(hù)理念占主導(dǎo)地位，預(yù)防性保護(hù)理念缺乏；三是行政管理本位理念過重，考慮企業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際不足。

2.2 協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系尚未形成

法律體系的統(tǒng)一性，是指法律體系在自身內(nèi)部存在多樣性的基礎(chǔ)上所要求和實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)一致。長(zhǎng)期以來我們?cè)谫Y源開發(fā)領(lǐng)域過分倚重政策調(diào)整而忽視了法律調(diào)整，使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系尚未形成,制度的統(tǒng)一性高度欠缺，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制一直未能真正建立。

2.3 法律責(zé)任制度軟弱無力

法律責(zé)任制度是禁止性規(guī)定和義務(wù)性規(guī)定得以實(shí)施的反向動(dòng)力或者稱負(fù)激勵(lì)。在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面，總體上看，現(xiàn)行制度專門針對(duì)生態(tài)保護(hù)的較少，相應(yīng)地懲罰力度也較弱。以刑事懲罰為例，非法采礦罪和破壞性采礦罪的規(guī)定都存在缺陷，前提要件規(guī)定苛刻、結(jié)果要件規(guī)定模糊，量刑不合理。非法采礦利潤(rùn)豐厚，懲罰較輕不能體現(xiàn)罪與罰相適應(yīng)的原則，導(dǎo)致了非法采礦行為大量存在。

3 完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制的思考

針對(duì)上述礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求和相關(guān)法制的缺陷，應(yīng)該構(gòu)建獨(dú)立的法律體系，以礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為第一立法目標(biāo)，以礦產(chǎn)資源系統(tǒng)安全觀指引相關(guān)立法活動(dòng),整合分散的價(jià)值訴求,補(bǔ)強(qiáng)規(guī)范內(nèi)容的薄弱空缺環(huán)節(jié),增強(qiáng)法律的適用性和時(shí)代性。

3.1 轉(zhuǎn)變礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法理念

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制理念應(yīng)該從單一安全理念向系統(tǒng)安全理念轉(zhuǎn)變，從補(bǔ)償性保護(hù)理念向預(yù)防性保護(hù)理念轉(zhuǎn)變，從行政管理理念向行政服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。這三個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)诹⒎▽用尕瀼赝戤叢⒃趯?shí)踐層面落實(shí)到位的時(shí)候，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況必然大為改觀。

由單一安全理念向系統(tǒng)安全理念轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)發(fā)展階段和生態(tài)文明的演進(jìn)，礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)涵日趨復(fù)雜和綜合,逐漸形成了不同于以往單一供求安全的系統(tǒng)性安全需求,涵括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人與社會(huì)的綜合安全，并且環(huán)境安全的優(yōu)先性逐漸超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在成為首要的或者重要的立法價(jià)值訴求。

由補(bǔ)償性保護(hù)理念向預(yù)防性保護(hù)理念轉(zhuǎn)變。補(bǔ)償性保護(hù)是一種事后的行為，是對(duì)既成損害事實(shí)的逆向的補(bǔ)救，這種補(bǔ)救很難達(dá)到理想的效果，因?yàn)橛行p害是不可逆的。特別是一些污染性損害，即使能夠消除也需要漫長(zhǎng)的時(shí)間過程。所以，補(bǔ)償性保護(hù)并不是最佳選擇，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的歷史階段的產(chǎn)物。預(yù)防性保護(hù)是一種事先的行為，它把環(huán)境保護(hù)的措施實(shí)施在污染形成之前，從而能夠有效避免比較嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害事實(shí)發(fā)生。

行政管理理念向行政服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。我國(guó)素有官本位和行政管理本位的傳統(tǒng)，這在立法領(lǐng)域多有反映，特別是礦業(yè)相關(guān)法，管理本位的取向更為突出。比如在有關(guān)費(fèi)用的收取和返還方面的制度設(shè)計(jì)，較少考慮企業(yè)的實(shí)際情況和事項(xiàng)本身的要求，考慮較多的是行政管理者自己的便利。在打造服務(wù)型政府的時(shí)代語境中，礦業(yè)行政立法理念也要與時(shí)俱進(jìn)，要把行政服務(wù)理念貫徹到相關(guān)法律條文中。

3.2 確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法原則

(1)污染者和使用者支付原則。1972年, 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD) 提出并采用了污染者支付原則。近年來,又提出污染者和使用者支付原則,將使用者成本納入到價(jià)格體系中, 使得價(jià)格計(jì)算更趨合理。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》確立了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則。

(2)預(yù)防和預(yù)警原則。從側(cè)重事后治理向側(cè)重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變, 是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。該原則要求在設(shè)計(jì)法律制度的過程中, 在意識(shí)到環(huán)境問題和資源利用問題以及與此相應(yīng)的社會(huì)后果存在不確定性的條件下,通過一定的管理手段,從源頭控制污染與損害的可能性,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)并對(duì)一定級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)可能性發(fā)出警報(bào)，來避免那些不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害。

(3)費(fèi)用有效性原則。首先，該原則要求在建構(gòu)制度的時(shí)候, 要充分考慮其所要達(dá)到的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及手段實(shí)施的相應(yīng)成本之間的關(guān)系。同時(shí), 在不產(chǎn)生顯著的負(fù)外部性的前題下, 把環(huán)境決策和強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定在社會(huì)能夠接受的水平。其次，各種補(bǔ)償性稅費(fèi)征收僅僅是生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié), 而不是唯一環(huán)節(jié)，更不是最終目的。相關(guān)法制要對(duì)征收和使用同等重視。

3.3 完善現(xiàn)行法律制度

一方面,應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)安全觀指引相關(guān)的立法和法律修改,形成使環(huán)境利益、發(fā)展目標(biāo)、人的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧被有序承認(rèn)并適當(dāng)保障的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系;另一方面,除了盡量完善立法外,還需要重視、整合并適時(shí)提升凸顯公眾參與的行政決策、社會(huì)團(tuán)體自治性規(guī)則等軟法性質(zhì)規(guī)范。

3.3.1 修改礦產(chǎn)資源法立法宗旨

礦產(chǎn)資源法再次修改的前期工作正在進(jìn)行，應(yīng)該把握住這次立法機(jī)會(huì)，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在其中的定位。在全球普遍重視環(huán)境保護(hù)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有相當(dāng)水平的時(shí)代背景下，礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該成為同等重要的立法價(jià)值選擇。鑒于前者是權(quán)利、后者是責(zé)任，前者是獲利行為、后者是付出要求，以及趨利避害的行為心理，必須在總則中強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任承擔(dān)。并且，要把“邊開發(fā)，邊恢復(fù)”原則作為一項(xiàng)具體的制度在這一基本法中進(jìn)行規(guī)定。

3.3.2 完善稅費(fèi)計(jì)征和使用制度并實(shí)行稅制綠色化

形成資源“完全成本價(jià)格”。以重置成本為依據(jù)，逐步使資源性企業(yè)合理地負(fù)擔(dān)其資源開發(fā)過程中實(shí)際發(fā)生的各種成本,主要是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本。對(duì)于資源性稅費(fèi)征收和使用,在征收環(huán)節(jié)要明確科學(xué)的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)、充分的依據(jù)，要把礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性納入生產(chǎn)成本核算體系。在使用環(huán)節(jié)，提高用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的稅費(fèi)比例。要強(qiáng)化對(duì)投入監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)，把征收的資金及時(shí)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。主要是建立資金使用招標(biāo)和資金運(yùn)行公示兩項(xiàng)制度。

稅收制度綠色化。就是提高有利于礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的稅收在整個(gè)礦山企業(yè)稅額中的比重, 或者降低不利于礦山環(huán)境保護(hù)的稅收在總稅額中的比例。手段主要有兩種, 一是調(diào)整現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的稅制結(jié)構(gòu), 提高綠色稅收的比例, 二是直接引入新的礦山環(huán)境稅。

3.3.3 設(shè)立環(huán)評(píng)公眾參與制度

對(duì)環(huán)評(píng)負(fù)面現(xiàn)象的破解之道，最有效、最便捷的是引進(jìn)公眾參與并逐步提高公眾參與度，特別是引進(jìn)具有相鄰關(guān)系和直接環(huán)境利益的公眾的參與，用切身利益激發(fā)的能動(dòng)性來提高環(huán)評(píng)的真實(shí)性和科學(xué)性。參與式治理是最先進(jìn)的治理方式，完全適用或者說特別適用于礦區(qū)環(huán)境保護(hù)這一領(lǐng)域，即參與式礦區(qū)環(huán)評(píng)和參與式礦區(qū)環(huán)保。

3.3.4 制定嚴(yán)格的修復(fù)治理生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

這是避免二次污染和惡性循環(huán)、決定修復(fù)治理成功與否的關(guān)鍵所在。現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是最低限度的地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)必須確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境在采礦后等于或優(yōu)于采礦前。應(yīng)引入社會(huì)調(diào)查指標(biāo)(如群眾滿意度)等公眾評(píng)價(jià)因子，合理確定各指標(biāo)的權(quán)重。一些國(guó)家的礦山復(fù)墾，不僅要求恢復(fù)土地的使用價(jià)值，而且要求恢復(fù)場(chǎng)所，保持環(huán)境的優(yōu)美和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。比如美國(guó)礦山復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)包括在規(guī)定的地區(qū)或其他受影響的土地上種草、植樹，植被應(yīng)是多樣化、有效和永久性的；盡可能地減少采礦復(fù)墾對(duì)魚類、野生生物及有關(guān)環(huán)境價(jià)值造成的損害和不良影響等等。

3.3.5 硬化法律責(zé)任制度

直接針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)置法律責(zé)任，并加大責(zé)任力度。修改2009年《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、1996年《礦產(chǎn)資源法》、2005年《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》、1987年《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、1994年《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等法律法規(guī)，使之適應(yīng)上述要求。

完善非法采礦罪和破壞性采礦罪的規(guī)定。首先，要取消“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采”的前提要件。其次，要進(jìn)一步明確“造成礦產(chǎn)資源破壞”、“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”的具體情形和造成資源破壞數(shù)量的計(jì)算方法，科學(xué)設(shè)置對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源價(jià)值破壞的價(jià)值鑒定程序。在降低犯罪的構(gòu)成條件和簡(jiǎn)化結(jié)果要件認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，加大對(duì)非法采礦罪和破壞性采礦罪的刑事處罰力度。

3.4 創(chuàng)建新的法律制度

3.4.1 制定《礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一種綜合性、系統(tǒng)性的環(huán)境保護(hù)，具有自身特殊的法律訴求。對(duì)于這種特殊法律訴求，礦業(yè)相關(guān)法難以滿足，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法也難以涵蓋，所以需要單獨(dú)立法。在立法層次方面，考慮到已經(jīng)存在環(huán)境保護(hù)基本法和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法，由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)比較合適。在法規(guī)名稱方面，建議采用《礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》?！暗V區(qū)”一詞，指采礦作業(yè)的地理區(qū)域，比“礦山”更能全面地涵蓋礦業(yè)生產(chǎn)的種類?，F(xiàn)行的法律文件中，對(duì)“礦山”的使用不符合語義規(guī)范，因?yàn)椤吧健弊钟写_切的含義，不能包括平原和水域?！吧鷳B(tài)環(huán)境”區(qū)別于“地質(zhì)環(huán)境”，也區(qū)別于“環(huán)境”，突出強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)”的意蘊(yùn)，比“地質(zhì)”廣泛，比“環(huán)境”具體，能夠最為準(zhǔn)確地反映礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的義務(wù)深度。在立法內(nèi)容方面，包括建立專門的、獨(dú)立于地方的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立“環(huán)境治理保證金”和“環(huán)境修復(fù)治理基金”等。

3.4.2 建立環(huán)境、公平、經(jīng)濟(jì)三位一體的價(jià)值補(bǔ)償體系

以環(huán)境補(bǔ)償為主，對(duì)公平和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧。環(huán)境補(bǔ)償主要是指對(duì)自然生態(tài)的恢復(fù)性補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償包含兩種含義:一是指自然生態(tài)的自我補(bǔ)償。二是指環(huán)境法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，有廣義和狹義之分。狹義理解是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。本文所論礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償是狹義上的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償主要原則有兩點(diǎn)，一是受益者和破壞者付費(fèi)，二是保護(hù)者得到補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法治精神的體現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償制度安排要建立約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。2010年4月，國(guó)家發(fā)改委牽頭的《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著全國(guó)性“大生態(tài)”補(bǔ)償機(jī)制即將建立。

3.4.3 設(shè)立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理基金制度

基金不同于保證金，它是一個(gè)常設(shè)的專用公共資金池，以備不時(shí)之需?？赏ㄟ^稅費(fèi)征收、財(cái)政補(bǔ)貼、定向捐贈(zèng)等形式，多途徑籌集資金。針對(duì)礦業(yè)權(quán)人不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)或者是履行義務(wù)不力的情形，管理機(jī)構(gòu)可運(yùn)用基金代行義務(wù)，并進(jìn)行懲罰性追償，要求義務(wù)人數(shù)倍返還費(fèi)用，所追償?shù)馁Y金作為基金收入?；饝?yīng)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)金，以激勵(lì)該領(lǐng)域中的優(yōu)良行為。

3.4.4 推行IS014000環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證

IS014000環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，早已成為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一張“綠色通行證”。目前，世界上已有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用了這一認(rèn)證。近些年來，我國(guó)一批礦山企業(yè)獲得了IS014000環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證書，成為“綠色礦山企業(yè)”。

3.4.5 鼓勵(lì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展環(huán)境保護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑之一。環(huán)境保護(hù)服務(wù)企業(yè)屬于社會(huì)中介組織，性質(zhì)中立超脫，能夠促進(jìn)政府與礦業(yè)權(quán)人雙方溝通與協(xié)商,是在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有強(qiáng)大作用潛力的社會(huì)公共領(lǐng)域?？砂凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的主體機(jī)制、權(quán)利機(jī)制、行為機(jī)制和責(zé)任機(jī)制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，形成中央、地方、社會(huì)“三位一體”的多渠道投資方式，共同承擔(dān)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任。

[1]司雪俠.淺談我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題及對(duì)策探索[J].榆林學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5):64-66.

[2]張立海,等.礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[J]中國(guó)礦業(yè),2010(3):55-57.