張新玲

歐盟是我國(guó)玩具的重要輸出地。國(guó)內(nèi)的玩具企業(yè)普遍認(rèn)為歐盟對(duì)玩具的安全技術(shù)要求較嚴(yán)格,這主要源于歐盟非常嚴(yán)格的安全指令要求。2009年6月30日歐盟《官方公報(bào)》刊登了新版《歐盟玩具安全指令》(第2009/48/EC號(hào)指令),該指令考慮到技術(shù)發(fā)展和新的玩具安全問(wèn)題,在現(xiàn)有指令88/378/EEC的基礎(chǔ)上作了許多修訂,其條款更為嚴(yán)格。該指令是目前世界上最嚴(yán)格的玩具法規(guī)。這必將增加我國(guó)玩具產(chǎn)品出口的難度,我國(guó)玩具企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、歐盟玩具安全新指令的修訂情況

《歐盟玩具安全指令》(88/378/EEC),自1988年頒布以來(lái),在保證歐盟市場(chǎng)玩具安全性和消除成員國(guó)之間貿(mào)易壁壘方面取得了巨大的成就。然而,隨著時(shí)代的變遷,該指令的不足之處日漸暴露,為了確保玩具市場(chǎng)的安全性,從2003年起,歐盟便開(kāi)始考慮對(duì)其進(jìn)行修訂,并廣泛征集了公眾的意見(jiàn)。2008年1月25日歐盟發(fā)布了該指令修改提案。2008年12月18日歐洲議會(huì)通過(guò)了該提案,2009年6月18日正式文本通過(guò),最終于2009年6月30日在歐盟《官方公報(bào)》上刊登,新指令的編號(hào)為2009/48/EC。

新指令發(fā)布之后,歐盟27個(gè)成員國(guó)須于18個(gè)月之內(nèi),即2011年1月20日之前將其轉(zhuǎn)換為本國(guó)法律,該指令于2011年7月20日起正式生效。

二、新舊版歐盟玩具安全指令的比較

《歐盟新玩具安全指令》共有九個(gè)章節(jié),相對(duì)于88/378/EEC指令,其在物理和機(jī)械性能、化學(xué)性能、電氣性能等方面都做出了“有史以來(lái)最嚴(yán)格的”要求。新指令2009/48/EC的主要變化體現(xiàn)在以下的4個(gè)方面:

1.相關(guān)定義更加清晰明確

對(duì)玩具的定義。新指令將玩具的定義修訂為“設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供(不論是否僅供)14歲以下兒童玩耍時(shí)使用的產(chǎn)品?！边@個(gè)定義表明,對(duì)于那些肯定不是為14歲以下兒童玩耍中使用而設(shè)計(jì)的,但是卻很有可能被兒童用來(lái)玩耍的產(chǎn)品,就要滿足新指令規(guī)定的安全性能等要求,可見(jiàn)與舊指令相比,新指令中玩具的定義更加明確,適用范圍也擴(kuò)大了。

制造商、進(jìn)口商和銷售商的定義。新指令對(duì)玩具“經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者”進(jìn)行了明確的定義,即對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作實(shí)體的定義更加規(guī)范和詳細(xì)。制造商是指以自己的名稱或者商標(biāo)設(shè)計(jì)、制造玩具或者讓他人設(shè)計(jì)、制造玩具的自然人或者法人。進(jìn)口商是指在其經(jīng)營(yíng)期間將玩具自第三國(guó)投放到共同體市場(chǎng)的定居在共同體內(nèi)的任何自然人或法人。銷售商是指玩具市場(chǎng)供應(yīng)鏈上的任一自然人或法人,他使得玩具在市場(chǎng)上就可以獲得。

2.安全要求更加嚴(yán)密

物理和機(jī)械性能。指令(88/378/EEC)主要關(guān)注的是年齡小于36個(gè)月的兒童使用的玩具及其配件與包裝,要求應(yīng)防止被此年齡段的兒童吞咽和吸入的危險(xiǎn)及引起兒童被勒死和窒息的危險(xiǎn)。新指令在此基礎(chǔ)上將范圍延伸至“可放入口中的玩具及其配件”,且玩具包裝不得因阻塞嘴和鼻的外部呼吸道而引起兒童窒息的危險(xiǎn)。

化學(xué)性能。對(duì)玩具化學(xué)安全性提出的高要求是新指令最主要的變化。新指令中公布了鄰苯二甲酸二丁酯等15種高關(guān)注物質(zhì),特別是對(duì)可遷移元素的限制從8種增加到了19種;列明了55種禁用香料和11種含量超過(guò)0.01%時(shí)需要貼警示標(biāo)簽香料的名稱;首次禁用致癌、致基因突變、影響生育(CMR)物質(zhì);禁止生產(chǎn)和銷售若干類不符合其他法令(包括化妝品指令和有關(guān)與食品接觸物料的指令)的玩具。此外,新指令還明確提出玩具材料中的化學(xué)成分必須與歐盟關(guān)于危險(xiǎn)品物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽法規(guī)相一致的要求。

電氣要求。新指令明確規(guī)定有電氣控制系統(tǒng)的玩具應(yīng)保證其在系統(tǒng)出現(xiàn)故障或被損壞時(shí)仍能安全操作。玩具應(yīng)不存在激光、LED或任何其他類型的輻射所引起的健康危害、對(duì)眼睛或?qū)ζつw的傷害風(fēng)險(xiǎn)。

衛(wèi)生要求。新指令強(qiáng)調(diào)了對(duì)玩具清潔和衛(wèi)生方面的要求,新增了如下規(guī)定:“針對(duì)小于36個(gè)月兒童的紡織玩具應(yīng)可以清洗,并需要在清洗后達(dá)到基本安全要求”。

3.警告標(biāo)識(shí)更加規(guī)范

新指令增加了如下內(nèi)容:“為安全使用,玩具需標(biāo)示使用者限制警告語(yǔ),即說(shuō)明使用人員的年齡和重量上下限、使用人員的能力和確保玩具在成人監(jiān)督下使用的需要”;“標(biāo)示使用人員的年齡上下限的警告語(yǔ)應(yīng)清晰可見(jiàn),精確易讀”。

4.經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任更加嚴(yán)格

制造商責(zé)任。新指令要求制造商在將玩具投放市場(chǎng)之前,必須分析玩具在化學(xué)、物理、機(jī)械、電氣、易燃性、衛(wèi)生和輻射等方面的危害,并評(píng)估使用者接觸這些危害的可能性;在玩具、包裝或附帶的資料上標(biāo)注型號(hào)、批次等,以便追蹤;進(jìn)口商或銷售商使用自有商標(biāo)或?qū)ν婢咦鲞^(guò)改裝后要承擔(dān)制造商的責(zé)任。

進(jìn)口商和銷售商責(zé)任。進(jìn)口商應(yīng)檢查制造商制造的玩具是否符合有關(guān)要求,需要時(shí)可隨機(jī)抽樣檢驗(yàn);在把玩具投放市場(chǎng)之前,應(yīng)在玩具上印上公司名稱和聯(lián)絡(luò)地址;保證玩具上的說(shuō)明書或其他資料是用消費(fèi)者能理解的語(yǔ)言書寫;保證在玩具運(yùn)輸或貯存過(guò)程仍然符合要求等。銷售商應(yīng)提供玩具合格性信息和文件,并采用一切措施避免其投放市場(chǎng)的產(chǎn)品可能帶來(lái)的危險(xiǎn)。

三、玩具生產(chǎn)企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

面對(duì)歐盟玩具安全新指令(2009/48/EC),出口玩具生產(chǎn)企業(yè)要確保玩具產(chǎn)品符合新指令要求的規(guī)定,只有這樣才能將其產(chǎn)品順利銷往目標(biāo)國(guó)。這對(duì)我國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是一大挑戰(zhàn),我國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)將面臨產(chǎn)品成本大幅度上升所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的減弱,新指令的要求涉及面較廣,令部分玩具生產(chǎn)廠家出口風(fēng)險(xiǎn)陡增。但是,對(duì)于整個(gè)中國(guó)的玩家生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講,新指令的頒布與實(shí)施既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,新指令在提高了玩具和兒童產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻的同時(shí)也給玩具生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。一旦我們的企業(yè)能夠在適當(dāng)?shù)某杀緱l件下生產(chǎn)出符合新指令的產(chǎn)品,那么,就可以和以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉開(kāi)差距,從而提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),穩(wěn)定并擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

我國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期僅依靠較低的生產(chǎn)成本來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是不行的,如何利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性,利用國(guó)際公認(rèn)的管理體系和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善企業(yè)的管理,加強(qiáng)企業(yè)“內(nèi)功”的修煉,則應(yīng)是我們玩具生產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)深層次思考的問(wèn)題。

當(dāng)前大多數(shù)兒童玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)新指令的意識(shí)還不夠強(qiáng),對(duì)新指令的關(guān)注度還不夠高,因此筆者建議兒童玩具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)歐盟玩具新指令應(yīng)做出快速反應(yīng)并采取有效的應(yīng)對(duì)措施。首先,生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)歐盟玩具安全新指令2009/48/EC進(jìn)行全面、深入地解讀和剖析,了解歐盟禁用物質(zhì)的規(guī)定,了解新玩具指令所發(fā)生的變化。按照新指令的要求改進(jìn)生產(chǎn)工藝,以適應(yīng)新指令對(duì)安全性能的要求。其次,提高科技水平和研發(fā)能力,在鉛汞等禁用物質(zhì)的使用上做好豁免替代研究,并從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā),對(duì)照新指令進(jìn)行安全生產(chǎn)的查漏補(bǔ)缺,關(guān)注玩具設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中可能給兒童帶來(lái)的窒息、過(guò)敏、致癌、輻射等風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守新指令對(duì)玩具經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提出的各項(xiàng)要求,勇于承擔(dān)作為經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。最后,各玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大出口范圍,開(kāi)拓新興出口市場(chǎng),開(kāi)拓多元化市場(chǎng),分散出口風(fēng)險(xiǎn),不斷提高企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,以全新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。