賈亞玲 劉曉東

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2011年1月14日發(fā)布的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2011年第 2號(hào)公告,GB/T 26341—2010《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》于 2011年5月 1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的一件大事,也是保障和改善殘疾人民生的一件喜事。GB/T26341—2010是目前我國(guó)界定殘疾人殘疾分類(lèi)分級(jí)的重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),是我國(guó)制定實(shí)施殘疾人社會(huì)保障政策的重要依據(jù),它的制定實(shí)施對(duì)推動(dòng)我國(guó)殘疾人口的統(tǒng)計(jì)和信息管理,有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)保障和服務(wù),特別是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè),具有十分重要的意義。

一、GB/T26341—2010的立項(xiàng)背景

目前,我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人,直接影響2.6億家庭人口。黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心殘疾人,高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列政策措施,推動(dòng)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展,殘疾人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境和條件明顯改善,生活水平和生活質(zhì)量不斷提高,使我國(guó)殘疾人事業(yè)在國(guó)際上贏得了廣泛贊譽(yù)。

2008年3月28日,中共中央政治局研究促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展一系列方針政策,通過(guò)并頒發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)[2008]7號(hào)),這是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期作出的促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。意見(jiàn)從保障和維護(hù)殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的高度,以健全殘疾人社會(huì)保障制度,加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)為核心,提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的一系列政策措施。意見(jiàn)明確提出“制定國(guó)家殘疾標(biāo)準(zhǔn),建立殘疾報(bào)告制度,加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究”。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)主任回良玉同志也就殘疾分類(lèi)分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出明確要求。

《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2009年批準(zhǔn)立項(xiàng),民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國(guó)康復(fù)研究中心、中國(guó)聾兒康復(fù)研究中心、北京大學(xué)精神衛(wèi)生研究所、北京大學(xué)第一附屬醫(yī)院、武警北京市總隊(duì)第三醫(yī)院等10余家單位的數(shù)十位專(zhuān)家參加了標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

因此,《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng),是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展一系列方針政策的重要舉措。

二、GB/T26341—2010的研制與起草

1987年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我國(guó)進(jìn)行了首次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查,掌握了國(guó)內(nèi)殘疾人的基本狀況。調(diào)查后國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)法規(guī)、政策,推動(dòng)殘疾人事業(yè)有了一個(gè)較大的發(fā)展。為了保證調(diào)查的科學(xué)性和準(zhǔn)確統(tǒng)一,調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)家制定了第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)并在入戶(hù)調(diào)查中發(fā)揮了重要的作用。此后該標(biāo)準(zhǔn)成為管理和發(fā)放《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的主要依據(jù)。首次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查之后20年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,殘疾人狀況發(fā)生明顯變化。為準(zhǔn)確掌握全國(guó)殘疾人的實(shí)際狀況,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于2006～2007年開(kāi)展第二次全國(guó)抽樣調(diào)查,并成立由中國(guó)殘聯(lián)、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等 16個(gè)部委組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。由國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)、統(tǒng)計(jì)等各方面知名專(zhuān)家組成第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查專(zhuān)家委員會(huì),負(fù)責(zé)制定了《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)既保持了與第一次抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性,經(jīng)過(guò)大樣本量的調(diào)查檢驗(yàn)和各方面專(zhuān)家研究論證,既與國(guó)際殘疾標(biāo)準(zhǔn)相銜接,又符合我國(guó)國(guó)情,同時(shí)又具有可操作性,得到政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、殘疾人和殘疾人工作者及社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)同。GB/T 26341—2010《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是在這一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂研制的。

在GB/T26341—2010《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中發(fā)現(xiàn),一個(gè)國(guó)家殘疾人占總?cè)丝诘谋壤谝欢ǔ潭壬戏从持@個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障能力和水平。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)確認(rèn),殘疾人口占全球總?cè)丝诘?0%,發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人比例一般均在10%以上。GB/T26341—2010在參考國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),充分考慮和反映了我國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,特別是國(guó)家社會(huì)保障可承受力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》相關(guān)規(guī)定,把殘疾類(lèi)別限定在視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾6類(lèi)殘疾,未把許多發(fā)達(dá)國(guó)家已明確列為殘疾的內(nèi)臟缺損、不可逆慢性病等可能帶來(lái)適應(yīng)性障礙的致殘因素列入評(píng)殘范圍。此外,GB/T26341—2010與我國(guó)現(xiàn)有的工傷、交通事故、司法鑒定等涉及不同領(lǐng)域的 “傷、殘”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相比,在適用范圍、使用目的、評(píng)定方法、等級(jí)劃分等方面都存在差異。GB/T26341—2010有其特定的使用范圍和評(píng)定方法,既不等同也不能替代其他領(lǐng)域的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?？傊?在第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)研、論證、試點(diǎn)和反復(fù)修訂研制的 GB/T26341—2010符合科學(xué)發(fā)展觀要求和殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要,實(shí)踐證明在我國(guó)殘疾人工作領(lǐng)域是科學(xué)適用的。

為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性以及與現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)政策有效銜接,在 GB/T26341—2010《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中,充分考慮了我國(guó)殘疾人工作的情況、特點(diǎn)以及現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,參考了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)和使用的技術(shù)要求,其后又進(jìn)行了大量調(diào)研、論證、試點(diǎn)和反復(fù)修改,借鑒了目前國(guó)際上通行的相關(guān)分類(lèi)分級(jí)方法,標(biāo)準(zhǔn)草案廣泛征求了各類(lèi)殘疾人組織、殘疾人代表及其親屬、基層殘疾人工作者及群眾等社會(huì)各界以及衛(wèi)生部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等多個(gè)行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容既符合國(guó)情,又與國(guó)際接軌,具有科學(xué)性和可操作性。

三、GB/T26341—2010的技術(shù)內(nèi)容

GB/T26341—2010《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)的術(shù)語(yǔ)和定義、殘疾分類(lèi)、殘疾分級(jí)及其代碼等,適用于殘疾人有關(guān)的信息、統(tǒng)計(jì)、管理以及對(duì)殘疾人的服務(wù)、保障等方面。

在GB/T26341—2010中對(duì)17條有關(guān)殘疾人殘疾方面的術(shù)語(yǔ)予以定義,根據(jù)殘疾人不同的殘疾情況,規(guī)定了以下7種類(lèi)型的殘疾:視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、語(yǔ)言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。對(duì)各類(lèi)殘疾按殘疾程度的不同共分為以下 4級(jí):殘疾一級(jí)、殘疾二級(jí)、殘疾三級(jí)和殘疾四級(jí)。殘疾一級(jí)為極重度,殘疾二級(jí)為重度,殘疾三級(jí)為中度,殘疾四級(jí)為輕度。根據(jù) GB/T2261.3—2003《個(gè)人基本信息分類(lèi)與代碼 第3部分:健康狀況代碼》的規(guī)定,確立了殘疾人殘疾分類(lèi)代碼并在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了28個(gè)殘疾人殘疾分級(jí)代碼。

四、GB/T26341—2010的應(yīng)用

GB/T26341—2010《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具體應(yīng)用于第二代殘疾人證核發(fā)、殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等殘疾人事業(yè)管理基礎(chǔ)性工作中。中華人民共和國(guó)殘疾人證是我國(guó)殘疾人身份的唯一合法證明,是殘疾人享受各種服務(wù)和優(yōu)惠政策的重要憑證。殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人口管理的基礎(chǔ),有助于實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息資源共享。貫徹實(shí)施GB/T26341—2010,必將有力推動(dòng)第二代殘疾人證核發(fā)和殘疾人口的管理以及殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),全面準(zhǔn)確了解殘疾人的基本情況,特別是及時(shí)準(zhǔn)確掌握他們的困難和需求,落實(shí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、康復(fù)醫(yī)療、稅收減免等福利政策。

因此,GB/T26341—2010的頒布實(shí)施是我國(guó)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大成果,是做好殘疾人口統(tǒng)計(jì)、管理、服務(wù)和保障等工作的重要依據(jù)。

五、GB/T26341—2010對(duì)我國(guó)未來(lái)殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響

GB/T26341—2010《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施為我國(guó)各級(jí)殘聯(lián)組織履行“代表、服務(wù)、管理”職能增添了重要手段,為加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)政策措施、大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供了可靠依據(jù)。同時(shí),作為黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人及其親屬的橋梁和紐帶,各級(jí)殘聯(lián)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善殘疾人民生工作中也擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。各級(jí)殘聯(lián)組織將以GB/T26341—2010的頒布實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步摸清殘疾人底數(shù),加快第二代殘疾人證的核發(fā),完善現(xiàn)有工作流程,加強(qiáng)人員培訓(xùn),真正發(fā)揮好這一推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用。通過(guò)貫徹實(shí)施 GB/T26341—2010,規(guī)范各個(gè)類(lèi)別殘疾評(píng)定的方法、工具和流程,使這一重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在殘疾人工作實(shí)踐和殘疾人口管理和服務(wù)中切實(shí)發(fā)揮作用,為各級(jí)殘聯(lián)組織履行好 “代表、服務(wù)、管理”的職能做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

GB/T26341—2010《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)展殘疾人事業(yè)一系列方針政策的重要舉措,是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體措施,對(duì)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。它的頒布實(shí)施充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人的特殊關(guān)懷和對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視,也體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)廣大殘疾人的真摯關(guān)愛(ài)和對(duì)殘疾人工作的幫助與支持。該推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于優(yōu)化殘疾人工作的管理,便于相關(guān)行業(yè)和部門(mén)準(zhǔn)確、高效地掌握殘疾人工作的相關(guān)信息與現(xiàn)狀;有利于對(duì)殘疾人及時(shí)、恰當(dāng)?shù)貙?shí)施保障和開(kāi)展服務(wù),提高殘疾人福利的時(shí)效性和科學(xué)性;有利于保護(hù)殘疾人合法權(quán)益,保障和改善民生;有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,更好地發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要作用;有利于保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。