李 瑾，鞏前文

(天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所，天津 300192)

1 天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢判斷分析

目前，天津大力實施“農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展模式，基本形成科技化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、生態(tài)化、市場化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放背景下，發(fā)展天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須深刻認(rèn)識所面臨的新形勢和新問題，抓住歷史性機遇，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾嚴(yán)峻

CPI居高不下，必然讓人想到農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品“漲價”可能算得上2010年的熱門詞匯。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，短期的農(nóng)產(chǎn)品上漲有可能是突發(fā)性的因素所致，如游資炒作;但是較長期的農(nóng)產(chǎn)品價格全面持續(xù)上漲可以肯定是供不應(yīng)求的市場反應(yīng)。

2010年國際市場的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲。據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年豆油、棕櫚油和棉花的價格分別比2009年同期上漲15%、28%和40%。大豆和玉米等期貨價格更是創(chuàng)下近13個月以來的新高［1］。在國際農(nóng)產(chǎn)品價格全面持續(xù)上揚的局面下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格也隨之持續(xù)上揚。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，8月上旬在監(jiān)測的200個主產(chǎn)縣的15種農(nóng)產(chǎn)品中，2/3的品種價格繼續(xù)上揚。農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)全面上漲，凸顯出農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的加劇。農(nóng)產(chǎn)品價格波動，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、國計民生改善和社會和諧穩(wěn)定。因此，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。天津市也把“菜籃子”工程提上日程，這對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。

1.2 國內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迫在眉睫

2010年中央“一號文件”的核心就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。因此，必須充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促使城市資源通過農(nóng)業(yè)作為載體實現(xiàn)由城市向農(nóng)村流動。所以，天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這張牌，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也要利用好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個載體，實現(xiàn)雙向促進、良性互動。

1.3 天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯實

天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高。通過實施“4412”工程，天津設(shè)施農(nóng)業(yè)面積到2011年將達(dá)到6.67萬hm2，建成18個高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高。截至目前，資產(chǎn)在1 000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到160個，一村一品特色專業(yè)村發(fā)展到400個，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到83%。三是財政實力顯著增強。2009年天津10個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的地方財政收入平均每年以30%速度增長，相對雄厚的財政實力對扶持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有強有力的資金支持。四是扶持政策不斷健全完善。近年來，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)及促進龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從財政扶持、科技支撐、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面制定出臺了一系列促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。

1.4 國家對天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新要求

國家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察天津都對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出要求。胡錦濤總書記參加十一屆全國人大三次會議天津代表團全體會議，在談到著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，他要求“要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。在新時期，黨中央對天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，也成為天津發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力和方向。

2 天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點及功能定位

2.1 天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點

2.1.1 得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

天津地處渤海之濱，位于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯點上，是我國北方重要的經(jīng)濟中心，海陸空交通發(fā)達(dá)，地處我國對外開放的前沿，具有良好的參與國際合作與交流的條件。天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托京津兩大城市，擁有科技、教育、人才、信息、市場和全方位對外開放等多方面得天獨厚的優(yōu)勢［2］。

2.1.2 依托和服務(wù)京津城市帶是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本取向

天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種在大都市特殊地域和社會經(jīng)濟環(huán)境背景條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托大都市強大的工業(yè)裝備、科技成果、經(jīng)濟輻射力和社會文化對農(nóng)業(yè)的滲透，服務(wù)于京津城市帶的高層次、多形態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)需求，體現(xiàn)都市與農(nóng)業(yè)的相互依賴、相互補充、相互促進的一體化關(guān)系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正成為城市經(jīng)濟體系的有機組成部分。

2.1.3 服務(wù)輻射環(huán)渤海區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出功能

天津是環(huán)渤海區(qū)域的龍頭和北方經(jīng)濟中心，濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，使濱海新區(qū)成為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，要求天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在科技教育、組織制度、生產(chǎn)方式、經(jīng)營理念、政策環(huán)境等方面發(fā)揮對內(nèi)對外窗口的雙向展示作用和在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、示范、服務(wù)、輻射和帶頭作用。

2.1.4 “集約型、節(jié)約型、生態(tài)型”模式是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源稟賦較差，面臨水資源短缺、耕地質(zhì)量較差等約束，同時具有優(yōu)越的區(qū)位、資本、科技、信息、人才條件。以經(jīng)濟、科技的優(yōu)勢彌補資源劣勢，堅持“集約型、節(jié)約型、生態(tài)型”發(fā)展方向，資源開發(fā)和生態(tài)保護并重，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.1.5 科技化、規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志

天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托京津城市帶科技優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和高智能人才為支撐，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要載體，借濱海新區(qū)開發(fā)開放，以科技化、規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平為主要標(biāo)志，建設(shè)和發(fā)展一批具有國內(nèi)外一流水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2.1.6 功能多元化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在強化“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”精品生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)增收功能的基礎(chǔ)上，特別注重開發(fā)休閑觀光、生態(tài)保護、文化傳承、教育培訓(xùn)、服務(wù)輻射等功能，強調(diào)多種功能協(xié)調(diào)發(fā)展。在滿足城市消費和工業(yè)發(fā)展需求的同時，營造優(yōu)美宜人的綠色空間，改善自然環(huán)境，緩解城市污染，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和教育功能，追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的高度有機統(tǒng)一。

2.2 天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位

按照天津城市發(fā)展定位、濱海新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略背景和農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的部署要求，依據(jù)資源稟賦條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)努力建成環(huán)渤海安全健康農(nóng)產(chǎn)品供給基地、北方農(nóng)產(chǎn)品加工和流通集散中心、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范服務(wù)中心、休閑農(nóng)業(yè)和天津特色文化傳承基地、京津城市帶的生態(tài)屏障，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)多種功能有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要開發(fā)和重新定位農(nóng)業(yè)功能。具體來說，天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能主要體現(xiàn)在以下5個方面。

2.2.1 農(nóng)民就業(yè)增收功能

2009年，天津市仍舊還有381.31萬的農(nóng)業(yè)戶籍人口，占全市戶籍總?cè)丝?79.84萬人的38.9%。無論是從絕對數(shù)上來說，還是相對數(shù)，都是個較大的數(shù)字。增加農(nóng)民收入不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的需要，更是縮小城鄉(xiāng)收入差距，構(gòu)建和諧社會的需要。從農(nóng)村居民年人均純收入的結(jié)構(gòu)來看，2009年，天津農(nóng)村居民人均純收入中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占總收入的比重為15.1%，較2008年下降了0.9個百分點，但是絕對收入額上升了301元。隨著城市化、工業(yè)化的加快推進，除部分勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)外，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和休閑農(nóng)業(yè)等相對效益較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在較長時間內(nèi)仍然是農(nóng)民就業(yè)和增加收入的重要渠道。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品供給功能

天津市常住人口達(dá)到1 228.16萬人，流動人口約250萬人，如此大規(guī)模的居住人口對農(nóng)產(chǎn)品的消費數(shù)量是龐大的，尤其是在特殊時期，如冰雪災(zāi)害等，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要保障該地居民的日常農(nóng)產(chǎn)品消費供給，特別是要保證安全蔬菜、豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品和奶品等供給。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高和膳食營養(yǎng)的改善，人們對健康安全的多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。可以說，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是天津米袋子、菜籃子的有力支撐，對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和應(yīng)急供應(yīng)，保持天津社會和諧和民生穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。

2.2.3 生態(tài)修復(fù)功能

國務(wù)院批復(fù)天津城市總體規(guī)劃中明確把天津定位為北方經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化國際港口城市和生態(tài)宜居城市。隨著建設(shè)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，在一定時期內(nèi)二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會改變，這意味著郊區(qū)工業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境的角度來看，郊區(qū)工業(yè)一般會破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進而會影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至破壞生態(tài)城市建設(shè)。因此，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)低碳社會的背景下，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須承擔(dān)起天津生態(tài)城市建設(shè)的生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)功能，通過加強農(nóng)業(yè)投入品控制、合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、推廣節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)模式、增加碳匯等措施，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)貢獻率。

2.2.4 文化傳承功能

天津獨特的地域特征和農(nóng)耕歷史，造就了天津獨具特色的農(nóng)耕文化。就像文化是地域的靈魂一樣，農(nóng)耕文化也是區(qū)域農(nóng)業(yè)的靈魂?！熬┖即筮\河”從隋代至今有著近兩千年的歷史，大運河給天津不僅留下的是“漕運”，應(yīng)該還有“灌溉”，這些都與天津的近代史、農(nóng)業(yè)文明，風(fēng)土人情等等相關(guān)。尤其是天津小站稻、七里海河蟹、獨流老醋、陳官屯冬菜、崔莊冬棗、沙窩蘿卜、楊村糕干、天津紅小豆、茶淀葡萄、薊縣磨盤柿等一些著名的優(yōu)秀農(nóng)副產(chǎn)品，它們的歷史、品質(zhì)、地理特征、種植技術(shù)、傳說及傳人，都有幾百年以上的文化內(nèi)涵，還有一些發(fā)生在“大運河”兩岸與農(nóng)耕文化有關(guān)的歷史名人故事，這些都是天津文化的重要組成部分，給人精神文化享受。因此，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是弘揚農(nóng)業(yè)文明和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是開展愛國主義和鄉(xiāng)土教育的需要，更是文明發(fā)展歷史長河中時代賦予的使命［3］。

2.2.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌載體功能

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心是要有連接城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動的橋梁，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可為城市化和工業(yè)化提供基礎(chǔ)保障和有效服務(wù)。一是城市居民或者城市非農(nóng)企業(yè)投資都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資本從城市或非農(nóng)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動;二是安全健康的農(nóng)產(chǎn)品有效供給滿足城市居民消費需求，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收;三是休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)帶動城市居民參與農(nóng)業(yè)活動，享受農(nóng)業(yè)文明和生態(tài)教育。城市居民在節(jié)假日前往農(nóng)村，體驗農(nóng)業(yè)耕作，品嘗農(nóng)家菜，并住在農(nóng)家樂。通過都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)，帶動城市居民在農(nóng)村消費，并增加城鄉(xiāng)居民的生活接觸，有利于城鄉(xiāng)文化交流，引導(dǎo)城市工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為促進城鄉(xiāng)資源流動的重要渠道和提供城鄉(xiāng)合作交流載體的重要來源。

3 新形勢下天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與布局

3.1 天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

3.1.1 高科技農(nóng)業(yè)

高科技的應(yīng)用成為天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要特征。首先，生物技術(shù)將為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系的核心，集中體現(xiàn)在新物種塑造、新快速繁育技術(shù)應(yīng)用、新農(nóng)業(yè)工廠構(gòu)建、新人造食品和飼料生產(chǎn)、新能源開發(fā)和新空間領(lǐng)域拓展等方面。其次，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用能夠拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。利用現(xiàn)代生物技術(shù)可以開辟新的生物資源，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，如全球定位系統(tǒng) (GPS)、地理信息系統(tǒng) (GIS)、連續(xù)數(shù)據(jù)采集傳感器 (CDS)、遙感 (RS)、變速自理設(shè)備 (VRT)和決策支持系統(tǒng)(DSS)等技術(shù)的發(fā)展在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，可以使農(nóng)事操作更加標(biāo)準(zhǔn)化、精致化、高效化和工廠化與可控化。最后，利用生物技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)和信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)脫離土地，發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)，天津豐富的海洋資源將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

3.1.2 多功能農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)食物和植物纖維等農(nóng)產(chǎn)品這一主要和傳統(tǒng)的經(jīng)濟功能外，同時還具有其他經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的非經(jīng)濟生產(chǎn)功能。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將會具有新的功能，如能源替代功能、勞動力吸納促進功能、休閑觀光和文化傳承功能、生態(tài)保護功能等。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將逐步向觀賞、休閑、美化等方向擴延，假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)也將迅速發(fā)展成為與產(chǎn)品生產(chǎn)并駕齊驅(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 可持續(xù)農(nóng)業(yè)

天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展為可持續(xù)農(nóng)業(yè)。可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要模式是生態(tài)農(nóng)業(yè)。以科學(xué)原理為指導(dǎo)，利用動物、植物、微生物間的相互依存關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保護和培植充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這種具有生態(tài)文明內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)模式是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求人們在追求經(jīng)濟效益的同時，注重社會和生態(tài)效益;在開發(fā)資源的同時，注重保護資源，尤其是土地資源開發(fā)與保護和水資源節(jié)約與高效利用相結(jié)合。國內(nèi)外眾多專家認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種久興不衰的生產(chǎn)方式，它將在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.1.4 標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是先進生產(chǎn)力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的具體表現(xiàn)，它是指通過不斷調(diào)查、探索、發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的規(guī)律，運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)，推廣科學(xué)生產(chǎn)操作規(guī)范，促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，還要求農(nóng)業(yè)市場規(guī)范化、農(nóng)村經(jīng)濟信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。世界上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度已經(jīng)很高，他們從產(chǎn)前的種子選擇、產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和栽培管理、產(chǎn)后的加工、分級、包裝、儲藏、運輸、銷售諸環(huán)節(jié)一直延伸到“餐桌”，都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，幾乎每個生產(chǎn)、加工、銷售的環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，因此，這些國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，能形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，同時按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為，應(yīng)當(dāng)成為天津建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可選擇的道路。

3.1.5 工廠化農(nóng)業(yè)

所謂工廠化農(nóng)業(yè)，是指以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，即在相對可控的環(huán)境條件下，采用工業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)集約高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代超前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就是農(nóng)業(yè)先進設(shè)施與露地相配套、具有高度的技術(shù)規(guī)范和高效益的集約化規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式。它集科研、生產(chǎn)、加工、銷售于一體，實現(xiàn)周年性、全天候、反季節(jié)的企業(yè)化規(guī)模生產(chǎn);把生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、自動化控制技術(shù)和現(xiàn)代先進農(nóng)藝結(jié)合起來，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施為依托，科技含量高，產(chǎn)品附加值高，土地產(chǎn)出率高和勞動生產(chǎn)率高，是設(shè)施農(nóng)業(yè)的延續(xù)，也是天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

3.2 天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

3.2.1 環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)

包括東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)和北辰區(qū) (不包括東麗區(qū)和津南區(qū)的濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)部分)。該區(qū)經(jīng)濟實力強，農(nóng)業(yè)以花卉、食用菌、蔬菜、觀賞魚、淡水魚生產(chǎn)為主，已經(jīng)形成園藝、農(nóng)產(chǎn)品物流和觀光農(nóng)業(yè)為主的格局。該區(qū)城市化水平高，緊鄰中心市區(qū)，具有拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能的區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。該區(qū)域的功能定位為:鞏固精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，強化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化培育、示范帶動、服務(wù)輻射等服務(wù)功能，突出休閑觀光功能，努力建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

3.2.2 濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

包括濱海新區(qū)的塘沽、漢沽、大港，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)部分。該區(qū)經(jīng)濟實力強，特色農(nóng)業(yè)綜合效益突出，已形成海水養(yǎng)殖、特色葡萄和冬棗種植三大特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量分別占全市總產(chǎn)量的98.5%、55%和50%。該區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能作用日益明顯，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、休閑觀光的區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。該區(qū)域的功能定位為:融入和服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放，提升特色農(nóng)產(chǎn)品供給功能，拓展海濱觀光旅游功能，突出生態(tài)建設(shè)功能，強化科技研發(fā)轉(zhuǎn)化功能和綜合服務(wù)功能，努力建成濱海生態(tài)旅游和休閑觀光基地、現(xiàn)代漁業(yè)和鹽堿地綠化科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

3.2.3 遠(yuǎn)郊綜合發(fā)展區(qū)

包括武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河縣、靜?？h和薊縣平原洼地區(qū)域。該區(qū)經(jīng)濟實力中等，是天津重要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量占天津糧食總產(chǎn)量的85%左右，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，主要有武清蔬菜、奶牛，寶坻“三辣”、生豬、淡水魚、優(yōu)質(zhì)糧種，靜海金絲小棗、特色作物、林下經(jīng)濟，寧河水稻、水產(chǎn)、奶牛和生豬，薊縣系列綠色食品等。該區(qū)是天津鮮活農(nóng)產(chǎn)品的主要供給基地，在保障城市食物安全和提供安全健康農(nóng)產(chǎn)品方面占有重要地位。該區(qū)域的功能定位為:強化安全健康農(nóng)產(chǎn)品供給功能，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸功能，改善生態(tài)保護功能，拓展休閑觀光功能，努力建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和農(nóng)業(yè)科技示范推廣中心。

3.2.4 山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)

主要指薊縣北部山區(qū)。薊縣山區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，水資源相對豐富，年末實有林地面積5.3萬hm2，林木覆蓋率達(dá)到43%，比天津平均水平高25個百分點，林間散養(yǎng)肉雞、蛋雞，基本形成林牧、林農(nóng)、林草結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng);現(xiàn)有果園面積1.34萬hm2，磨盤柿、板栗、核桃、蘋果、梨、葡萄等品種多樣，是天津重要的果品生產(chǎn)基地，區(qū)域生態(tài)功能和作用突出。該區(qū)域的功能定位為:鞏固綠色果品供給功能，強化山區(qū)生態(tài)保育功能，突出農(nóng)業(yè)觀光旅游功能，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范服務(wù)功能，培育特色品牌，努力建成規(guī)?；袡C果品生產(chǎn)基地、山區(qū)生態(tài)旅游及休閑度假基地、京津都市圈“綠心”和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

4 新形勢下天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措

4.1 做好科學(xué)規(guī)劃，強化規(guī)劃保障

4.1.1 堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭

按照農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展思路，遵循高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，編制都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入天津經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并使之與天津城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

4.1.2 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并認(rèn)真落實

在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架下，結(jié)合不同區(qū)域的資源、市場、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，因地制宜制定設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境等布局規(guī)劃;重點規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”規(guī)模經(jīng)營板塊，走特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展之路，促使都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，按照優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)布局，積極進行區(qū)縣試點，切實發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，取得經(jīng)驗后全面推進。

4.1.3 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

逐步建立規(guī)劃執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部盡責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動的各方面共同參與的工作機制，真正做到以規(guī)劃促發(fā)展。

4.2 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建科技保障

4.2.1 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

進一步加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵轉(zhuǎn)化和引進更多的國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)技術(shù);加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心、工程中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化，強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

4.2.2 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

建立多形式、多樣化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺，支持和鼓勵科技市場、科技特派員、科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè);按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu);鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。

4.2.3 組織實施農(nóng)業(yè)科技示范工程

發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)科技項目引導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)業(yè)科技交流合作機制，實施科技示范工程;完善科技成果進村入戶的激勵機制，培養(yǎng)一批科技大戶，有效提升農(nóng)業(yè)科技化水平。

4.3 加強市場與信息服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)保障

4.3.1 深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革

推動土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化，加快建立一批規(guī)模大、特色強、輻射范圍大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品加工、配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，完善和建設(shè)一批物流基地和物流園區(qū)，形成功能齊全、輻射力強的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

4.3.2 加快農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

建立起覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村社會化服務(wù)組織等農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，擴大市場與信息輻射范圍;建立功能完善、反應(yīng)敏捷的農(nóng)產(chǎn)品進出口預(yù)警系統(tǒng)，及時提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易信息。

進一步強化農(nóng)技110、短信平臺和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的服務(wù)功能，重點加強國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果展示、宣傳和推廣，為農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，加快農(nóng)民進入市場的組織化進程。

4.4 多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，構(gòu)建投入保障

4.4.1 加大各級政府財政支農(nóng)力度

在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制;積極爭取中央、市級財政在發(fā)展農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技推廣、市場體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面的專項資金扶持。

鼓勵各類金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放力度，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，推動建立農(nóng)村多種所有制的金融組織及符合農(nóng)村特點的新型金融組織和擔(dān)保機制。

4.4.2 全方位擴大對外開放

進一步改善投資環(huán)境，拓寬招商引資渠道，大力吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立多層次、多渠道、多元化農(nóng)業(yè)投資體系。

4.5 加強農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，構(gòu)建體制保障

4.5.1 深化農(nóng)村土地制度改革

建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制、土地征收和補償機制、留地安置制度。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等多種形式，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)土地向村集體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，實行規(guī)?；a(chǎn)，提高土地的集約化利用程度;鼓勵農(nóng)民以承包土地入股，加入農(nóng)業(yè)股份公司和集約化規(guī)模經(jīng)營實體。

4.5.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展和健全農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的創(chuàng)新升級。

強化各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工作協(xié)調(diào)機制，確定園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體，重視園區(qū)企業(yè)化運作模式，開展“政產(chǎn)學(xué)研”合作與創(chuàng)新，提升園區(qū)經(jīng)營管理水平。

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