文/張琛

近些年來，由于國家支農惠民政策的支持力度逐漸加大，廣大農民朋友從中受益匪淺。隨著社會的發(fā)展，農村基礎產業(yè)進一步升級，農村勞動力的轉移，農民專業(yè)種植積極性和熱情空前高漲。新興合作模式從多元結構逐步向適度規(guī)模化專業(yè)種植協(xié)作體系過渡，從2008年頒布的“新土改”政策中不難發(fā)現(xiàn)，農村土地經營允許以轉包、出租、互換、轉讓、入股等合作形式流轉土地承包經營權，因此我們面臨著是延續(xù)傳統(tǒng)勞作方式還是與時俱進參與農業(yè)技術服務方式創(chuàng)新合作發(fā)展的選擇題。

加快土地流轉，實現(xiàn)資源整合

當前“土地流轉”政策的規(guī)范和推行速度還遠遠不夠，出現(xiàn)這種情況主要有以下幾個原因：一、政府相關部門在引導工作上與企業(yè)之間缺乏有效的接觸與配合，二，老百姓重視土地，這決定了農民對“土地流轉”方式的認知度和興趣度不高，三、相關職能單位與社區(qū)就加快農村基礎產業(yè)升級、延伸產業(yè)鏈等缺乏統(tǒng)籌的社會資源。目前只有政企通力合作，因地制宜，征民意，讓老百姓認知“土地流轉”在現(xiàn)階段重大意義，確保農民權益有效保障，才能使得多元化發(fā)展區(qū)域網絡實現(xiàn)，從而促進可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)專業(yè)協(xié)作體系。另外，政府企業(yè)與社區(qū)應建立信息服務機制，立足實際，為專業(yè)合作社、協(xié)會等提供政策支持，農化服務、農產品的供銷平臺，以確保工業(yè)資源整合融入到農業(yè)生產經營活動中，逐步實現(xiàn)了產、供、銷體系的對接。農業(yè)的適度規(guī)?；欣诠I(yè)資本回籠，拓寬生產經營渠道，通過這種方式，企業(yè)不僅在發(fā)展中存在的成本和資金問題迎刃而解，而且種植大戶、專業(yè)合作社以及農民與廠商之間也建立了一種更穩(wěn)固的新型合作關系，同時“土地流轉”從逐步規(guī)范化到規(guī)?；乃俣纫矔S之加快，多方優(yōu)勢互補性和雙向流通性及社會資源與自然資源得以有機結合和充分體現(xiàn)，達到同舟共濟，同擔風險，共享利益。

國家投入大量精力整合資源，從“土地流轉”到專業(yè)構建以及產前中后系統(tǒng)服務中明確指出：生態(tài)化建設正通過上游生產企業(yè)整合重組與流通渠道戰(zhàn)略合作，形成供應鏈競爭模式。顯而易見，共同來做品牌、市場、服務、發(fā)揮冬儲優(yōu)勢形成多贏格局，將成為惠及億萬農民的政策。同時也為三農提供了完整的成本控制，較高的效益和技術服務平臺。在這樣的模式之下，“土地流轉”以后的專業(yè)合作社及種植大戶將會隨著政策導向完善自身生產經營方式，由分散式經營向土地經營集中化轉變，向農產品規(guī)模化和農業(yè)產業(yè)化轉變。隨著土地集約化進程的縱深，機具設備等基礎配套設施健全完善，對農民來說一方面減少農業(yè)資料的成本投入，減少勞動強度。另一方面也提高了效能，增加了勞動收入。而對于企業(yè)來說，更多面臨的是服務上的競爭，通過服務增值提升品牌附加值。因此“土地流轉”將為企業(yè)帶來更大的機會，而產業(yè)鏈的不斷優(yōu)化也將諸多行業(yè)特別是涉農部門，供銷收儲服務企業(yè)帶來機遇和新的挑戰(zhàn)。

面對這樣的形勢，職能部門該何去何從呢？應對措施一，明晰涉農職能部門責權利益，通過政策引導服務政企合作，農產品收儲企業(yè)尤為重要的是與農資經營企業(yè)聯(lián)合制定適合當?shù)厍闆r的訂單收儲方案。在落實國家計劃收購糧食的同時，對專業(yè)合作組織，種植大戶等農產品生產質量未達標者，應轉變?yōu)槭袌鰞r回收或按約定執(zhí)行。如此去摸索適應嘗試新的服務理念，必將帶來信譽效益效能由量到質的變化，同時一定程度上會激發(fā)專業(yè)種植規(guī)模經營中的廣大農民朋友的種植積極性。當然，我們還要根據(jù)農業(yè)產業(yè)化進程不斷探索新模式，發(fā)展壯大專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。以土地托管入股等專業(yè)合作形式與行業(yè)協(xié)會，農資供應企業(yè)互動共振，以專業(yè)種植合作社、測土配方肥為切入點直供化肥，以業(yè)務聯(lián)合為對接模式應用在農產品銷售平臺，把為社區(qū)種植大戶和專業(yè)合作謀利益的觀念放在首位，從而提升政府公信力，也必將使參與各方得益。另外，通過整合農資物流體系，保障農產品銷售平臺設施完備。從為農民提供產前中后期全階段信息服務做起，引導和支持社區(qū)種植大戶和專業(yè)合作社與廠商企業(yè)聯(lián)動，開展生態(tài)規(guī)模種植。由農資經營企業(yè)組織專業(yè)化種植生產，并培訓農村專業(yè)型人才，將使企業(yè)、專業(yè)種植合作社合農民互動共贏。隨著土地集約化和機械化程度越來越高，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高農化技術，樹立農資品牌有利于市場的長期穩(wěn)定發(fā)展，同時由于農業(yè)產業(yè)鏈的振興，勢必給區(qū)域經濟注入活力。而由初級專業(yè)粗放式生產經營向專業(yè)分工精細化集效化轉變也將是必然趨勢。

落實平臺建設，促進農業(yè)發(fā)展

河南是全國的糧倉，鄧州人杰地靈，土地肥沃，自然資源得天獨厚，因此更應認真結合區(qū)域特點，制定適合本區(qū)域發(fā)展的強農惠農舉措：把農民減負工作融入到農村改革發(fā)展和農民增收政策落實中，不斷激發(fā)群眾積極性和創(chuàng)造性。近年來，鄧州市政府高度關注打造核心產糧區(qū)，以緊緊抓住本范圍內的園區(qū)建設作為發(fā)展農業(yè)的突破口，并初步形成了幾個平臺：第一，項目申報及發(fā)展農專業(yè)合作組織平臺，利用優(yōu)勢資源積極爭取農作物糧種及農資貼補和吸引區(qū)域外的資本投入，促使工業(yè)地區(qū)反哺農業(yè)的同時又增添了互動項目，為農業(yè)發(fā)展增強了后勁。第二，技術平臺。以農業(yè)科技創(chuàng)新的“陽光工程”為依托，推進農村勞動力技能培訓，為區(qū)域內三農產品提供展示平臺。第三，物流綜合服務平臺。以農產品儲備運輸和農業(yè)生產資料的創(chuàng)新使用方法，積極助推農民增收，促進產銷銜接，培育農產品市場流通體系，培育并保護已發(fā)展農產品品牌。

綜上所述，通過整合社會資源和自然資源，結合推進農村生態(tài)建設，依法維護農民合法權益，搞好農業(yè)科技服務實施。總體來說，資源加資本運作是一個大的鏈條式貿易圈，廠企農商協(xié)調才能推動整個鏈條，從而使區(qū)域特色經濟沿著預定軌道發(fā)展。