□李江

澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制及其對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示

□李江

本文系統(tǒng)闡述了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制的十個(gè)主要方面，在此基礎(chǔ)上，深入分析了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示，指出我國開放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、科學(xué)有效的規(guī)制政策體系和全國統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，以保障開放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

澳大利亞；職業(yè)教育；發(fā)展機(jī)制；開放大學(xué)；啟示

一、引言

2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長培訓(xùn)班赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)，期間到澳大利亞TAFE學(xué)院體系、昆士蘭州教育部以及相關(guān)中學(xué)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，聆聽教育主管部門、行業(yè)技能委員會(huì)、澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等職業(yè)教育各方面人員的講座，并與他們進(jìn)行面對面的交流，因此有機(jī)會(huì)比較全面系統(tǒng)地了解澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展情況，深切感受到澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展得益于有一套良性的發(fā)展機(jī)制。本文試圖較為系統(tǒng)地闡述澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，就澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示進(jìn)行分析，以期對我國開放大學(xué)建設(shè)提供借鑒。

二、澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制

（一）職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略

澳大利亞是一個(gè)資源大國，面對未來發(fā)展挑戰(zhàn)，澳大利亞政府充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對國家未來發(fā)展的重要意義，提出要從資源大國變成資源和人力資源大國，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強(qiáng)調(diào)，技能和見習(xí)培訓(xùn)對國家生產(chǎn)力的長期增長與繁榮具有重要意義，要在未來十年重點(diǎn)塑造一支擁有最佳職業(yè)技能的人力資源隊(duì)伍。

澳大利亞聯(lián)邦政府和各州（領(lǐng)地）政府都把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，在發(fā)展目標(biāo)中予以明確。據(jù)悉，新南威爾士州發(fā)展目標(biāo)就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得二級或以上級別資格證書的人數(shù)達(dá)到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得三級或以上級別資格證書的人數(shù)達(dá)到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒有三級或以上級別資格證書的人數(shù)減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級文憑資格證書的人數(shù)實(shí)現(xiàn)100%增長；到2020年，原住民學(xué)生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓(xùn)（新南威爾士州職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及其他公共資助的培訓(xùn)）的比率提高至5%。另據(jù)介紹，昆士蘭州政府也提出了強(qiáng)大、綠色、杰出、健康和公平的發(fā)展目標(biāo)，即用聰明的方法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力，保護(hù)居民的生活風(fēng)格和環(huán)境，辦世界級的教育和培訓(xùn)，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設(shè)安全和人性的社會(huì)（社團(tuán)），并在州政府的政策目標(biāo)中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級以上資格證書。

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度

澳大利亞實(shí)施全國就業(yè)崗位持證上崗制度。澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，在各行業(yè)中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業(yè)證書才能就業(yè)，即使是大學(xué)本科以上的畢業(yè)生，也必須取得職業(yè)教育的相應(yīng)證書才能就業(yè)。同時(shí)，還實(shí)施若干年一次的重新認(rèn)證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業(yè)教育在就業(yè)和升學(xué)方面的重要性，為職業(yè)教育奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有力地保障和促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）健全多元的國家培訓(xùn)體系

澳大利亞有著非常嚴(yán)格的國家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，經(jīng)審批的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO，Registered Training Organisations） 方可開展職業(yè)教育培訓(xùn)，這些注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括公立培訓(xùn)學(xué)院、私立培訓(xùn)學(xué)院、公立或私立中學(xué)、大學(xué)、社會(huì)組織和企業(yè)等，他們共同構(gòu)成了國家職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

TAFE （Technical And Further Education） 體系是澳大利亞國家職業(yè)教育培訓(xùn)體系的主體，它是聯(lián)邦政府和州政府共同投資興建并進(jìn)行管理、公立性質(zhì)、全國性的、龐大的職業(yè)教育系統(tǒng)。TAFE遍布全國各地，僅新南威爾士州就有10個(gè)TAFE學(xué)院，130個(gè)校區(qū)，45萬在校生，超過2萬名教職員工。TAFE由各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要審批設(shè)立，遍布全國的各TAFE學(xué)院擁有共同的品牌，行使獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用全國統(tǒng)一的培訓(xùn)包開展教學(xué)和評估。

（四）科學(xué)合理的角色定位和職能配置

在澳大利亞，職業(yè)教育各利益相關(guān)者角色定位和職能配置科學(xué)，聯(lián)邦政府和州政府之間職能配置和權(quán)限劃分合理，各利益相關(guān)者之間相互作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

澳大利亞職業(yè)教育利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)技能委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校，他們在職業(yè)教育中的角色定位分別是：政府是職業(yè)教育的規(guī)劃指導(dǎo)者、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定者、舉辦者、機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管者以及教育市場的推介者；行業(yè)技能委員會(huì)是培訓(xùn)包的制定者、職業(yè)教育發(fā)展的研究者、職業(yè)教育需求的反饋者；行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)需求的提供者和培訓(xùn)包制定的參與者；企業(yè)是職業(yè)教育實(shí)習(xí)場地提供者；注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育培訓(xùn)和評估的提供者。各利益相關(guān)者之間角色定位明確，互為補(bǔ)充。

政府在職業(yè)教育中的主要職能包括構(gòu)建國家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、制定政策、制定質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設(shè)立行業(yè)技能委員會(huì)、審批和監(jiān)管注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助學(xué)校、負(fù)責(zé)海外市場的宣傳和推廣等；行業(yè)技能委員會(huì)則負(fù)責(zé)組織制定并頒布培訓(xùn)包，提供職業(yè)教育發(fā)展的咨詢；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與制定培訓(xùn)包；企業(yè)負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)場地并接受學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)等。

在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，聯(lián)邦政府和州政府既分工又合作，職責(zé)和權(quán)力配置清晰合理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)AQTF、建立部長委員會(huì)制度、出資建立行業(yè)技能委員會(huì)、給州政府撥款等。而州政府則主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)海外推廣等。在聯(lián)邦政府和州政府的職能和權(quán)限配置中有三點(diǎn)非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，二是大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情集中由聯(lián)邦政府來做，三是公立學(xué)校的舉辦者和審批者合一，誰舉辦誰審批。澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)邦政府與州政府的職能和權(quán)限的配置既科學(xué)高效又相互銜接，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

（五）政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度

在澳大利亞，職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行行業(yè)技能委員會(huì)制度。澳大利亞職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能為基礎(chǔ)、行業(yè)主導(dǎo)、注重結(jié)果的原則。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定，行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，行業(yè)技能委員會(huì)制度就是保證上述職業(yè)教育原則實(shí)現(xiàn)的重要制度。行業(yè)技能委員會(huì)由聯(lián)邦政府出資建立，為非贏利機(jī)構(gòu)。

澳大利亞全國共有11個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)，行業(yè)技能委員會(huì)代表聯(lián)邦政府履行職責(zé)，其基本職能是：制定行業(yè)培訓(xùn)包，研究職業(yè)教育的發(fā)展問題，反饋職業(yè)教育的需求。一方面，行業(yè)技能委員會(huì)受聯(lián)邦政府的培訓(xùn)包年度計(jì)劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業(yè)技能委員會(huì)的主要工作是了解行業(yè)需求，明確崗位技能要求，在政府、行業(yè)和注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，決定行業(yè)需要什么技能，并將行業(yè)的技能要求轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)包，同時(shí)要描述培訓(xùn)程序，改進(jìn)新項(xiàng)目/程序，開展勞動(dòng)力市場研究，為政府提供勞動(dòng)力發(fā)展的建議，并將行業(yè)的需求反饋給注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的伙伴。通常，培訓(xùn)包由行業(yè)技能委員會(huì)主持制定，行業(yè)協(xié)會(huì)和大型公司參與制定。因此，行業(yè)技能委員會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)保持良好的關(guān)系。在澳大利亞，培訓(xùn)包為公共產(chǎn)品，由聯(lián)邦政府出資建設(shè)，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國公布，任何人都可以查詢。

（六）鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境

澳大利亞政府為開展職業(yè)教育營造了良好的政策制度環(huán)境，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者積極參與，為職業(yè)教育作貢獻(xiàn)，職業(yè)教育培訓(xùn)各利益相關(guān)方相互配合，形成了資源有效整合的機(jī)制。比如澳大利亞對企業(yè)投入員工培訓(xùn)的資金有明確的法律規(guī)定，規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額2%的資金用于培訓(xùn)[1]，這一政策有效地促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)關(guān)注和參與培訓(xùn)。又比如，澳大利亞實(shí)行學(xué)徒制，政府規(guī)定學(xué)徒制將有薪工作和培訓(xùn)相結(jié)合，雇主每雇傭一名學(xué)徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以獲得政府撥給的培訓(xùn)費(fèi)。這些鼓勵(lì)參與的制度環(huán)境，促進(jìn)了各利益相關(guān)方關(guān)注和參與職業(yè)教育，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，使得職業(yè)教育事業(yè)蓬勃開展。行業(yè)技能委員會(huì)積極履行職責(zé)為職業(yè)教育服務(wù)，以獲得政府的積極支持。注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極作為，以獲得更多的業(yè)績和政府投入。企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲得發(fā)展所需的技能人才，獲得政府在學(xué)徒制上的補(bǔ)助，還可以滿足現(xiàn)有員工繼續(xù)培訓(xùn)和技能證書換證的需要，對參與職業(yè)教育有直接的動(dòng)力。因此，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，積極成為職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地，接收學(xué)徒，提供實(shí)習(xí)場所。

（七）競爭擇優(yōu)的投入機(jī)制

在澳大利亞，政府對職業(yè)教育的投入已經(jīng)形成了長效機(jī)制，有力地保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

對于TAFE學(xué)院而言，政府是TAFE學(xué)院的主辦者和擁有者，TAFE學(xué)院通過政府預(yù)算撥款和專項(xiàng)撥款兩個(gè)途徑獲得政府資助。政府對TAFE學(xué)院的預(yù)算撥款旨在實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和州政府教育培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo)，而專項(xiàng)撥款則旨在滿足特定優(yōu)先事項(xiàng)的需求和幫助實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。政府的預(yù)算撥款采用市場機(jī)制，以教育與培訓(xùn)服務(wù)外包的方式進(jìn)行，即政府以教育和培訓(xùn)這種特殊商品的購買者的姿態(tài)出現(xiàn)，采用商業(yè)化的方式進(jìn)行，哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、質(zhì)量高、成本低，政府就購買哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)，即向它撥款，并已形成長效機(jī)制。這種撥款機(jī)制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。

政府購買職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?、行業(yè)領(lǐng)域、面臨個(gè)人不利條件的人群（如殘疾學(xué)生、原住人、下崗人員、非英語國家的學(xué)員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級不同有所區(qū)別，一般是根據(jù)學(xué)院的在校生和開設(shè)課程數(shù)進(jìn)行計(jì)算。每年，每所TAFE學(xué)院的院長與TAFE社區(qū)教育副主管就培訓(xùn)相關(guān)事宜簽署一份年度購買協(xié)議，政府購買教育和培訓(xùn)服務(wù)。以新南威爾士州為例，購買協(xié)議主要包括如下內(nèi)容：每個(gè)行業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域待實(shí)施的約定培訓(xùn)級別；與聯(lián)邦及州工作重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的一系列績效目標(biāo)。而績效目標(biāo)主要包括：提高參加和完成更高級資格培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量；提高參加和完成更高級資格培訓(xùn)的原住民學(xué)員數(shù)量；提高完成職業(yè)資格培訓(xùn)的年輕人數(shù)量；提高參加“綠色技能”培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量；提高學(xué)員及雇主對培訓(xùn)質(zhì)量的滿意度；提高學(xué)員的就業(yè)率等。協(xié)議簽訂后政府每年將對績效完成情況進(jìn)行兩次檢查。政府專項(xiàng)撥款的可競爭資金則采用競標(biāo)的方式獲取，公立學(xué)院和私立學(xué)院均可參與競爭。

雖然TAFE學(xué)院是公立學(xué)院，但其經(jīng)費(fèi)來源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業(yè)收入和學(xué)費(fèi)收入，其中以政府撥款為主(約占辦學(xué)資金的70%)。近年來，由于政府撥款比例下降，各TAFE學(xué)院都積極拓展商業(yè)收入。一般TAFE學(xué)院的商業(yè)收入主要來源于咨詢服務(wù)、培訓(xùn)需求分析、資源和環(huán)境開發(fā)、教師教育培訓(xùn)、國際課程、管理和培訓(xùn)服務(wù)、工作場所培訓(xùn)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)及來訪服務(wù)等。

（八）嚴(yán)格規(guī)范的注冊準(zhǔn)入制度

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行嚴(yán)格的注冊準(zhǔn)入制度，要成為注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能開展國家承認(rèn)的培訓(xùn)及其評估服務(wù)并頒發(fā)國家承認(rèn)的資格證書。

澳大利亞職業(yè)教育的準(zhǔn)入制度主要由注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊制度、注冊時(shí)效制度和注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出制度等組成。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架初次注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)包括九大注冊條件和三大標(biāo)準(zhǔn)。這九大注冊條件包括：管理（注冊機(jī)構(gòu)的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)和全國指南）、與注冊登記授權(quán)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)（及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉(zhuǎn)移，財(cái)政狀況報(bào)告或商業(yè)計(jì)劃）、遵守法律、保險(xiǎn)（購買公眾責(zé)任險(xiǎn)）、財(cái)務(wù)管理（財(cái)務(wù)狀況良好；向?qū)W員提供規(guī)定的費(fèi)用情況）、資格證書及其成績報(bào)告的頒發(fā)、對其他注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書的承認(rèn)、營銷的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、培訓(xùn)套餐的過渡/認(rèn)可課程到期等。三大標(biāo)準(zhǔn)包括：注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中提供高質(zhì)量培訓(xùn)和評估服務(wù)，注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持信息披露和公平原則并且使學(xué)員收獲最大化，管理體系針對學(xué)員、員工和股東的需求以及注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境應(yīng)對等[2]。

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府審批，州政府依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)以及各自轄區(qū)的相關(guān)法律進(jìn)行審批。這種審批制度體現(xiàn)了審批主體和舉辦主體的統(tǒng)一，有助于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)地方政府的財(cái)力來決定是否舉辦學(xué)校，使注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（九）全國統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制由全國統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架制度、認(rèn)證框架制度、培訓(xùn)包制度、教師準(zhǔn)入制度、外部審計(jì)制度、內(nèi)部審計(jì)制度以及學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制，有效保證了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架是一套全國性的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)確保為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的用戶提供全國統(tǒng)一的高質(zhì)量的培訓(xùn)和評估服務(wù)，確保受訓(xùn)人員無論在什么地方參加培訓(xùn)都擁有相同的技能，確保受訓(xùn)人員獲得的資格技能證書可以在全國范圍使用。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架包括如下五部分：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)（包括學(xué)員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項(xiàng)指標(biāo)）、州和地方注冊登記授權(quán)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀等級評估標(biāo)準(zhǔn)等[3]。

教育認(rèn)證框架是全國統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系，是對資格證書和學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)行認(rèn)可的國家權(quán)威體系，由中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和高等教育三部分組成，包括課程的認(rèn)可、課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、能力評價(jià)等，彼此相互銜接。這個(gè)認(rèn)證框架體系，明確了各級證書和文憑之間的連續(xù)關(guān)系，且該關(guān)系全國認(rèn)可，不受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或地域的限制，實(shí)現(xiàn)了各教育系統(tǒng)的相互溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4]，是銜接和溝通各教育系統(tǒng)之間的“立交橋”。

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包是一套完整的職業(yè)教育指導(dǎo)性文件，描述了在工作中需要掌握的知識(shí)和技能。培訓(xùn)包包括能力標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證和評估標(biāo)準(zhǔn)三大部分。能力標(biāo)準(zhǔn)中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識(shí)和技能以及教師和培訓(xùn)師如何根據(jù)學(xué)生的需求、能力和環(huán)境情況開展培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略。培訓(xùn)包由國家行業(yè)技能委員會(huì)統(tǒng)一制定和頒布，注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須以培訓(xùn)包為標(biāo)準(zhǔn)來開展教學(xué)和評估工作。

澳大利亞職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入職業(yè)教育的教師必須具有“三證一經(jīng)歷”，即學(xué)歷證書、行業(yè)技能證書、教育培訓(xùn)和評估資格證書及行業(yè)工作經(jīng)歷。行業(yè)技能證書和行業(yè)工作經(jīng)歷保證教師的行業(yè)技能水平，教育培訓(xùn)和評估資格證書保證教師的教學(xué)教育和認(rèn)證水平。

澳大利亞對職業(yè)教育注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的制度。外部審計(jì)由政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，每三到五年審計(jì)一次，重點(diǎn)對人力資源、學(xué)習(xí)資源、評價(jià)方式與結(jié)果、基于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員表現(xiàn)以及證書頒發(fā)等方面進(jìn)行審查，審計(jì)結(jié)果與學(xué)校的撥款、評優(yōu)和退出機(jī)制相掛鉤。同時(shí)，注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照全國統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架要求，以不斷改進(jìn)和提高教育服務(wù)質(zhì)量為宗旨，每年開展內(nèi)部審計(jì)，并將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告上報(bào)監(jiān)管部門審核備案。內(nèi)部審計(jì)主要通過學(xué)員調(diào)查、課程評價(jià)、學(xué)員問卷調(diào)查、用人單位問卷調(diào)查以及培訓(xùn)師對學(xué)員服務(wù)的實(shí)地考察等途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行認(rèn)真分析，形成分析報(bào)告，并及時(shí)將分析結(jié)果反饋給教學(xué)的各方面以不斷改進(jìn)工作。同樣，內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果也與撥款、評優(yōu)、懲罰以及退出機(jī)制相掛鉤。

此外，澳大利亞的質(zhì)量規(guī)制還有學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃的審批制度、學(xué)生學(xué)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫制度等。

（十）明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制

澳大利亞對職業(yè)教育注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格而明晰的信息規(guī)制。在國家層面，聯(lián)邦政府在澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架中設(shè)置了相關(guān)信息規(guī)制條款，在關(guān)于初次注冊基本條件中就對注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營銷準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定“注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須確保其在對未來學(xué)員進(jìn)行營銷和廣告介紹符合澳大利亞學(xué)歷資格框架的資格證書時(shí)遵守道德規(guī)范，信息必須準(zhǔn)確并且符合其注冊業(yè)務(wù)范圍。國家承認(rèn)培訓(xùn)標(biāo)識(shí)，僅在符合其使用的條件時(shí)方可使用”。在州政府層面，州政府對注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有明確的信息規(guī)制，包括對印刷材料的印刷規(guī)制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規(guī)定。

同時(shí)，澳大利亞政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊機(jī)構(gòu)實(shí)施了有效的聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊機(jī)構(gòu)實(shí)行了學(xué)分互認(rèn)政策，質(zhì)量培訓(xùn)框架中關(guān)于初次注冊基本條件中明確規(guī)定，“注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)其他注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的符合澳大利亞學(xué)歷資格框架規(guī)范的證書和成績單”。這一制度為學(xué)習(xí)者構(gòu)建了暢通的學(xué)習(xí)通道，同時(shí)也較好地解決和消除了消費(fèi)者在選擇不同注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)的轉(zhuǎn)換成本問題，消除顧客選擇學(xué)校過程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學(xué)校進(jìn)入的各種低效率障礙等情況。

三、對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示

當(dāng)前，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略部署，我國正在進(jìn)行開放大學(xué)建設(shè)。開放大學(xué)的設(shè)立作為國家教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措和構(gòu)建國家終身教育體系的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，其目的是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的大平臺(tái)，成為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支柱。開放大學(xué)是新型大學(xué)，它既是一所大學(xué)又是一個(gè)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，既是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體又是一個(gè)各類教育資源的整合平臺(tái)，既開展學(xué)歷教育也開展非學(xué)歷教育，既開展職前教育也開展職后教育，開放性、多樣性和現(xiàn)代化是其基本特點(diǎn)。作為新生事物，如何構(gòu)建具有中國特色的開放大學(xué)體系？如何建立開放大學(xué)良性發(fā)展機(jī)制，保證開放大學(xué)的健康發(fā)展？如何才能更好地服務(wù)于國家的終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾日益增長的終身學(xué)習(xí)需求？是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。

澳大利亞職業(yè)教育體系與我國正在建設(shè)的開放大學(xué)體系有許多相似之處，其良性發(fā)展的機(jī)制對我國正在建設(shè)的開放大學(xué)無疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。

（一）構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系，發(fā)揮各方積極性

從上述分析可以看出，各利益相關(guān)者之間明晰的角色定位、科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置，使得澳大利亞職業(yè)教育各利益相關(guān)者相互作用，形成了合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，這是保證澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的重要機(jī)制。

作為學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的大平臺(tái)，開放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有效發(fā)揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國開放大學(xué)體系建設(shè)初期，明晰各方角色定位，建立科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置體系，有效發(fā)揮各方積極性，是開放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對的重要問題，也是保證開放大學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，在進(jìn)行角色定位時(shí)要注意避免缺位和越位。由于服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是開放大學(xué)的重要使命，這一使命決定了開放大學(xué)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設(shè)計(jì)時(shí)，要處理好集中和分散的關(guān)系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔(dān)，哪些應(yīng)該在國家的層面統(tǒng)一承擔(dān)，基本原則就是要做到科學(xué)有效。對需要大家都共同遵守的事應(yīng)由國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，對大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情應(yīng)集中由國家層面來做。同時(shí)，在權(quán)限配置設(shè)計(jì)時(shí)，要特別注意國家和地方之間權(quán)限科學(xué)合理地配置，使之相互協(xié)調(diào)銜接。要適當(dāng)給地方政府放權(quán)，在這一點(diǎn)上，澳大利亞職業(yè)教育注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開放大學(xué)設(shè)立的審批權(quán)下放給省，由省政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和地方財(cái)力情況來決定是否設(shè)立學(xué)校，使學(xué)校的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）構(gòu)建完備的國家體系，調(diào)動(dòng)國家和地方兩個(gè)積極性

構(gòu)建一個(gè)什么樣的體系？如何構(gòu)建體系？是開放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對的又一重要問題，也是開放大學(xué)能否最大限度地服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵所在。在這個(gè)問題上，澳大利亞職業(yè)教育健全多元的國家體系值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。澳大利亞職業(yè)教育國家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國各地的TAFE學(xué)院組成，各TAFE學(xué)院具有同等的地位、具有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架、認(rèn)證框架，使用全國統(tǒng)一的培訓(xùn)包開展教學(xué)和評估，這一體系極大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性。我國開放大學(xué)體系構(gòu)建的目的是要滿足全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)，中央和地方兩個(gè)積極性缺一不可。考慮到我國人口眾多地域遼闊，各地發(fā)展不平衡的實(shí)際，我國開放大學(xué)體系可以考慮由國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)組成，各開放大學(xué)具有相同的地位和統(tǒng)一的政策，具有統(tǒng)一的品牌和獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，按照統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立自主辦學(xué)，各開放大學(xué)之間資源共享優(yōu)勢互補(bǔ)，共同構(gòu)成我國開放大學(xué)體系的有機(jī)整體。這樣的體系能夠充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，應(yīng)該成為我國發(fā)展開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）構(gòu)建長效的政策保障體系，保障事業(yè)健康發(fā)展

開放大學(xué)的健康發(fā)展有賴于建立長效的保障機(jī)制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔(dān)機(jī)制，建立長效的投入機(jī)制。對于開放大學(xué)承擔(dān)的公益性教育服務(wù)應(yīng)由政府投入，并建立投入的標(biāo)準(zhǔn)；對于開放大學(xué)承擔(dān)的學(xué)歷教育服務(wù)，可參照現(xiàn)行普通高校的做法建立生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款的機(jī)制，根據(jù)在校生數(shù)進(jìn)行撥款。這些投入標(biāo)準(zhǔn)和投入機(jī)制均應(yīng)該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執(zhí)行。另一方面，還要建立長效的人力資源保障機(jī)制?？山梃b國際通行的做法，根據(jù)我國開放大學(xué)的實(shí)際，建立起開放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并以法律文件的形式確立下來，根據(jù)開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)開放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)安排必要的編制，保證開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展必要的人才資源。

（四）構(gòu)建有效的規(guī)制政策體系，確保開放大學(xué)有序發(fā)展

從澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)可以看出，搭建科學(xué)有效的政府規(guī)制政策體系，是澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。同樣，我國的開放大學(xué)體系建設(shè)從一開始就應(yīng)該注意這個(gè)問題，著手設(shè)計(jì)并構(gòu)建起有利于開放大學(xué)健康發(fā)展的政府規(guī)制政策體系。

要建立全國統(tǒng)一的開放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門規(guī)章的形式予以確立；要建立開放大學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立良性的質(zhì)量保證機(jī)制；還要建立嚴(yán)格有效的信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制?？紤]到開放大學(xué)在我國還是新生事物，目前尚沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制政策體系，建議將開放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等問題作為首批開放大學(xué)試點(diǎn)單位試點(diǎn)的重要內(nèi)容，由各相關(guān)試點(diǎn)單位開展研究和試點(diǎn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)作為試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的重要要件，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，再上升到國家標(biāo)準(zhǔn)和國家政策。

（五）構(gòu)建全國統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”

實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷的溝通和銜接，探索并建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，建立學(xué)分登記、儲(chǔ)存、累積、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立各級各類教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意，也是開放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。在構(gòu)建人才成長的立交橋方面，澳大利亞全國統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架制度為我們提供了一個(gè)很好的案例，我們可以在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，建立起我國的教育認(rèn)證框架，明確規(guī)定各級各類學(xué)校開展的教育證書項(xiàng)目類型以及證書之間的連續(xù)關(guān)系，構(gòu)建各教育系統(tǒng)之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統(tǒng)的相互溝通，建立受教育者學(xué)習(xí)成長的通道。

此外，為了更好地保證開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)行業(yè)主導(dǎo)、技能為基礎(chǔ)，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業(yè)組織，作為非贏利性中介組織，負(fù)責(zé)收集行業(yè)需求信息，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)人才培訓(xùn)需求預(yù)測服務(wù)等，為政府制訂規(guī)劃提供決策參考，為學(xué)校提供咨詢服務(wù)，這樣一方面可以提高工作的質(zhì)量和效率，另一方面也可以使學(xué)校集中精力搞好教學(xué)，更好地適應(yīng)社會(huì)需求。

四、結(jié)束語

澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略、強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度、健全多元的國家培訓(xùn)體系、科學(xué)合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度、鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境、競爭擇優(yōu)的投入機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的注冊準(zhǔn)入制度、全國統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制以及明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育的良性運(yùn)行機(jī)制，保證了澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展，也為我國的開放大學(xué)建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。我國的開放大學(xué)建設(shè)事業(yè)方興未艾，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、有效的規(guī)制政策體系、全國統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，確保開放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]張輝.澳大利亞職業(yè)教育體系與制度分析以及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].教育與教學(xué)研究，2009，（11）：97.

[2][3]National Quality Council.AQTF2007.http://www.training.com.au/pages/menuitem5cbe14d51b49dd34b225261017a62dbc.aspx

[4]Australian Qualifications Framework Advisory Board.AQF2007.http://www.hortskills.com.au/images/stories/aqf_handbook_07.pdf

The Development Mechanism of Vocational Education in Australia and its Implications for the Open University of China

Li Jiang

In order to develop human resources and improve skills for all walks of life,Australia has established a highly efficient national vocational education training system,which is similar to the Open University system currently being built in China.Based on a systematic analysis of the development mechanism of vocational education in Australia,including the national strategies,diverse national training systems,political environment encouraging vocational development,and quality assurance measures,etc,this study discusses the implications of the Australian mechanism for the construction of the Open University of China(OUC).It is posited that the top design of OUC should be aimed at a long-term scientific and efficient system,with roles and functions clearly defined and distributed,policies and accreditation systems scientifically designed and unified nationwide.

Australia;vocational training;development mechanism;Open University;Revelation

G420

A

1009—458x（2011）12—0025—06

2011－08－25

李江，研究員，廣東廣播電視大學(xué)副校長（510091）。

責(zé)任編輯 南 嶺