劉德強

（上海醫(yī)療器械高等專科學校 上海 200093）

加快推進我國高職校企合作立法的系統(tǒng)思考

劉德強

（上海醫(yī)療器械高等專科學校 上海 200093）

校企合作教育是高等職業(yè)教育與生產勞動相結合的拓展和延伸，是高職院校人才培養(yǎng)最有效、最基本的途徑，也是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向。本文在分析我國校企合作現(xiàn)狀的基礎上，闡述了加快推進校企合作立法的必要性，著重論述了通過校企合作立法應解決的主要問題。提出了加強校企合作立法的根本目的，就是要健全和完善校企合作的政策與法制環(huán)境以及良好的社會氛圍，形成開展校企合作的動力機制，這樣才能促進我國校企合作的深度融合與可持續(xù)發(fā)展。

高職；校企合作；立法

校企合作教育是一種利用學校和行業(yè)、企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，以培養(yǎng)適合生產、建設、管理、服務第一線的應用型人才為主要目的的教育模式。開展校企合作辦學，不僅可以改善學生實習條件，保證人才培養(yǎng)質量，提高學生就業(yè)率，還可以使學校的培養(yǎng)目標與企業(yè)的崗位需求更趨于一致，學生畢業(yè)后能迅速適應工作崗位的要求，減輕企業(yè)在培訓方面的人力物力開銷，給企業(yè)帶來更大的效益。由此可見，校企合作教育是高等職業(yè)教育與生產勞動相結合的拓展和延伸，是高職院校人才培養(yǎng)最有效、最基本的途徑，也是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向。國外發(fā)達國家校企合作的實踐和我國校企合作的現(xiàn)狀充分表明：只有通過立法，使校企合作教育走上法制化、規(guī)范化的道路，才能實現(xiàn)校企合作教育的深度融合和可持續(xù)發(fā)展。

加快推進我國校企合作立法的必要性

20世紀，我國對校企合作進行了大量的理論與實踐探索，取得了可喜的成績。據調查，全國的高職院校普遍在企業(yè)設立了實習基地，校企合作的形式既有“產學結合、頂崗實習”，也有“工讀交替、勤工助學”，還有“訂單式合作辦學”。部分企業(yè)通過“合作建設”或“捐贈”的方式對合作學校的實驗實習設施與設備進行了投資。一些企業(yè)在學校設立了獎學金，不僅參與學校的專業(yè)建設，包括參與專業(yè)教學指導委員會和參與人才培養(yǎng)方案的制定，還派遣工程技術人員和高級管理人員參與學校的授課、實習指導等兼職教學活動。但總體上，當前我國高職院校開展的“校企合作”還處在“輔助性校企合作”階段，即合作企業(yè)主要是為學校提供實踐場所。我國的校企合作教育更多地還停留在倡導、研討和自由實踐階段，雖然不排除個別高職院校、企業(yè)或地方政府在這方面做了大量的、卓有成效的工作。

縱觀我國高職院校的校企合作，還存在著兩大主要問題。一是校企合作的深度還不夠。只有少數(shù)做得比較好的學校和合作企業(yè)共同開展了部分 “訂單式合作辦學”。絕大多數(shù)學校的“校企合作”還屬于“輔助性校企合作”，畢業(yè)生到合作企業(yè)就業(yè)的比例偏低；在高職院校設立獎學金或助學金的合作企業(yè)不多；合作企業(yè)向高職院校提供的資金和設備投入很少。很多企業(yè)與學校的人才培養(yǎng)合作存在“企業(yè)只想用人，不愿在學校投入資金和設備”的問題。合作企業(yè)沒有全面參與專業(yè)建設，合作企業(yè)的專家參與教學的人數(shù)比例及承擔的課時比例偏少，沒有派遣專業(yè)技術人員和能工巧匠等合作參與高職人才培養(yǎng)。學生到合作企業(yè)參加實習的時段偏晚，二三年級多，而一年級少。高職院校的教師缺乏主動參與科研活動的意識，滿足于教學工作的現(xiàn)狀，“產學研”結合還不到位。在科研方面，為合作企業(yè)開展“技術服務”和“科技開發(fā)”的能力弱，無法滿足或解決企業(yè)所面臨的問題。二是企業(yè)參與校企合作的積極性不高，表現(xiàn)在一些學校與企業(yè)的互動存在“一頭熱，一頭冷”的脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)希望獲得大量的熟練技術工人，卻又缺乏參與合作辦學的熱情，只想用人而不愿意培養(yǎng)人，在實際操作中，不愿提供先進的設備，不愿提供技術熟練的技師或工程師對實習學生進行指導。學生到企業(yè)實習只能做一些簡單的、甚至是打雜的工作。部分企業(yè)把學生當作廉價勞動力，讓學生去跑推銷、做業(yè)務，實習的學生無法學到真正的技術。更有甚者，還有企業(yè)竟然拒絕為學生提供實習機會。

上述問題的存在，造成我國高等職業(yè)教育由于與企業(yè)脫節(jié)以及實訓條件的限制致使畢業(yè)生的綜合素質較低，學生僅僅掌握了一定的理論基礎知識，實踐技能、動手操作能力普遍不高。這就導致了我國勞動力市場上缺乏優(yōu)秀的技能型人才和大批高素質勞動者，嚴重地制約著我國經濟和社會發(fā)展的速度與水平，也妨礙了我國快速地從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國，在一定程度上削弱了我國的國際競爭力。

造成上述問題的原因是多方面的，既有宏觀政策因素，也有管理體制因素，還有社會意識因素等，但歸根結底，缺乏相應的立法支持是根本原因。校企合作是學校、企業(yè)在各自不同利益基礎上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式。由于兩者隸屬關系和任務目標等的不同，僅靠它們自身，或者各自的主管部門來協(xié)調雙方的利益和合作過程中出現(xiàn)的問題是難以實現(xiàn)的。只有在一定的法規(guī)體系保證下，才能實現(xiàn)校企雙方、教育行政部門與行業(yè)組織、校企與學生等各方面的協(xié)調。這就需要政府對校企合作教育進行立法，要通過立法明確上述主體各自的權利、義務和責任，理順主體之間的利益關系，激勵和調動企業(yè)參與校企合作的主動性和積極性，形成校企合作的長效機制，這樣才能促進我國校企合作的深度融合和可持續(xù)發(fā)展。

校企合作立法應解決的主要問題

（一）完善校企合作的法律法規(guī)，構建校企合作多維度保障體系

校企合作需要通過政府、企業(yè)、社會及高校間的伙伴關系來實現(xiàn)，而在市場經濟條件下，要形成穩(wěn)定的伙伴關系，需要政府制定相應的法律法規(guī)來規(guī)范、調節(jié)和指導。職業(yè)教育先進國家的校企合作之所以搞得有聲有色，一個根本原因就是相關法律體系比較健全，并且不斷按照經濟社會發(fā)展要求進行修訂，使得校企合作有法可依、有章可循。例如，德國為了使“雙元制”職業(yè)教育體系適應經濟，先后頒布了《職業(yè)教育法》、《成人教育法》、《改進培訓場所法》等十多項有關職業(yè)教育的法令，通過立法給企業(yè)規(guī)定了相應的責任和義務。如企業(yè)培訓行為主要由聯(lián)邦一級的法律進行約束，為此制定了《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護法》、《勞動促進法》、《手工業(yè)條例》等。其中，《職業(yè)教育法》對培訓企業(yè)的義務、培訓者的資格、培訓的組織程序等作了相當具體的規(guī)定，并明確培訓職業(yè)及其培訓規(guī)則交由聯(lián)邦各相關專業(yè)主管部門認可和撤銷，而職業(yè)學校行為則在各州頒布的《學校法》內進行調整。澳大利亞通過制定相關的法律和政策，成立專門的管理機構，加大資金投入等措施來為校企合作的開展創(chuàng)造有利的條件。為保障TAFE學院與產業(yè)的有效合作，聯(lián)邦政府分別于1987年和1989年頒布了《就業(yè)、教育與培訓法》、《撥款(技術與繼續(xù)教育資助)法》等。正是有了澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府法律的保障作用，企業(yè)參與TAFE學院培訓的積極性不斷高漲。日本政府也非常重視職業(yè)技術教育立法，1951年6月頒布了《產業(yè)教育振興法》，1958年通過了《職業(yè)教育法》以及《學校教育法》、《社會教育法》、《職業(yè)訓練法》等，用法律形式規(guī)范產學合作職教的實施，明確職業(yè)學校和企業(yè)各自的職責和權力。2006年，日本政府還出臺了“實習并用職業(yè)訓練制度”，也稱為“實踐型人才培養(yǎng)體系”，并將其寫進了新修訂的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，同時配合修訂了《中小企業(yè)勞動力確保法》，以確保政府對實施“實習并用職業(yè)訓練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團體提供資金、政策等方面的支持。美國政府在不同時期根據其社會經濟發(fā)展和各方面的要求，適時制定法律法規(guī)，運用立法手段確保校企合作教育的不斷發(fā)展壯大。美國從1958年的《國防教育法》開始，就有關于職業(yè)教育培訓方面的條款；1962年制定了 《職業(yè)教育法》，明確提出校企合作是職業(yè)教育的方向；1982年制定了《職業(yè)訓練合作法》，積極推動社區(qū)學院和當?shù)仄髽I(yè)的“合作教育”；1994年美國總統(tǒng)克林頓簽署了《2000年目標—美國教育法》和《學校—工作多途徑法案》，把學校和企業(yè)的合作作為高職教育的一條根本原則。20世紀90年代又制定了著名的《帕金斯法》，使產學合作雙方有法可依，強化了政府與社會各界對產學合作教育的支持力度。

目前，我國高職教育校企合作之所以大都流于形式，根本的原因就是相關法律體系尚不健全。應該說，目前我國倡導校企合作的文件不少，但上升到法律層面的文件只有1996年5月15日第八屆全國人大常委會第十九次會議通過并實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職業(yè)教育法）一部，而且這部法律中有關校企合作的條款僅僅是倡導性法律規(guī)范，并不是強制性法律規(guī)范，再加上該法頒布后地方政府并未在該法允許范圍內制訂具體實施條例，從法律層面上建立有效的校企合作保障機制。因此，現(xiàn)行的法律法規(guī)很難對校企合作進行全面規(guī)約。有鑒于此，我們應借鑒發(fā)達國家開展校企合作的經驗，從國家層面制定《校企合作教育法》，進一步明確和規(guī)范政府、學校、企業(yè)、學生在校企合作教育中的權利、責任和義務。在這一法律框架下，各級地方政府應根據當?shù)貙嶋H情況，健全校企合作教育體系，制定相應的實施細則和行政規(guī)章，從而構建起上下有序、內容全面、形式完整、協(xié)調統(tǒng)一、具有中國特色的校企合作教育多維保障體系。

（二）明確參與校企合作的責任主體及各自應享有的權利和承擔的義務

校企合作是政府、高職院校和企業(yè)共同參與的公共事務，各自承擔著不可替代的義務和責任，當校企合作開展不力時，政府部門、高職院校和企業(yè)各應承擔什么責任，都應該有明確的規(guī)定。只有明確了責任主體，政府部門、高職院校和企業(yè)才能各司其職，各負其責，各得其所，校企合作才能不斷發(fā)展。然而，《職業(yè)教育法》對校企合作的責任主體沒有明確的規(guī)定，對參與校企合作的相關組織只規(guī)定了其應承擔的義務，沒有明確其應當享有的權利，而且也沒有對未履行義務所應承擔的法律后果做出明確規(guī)定，這就使得《職業(yè)教育法》很難發(fā)揮應有的作用，這是導致政府只停留于倡導校企合作、高職院校心有余而力不足，而企業(yè)卻無意問津校企合作的根本原因。

因此，必須通過立法，明確參與校企合作的責任主體及各自應享有的權利和承擔的義務。要明確政府在校企合作中的主導作用，政府對校企合作負有統(tǒng)一領導、管理、監(jiān)督、協(xié)調和為校企合作保駕護航的義務，享有對不履行校企合作義務的主體進行處罰的權利。企業(yè)有義務為職業(yè)院校的學生提供實習實訓的場所、提供頂崗實習的機會。職業(yè)院校應增強服務意識，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高服務功能，積極參與企業(yè)的項目開發(fā)、技術公關、員工培訓，幫助企業(yè)解決他們急需解決的技術、管理、生產以及勞動力問題。職業(yè)院校的學生應遵守企業(yè)的規(guī)章制度，保守企業(yè)的商業(yè)秘密。同時，要通過立法加強行業(yè)組織對校企合作的指導和服務職能，發(fā)揮行業(yè)組織在專業(yè)開發(fā)、設計人才培養(yǎng)方案、管理人才需求信息、辦學質量評估、師資培養(yǎng)等方面的主導作用。此外，還要通過立法，明確各責任主體，特別是合作企業(yè)應享有的權利，如參與校企合作的企業(yè)具有享受相應的稅收減免的權利，具有要求高職院校確保企業(yè)正常生產秩序的權利，具有要求實習學生盡量為企業(yè)節(jié)約成本并創(chuàng)造利潤的權利，在培養(yǎng)目標、專業(yè)建設、課程設置、教學形式、實訓實習以及師資隊伍建設諸方面具有充分的話語權，等等。

（三）調動企業(yè)參與校企合作的主動性和積極性

校企合作的成敗和實際效果的關鍵是企業(yè)參與校企合作的主動性、積極性及其參與程度，而企業(yè)的動力和責任感來自于企業(yè)對參與校企合作能否給其帶來相應的利益以及拒絕校企合作是否會受到相應的處罰的價值判斷。為此，不僅需要通過立法的形式將企業(yè)參與校企合作作為企業(yè)的法定義務規(guī)定下來，并制定相應的罰則，以增強企業(yè)的義務感和使命感，更需要采取有吸引力的措施，調動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)主動、自覺并且樂于參與校企合作。國外發(fā)達國家對積極參與校企合作的企業(yè)都給予了包含實際利益（如減免稅額）方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)主動參與到校企合作的全過程。比如，德國政府規(guī)定，企業(yè)接受學生實習，可免交部分國稅；英國政府規(guī)定，安排學生實習的企業(yè)，可根據接受學生的數(shù)量免交教育稅。此外，發(fā)達國家還通過財政資助手段來促進校企合作的間接實現(xiàn)。如美國政府自1990年起每年用于企業(yè)員工培訓預算均超過70億美元。德國職業(yè)教育培訓經費由企業(yè)、工會和政府部門分別承擔，并且從法律上規(guī)定了政府、企業(yè)最低投資比例，同時鼓勵政府、企業(yè)、團體和私人投資職業(yè)培訓。日本職業(yè)培訓經費由國家、地方和企業(yè)三方共同承擔。我國政府也應借鑒發(fā)達國家好的做法，例如：對于支持職業(yè)院校學生實習的企業(yè)應實行稅收優(yōu)惠或專項補助政策；對于能夠為職業(yè)院校學生提供實習機會而不提供的應實行稅收調節(jié)；對于企業(yè)在接收學生實習過程中產生的成本應進行扣除；對于企業(yè)用于產學研合作教育的費用應納入企業(yè)經營成本進行稅收減免或抵沖稅收，等等?？傊?，我國政府應為校企合作教育增加經費投入，支付一定的機會成本，鼓勵和促進社會各界尤其是企業(yè)界積極支持和參與校企合作，以形成企業(yè)參與校企合作的動力機制。

（四）建立校企合作可持續(xù)發(fā)展的長效管理機構

市場經濟下，要建立長期的、可持續(xù)發(fā)展的校企合作關系，取決于能否形成一套良性的長效管理機制。由于校企雙方的任務目標和隸屬關系不同，在合作過程中，難免會產生這樣那樣的矛盾和問題。校企合作涉及許多政策問題，各責任主體的行為也需要進行引導、規(guī)范和監(jiān)控，校企合作的成果也需要進行總結和評估，校企合作的深入開展也需要進行引導和推動。所有這些僅靠校企自身或其主管部門是無法解決的，必須要有一個上下聯(lián)動的機構來統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調和引導，才能形成校企合作可持續(xù)發(fā)展的長效管理機制。當前，我國的校企合作之所以還停留在倡導、研討和自由實踐階段，處于混亂狀態(tài)，與缺乏能夠擔當起這一重任的長效管理機構有很大關系。校企合作教育先進、發(fā)達的國家無不建立了這樣的長效管理機構，如德國設立了“產業(yè)合作委員會”，對企業(yè)和學校雙方進行控制和監(jiān)督；美國成立了國家合作教育委員會，負責協(xié)調全美院校的合作教育工作；英國為了使企業(yè)在地方的職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用，成立了80多個“培訓和企業(yè)協(xié)會”，專門協(xié)調學校和企業(yè)關系。因此，我國也應通過立法，設立國家層面的“校企合作委員會”，來對我國的校企合作教育進行統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調和監(jiān)督。各級地方政府的教育職能部門應成立“校企合作辦公室”，負責制定地方性的政策法規(guī)和校企合作實施細則，統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調和監(jiān)控本地區(qū)校企合作的開展情況，制定績效考核辦法，定期進行檢查、評比，對校企合作工作做得好的學校和企業(yè)進行表彰和獎勵，并具體落實企業(yè)相關優(yōu)惠政策。各職業(yè)院校應成立主要由行業(yè)主管部門、企業(yè)高層管理者、院系負責人等組成的學校層面的校企合作委員會，負責宏觀調控本校校企合作的發(fā)展，協(xié)調校企合作過程中遇到的問題，依據產業(yè)結構的調整和升級等所帶來的企業(yè)、市場所需要的人才規(guī)格與數(shù)量的變化，合理配置學校的資源，使之與企業(yè)和市場對接?？傊?，只有形成長效管理機制，才能打破目前的混亂狀態(tài)，使我國的校企合作由自由實踐階段迅速邁上規(guī)范有序之路。

結語

校企合作是現(xiàn)代高職教育發(fā)展的基本特征，是實現(xiàn)高職院校培養(yǎng)目標的有效途徑。推進校企合作立法的根本目的，就是要發(fā)揮政府的主導作用，健全和完善校企合作的政策環(huán)境、法制環(huán)境及良好的社會氛圍，強化校企合作各責任主體的義務感和緊迫感，形成開展校企合作的動力機制，充分調動各責任主體，特別是企業(yè)的主動性和積極性，促進校企合作的深度融合，確保我國校企合作教育的可持續(xù)發(fā)展，為21世紀我國社會經濟騰飛培養(yǎng)更多的高技能實用型人才。

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G718

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1672-5727（2011）01-0159-03

劉德強（1977—），男，湖北孝感人，碩士，上海醫(yī)療器械高等?？茖W校講師，研究方向為職業(yè)教育管理與高校人力資源管理。