□曹翼飛

隨著技術(shù)的發(fā)展，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)無論是業(yè)務(wù)提供能力還是接收終端都具有越來越鮮明的交叉融合性。按照國家有關(guān)政策，實現(xiàn)三網(wǎng)融合后，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)可以相互準入，實現(xiàn)經(jīng)營范圍的交叉，在國家法律、法規(guī)和政策的框架內(nèi)進行公平競爭，為廣大用戶提供多樣化、個性化服務(wù)。實現(xiàn)三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡(luò)將會突破原有的三個網(wǎng)絡(luò)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的狀況，逐步達到全網(wǎng)絡(luò)全業(yè)務(wù)的新狀況。因此，三網(wǎng)融合的實質(zhì)是“通過改革管理體制與之（發(fā)展現(xiàn)狀）匹配；這場革命的手段，是承載與內(nèi)容的管理相分離，即從傳統(tǒng)的 ‘縱向分業(yè)’管理，轉(zhuǎn)為‘橫向分層’管理，實現(xiàn)更富效率的體制設(shè)計?！雹僭谖磥?-2年甚至更長的時間內(nèi)，面對三網(wǎng)融合的新環(huán)境，廣電網(wǎng)在業(yè)務(wù)層面將會如何發(fā)展？

純粹經(jīng)濟性的分析

純粹經(jīng)濟性的分析是指約束可能影響廣電網(wǎng)業(yè)務(wù)層面發(fā)展的政治、文化等因素，把廣電網(wǎng)作為純粹的經(jīng)濟組織，單一從經(jīng)濟學(xué)“理性經(jīng)濟人”和“利潤最大化”的角度來考量廣電網(wǎng)業(yè)務(wù)層面可能的發(fā)展趨勢。作為“理性經(jīng)濟人”的廣電網(wǎng)，一定會選取能使利潤達到最大化的發(fā)展方向作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略。對廣電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的分析，本文選取了著名的戰(zhàn)略選擇工具SWOT分析。SWOT分析即對廣電網(wǎng)內(nèi)部的優(yōu)勢（S）和劣勢（W）以及外部的機會（O）和威脅（T）做出歸納總結(jié)，并依據(jù)SWOT分析的戰(zhàn)略選擇圖（圖1）做出戰(zhàn)略判斷。

廣電網(wǎng)的優(yōu)勢（S）。較之電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，廣電網(wǎng)的一個重要優(yōu)勢就是有節(jié)目制作和監(jiān)管權(quán)（節(jié)目許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證）。1999年，國辦82號文件規(guī)定“電信不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電不得從事通信業(yè)務(wù)”。雖然后來國務(wù)院發(fā)布政策解除了這一規(guī)定，但是廣電網(wǎng)節(jié)目制作權(quán)的優(yōu)勢仍將長期保持下去。另外，根據(jù)2008年1月31日起施行的經(jīng)國家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部審議通過的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部56號令)，沒有“網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證”不得從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)。此次三網(wǎng)融合進程中，國務(wù)院并沒有對此規(guī)定做出修改，因此廣電網(wǎng)在此點的優(yōu)勢繼續(xù)存在。

廣電網(wǎng)的第二個優(yōu)勢是終端覆蓋全面。一個很顯著的現(xiàn)象就是，國內(nèi)的農(nóng)村并不是每家每戶都安裝了電話，但卻幾乎家家戶戶都有電視。雖然未來三網(wǎng)融合后，作為全功能終端的電視需要更新，但是基于人們長期以來培養(yǎng)起來的對電視的依賴，可以認為電視的覆蓋面仍然是最廣泛的。

第三是邊際效果穩(wěn)定。相對于電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的邊際效果遞減來說，廣電網(wǎng)的邊際效果基本是穩(wěn)定的。在電信網(wǎng)中，過多用戶的加入，可能造成通訊的不暢甚至中斷；在互聯(lián)網(wǎng)中，越多用戶的加入，每個用戶的網(wǎng)絡(luò)速度就可能越慢。然而在廣電網(wǎng)中，用戶的增加并不影響其他用戶的收視質(zhì)量。

廣電網(wǎng)的劣勢（W）。第一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全首先表現(xiàn)在廣電網(wǎng)并沒有建成類似于電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的全國性網(wǎng)絡(luò)。基于歷史原因，廣電網(wǎng)的建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域化、碎片化現(xiàn)象，資源比較分散。其次還表現(xiàn)在廣電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基本屬于單向網(wǎng)絡(luò)，雙向網(wǎng)絡(luò)改造尚未完成。第三個表現(xiàn)是廣電網(wǎng)沒有獨立的互聯(lián)網(wǎng)國際出口和帶寬。資料顯示，電信運營商占有我國96%的互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬；互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)提供商的服務(wù)器全部放在電信運營商的骨干網(wǎng)上；沒有一家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司獲得互聯(lián)網(wǎng)獨立國際出口。②另外，由于沒有獨立的接入帶寬，廣電網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)受制于競爭對手——三個電信運營商，當(dāng)前歌華、東方有線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入的一半要付給電信運營商。③第四個表現(xiàn)是廣電網(wǎng)市場份額占有率低。根據(jù)第三方數(shù)據(jù)分析商CNZZ發(fā)布的《2009年1月至9月中國網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)接入商使用情況分析報告》表明，占據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)流量八成以上的仍然是中國電信和中國聯(lián)通，其市場份額超過80%，有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)市場份額約為5%左右。④

第二是缺乏市場服務(wù)意識。廣電長期以來是為了提供輿論宣傳功能而存在的，被賦予黨和政府的喉舌職能。因此，廣電一直以來較為重視信息的提供，而忽視了與市場的聯(lián)系。所以，在市場服務(wù)意識上，廣電網(wǎng)距離一直處在競爭環(huán)境中的電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)還有一定的差距。

廣電網(wǎng)的機會（O）。國辦在2008年發(fā)出的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中指出，要在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展要求的運營服務(wù)機制。鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。2009年5月19日，國務(wù)院《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》提出要落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入。2009年7月22日，國務(wù)院頒發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出，要推進有線電視網(wǎng)絡(luò)跨地區(qū)整合，繁榮城鄉(xiāng)文化市場；要積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。2009年7月29日，國家廣電總局《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》明確，要充分認識加快有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，要加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，積極開發(fā)多種業(yè)務(wù)。

在國家相關(guān)部門發(fā)出的系列文件中可以看出，廣電網(wǎng)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇：分散的廣電網(wǎng)可以借機整合；單向的網(wǎng)絡(luò)可以借機進行雙向改造；拓展單一的業(yè)務(wù)為綜合業(yè)務(wù)?？梢哉f，國家相關(guān)政策的提出，是廣電網(wǎng)絕佳的外部機會。

廣電網(wǎng)的威脅（T）。廣電網(wǎng)面對的威脅主要是潛在競爭對手的威脅。正如廣電網(wǎng)有了三網(wǎng)融合帶來的發(fā)展機遇，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)也面臨著同樣的機遇。廣電網(wǎng)可以進入通信領(lǐng)域發(fā)展綜合業(yè)務(wù)的同時，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)同樣可以通過拓展視聽業(yè)務(wù)發(fā)展綜合業(yè)務(wù)，同質(zhì)化的發(fā)展必然會給彼此間帶來競爭的威脅。此外，由于青年一代對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性高于廣電網(wǎng)，因此，廣電網(wǎng)面臨著受眾減少甚至形成斷層的威脅。

把以上分析結(jié)果代入SWOT分析的戰(zhàn)略選擇圖 （圖1），可以有如下結(jié)論：廣電網(wǎng)在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)選擇發(fā)展型戰(zhàn)略，同時兼顧多元化戰(zhàn)略。運用到廣電發(fā)展的實踐中，即廣電網(wǎng)應(yīng)繼續(xù)盡快完成網(wǎng)絡(luò)的整合和雙向改造。在此基礎(chǔ)上，廣電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強化視聽業(yè)務(wù)，同時不斷伸長觸角，積極拓展電視終端的通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。由此可以預(yù)測，廣電網(wǎng)將最終發(fā)展為擁有視聽業(yè)務(wù)（直播、點播、互動）、語音業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)、游戲等全業(yè)務(wù)的超大型網(wǎng)絡(luò)。

加入政治性和文化性限定的分析

加入政治性和文化性限定的分析是指在對廣電網(wǎng)進行經(jīng)濟性分析的基礎(chǔ)上加入政治性和文化性的約束條件，對廣電網(wǎng)的發(fā)展趨勢做出進一步的預(yù)測。政治性和文化性兩個變量主要是依據(jù)廣電的特征選取的。

政治性方面，廣電在我國長期以來是為了提供輿論宣傳功能而存在的，它被賦予黨和政府的喉舌的職能。黨和國家政策的發(fā)布、國家運行的輿論監(jiān)督、民意的收集與匯總等功能都是廣電運作的重要任務(wù)?？梢哉f，廣電所傳出的所有信息均具有經(jīng)濟性和政治性的雙重屬性。文化性方面，廣電的很多視聽節(jié)目承載了文化內(nèi)涵，它既擔(dān)負著傳承文化的重任，也擔(dān)負著教化民眾及向世界傳播中國文化的功能。

因此，除對廣電網(wǎng)純粹的經(jīng)濟性分析外，還需考慮到其政治性和文化性，這點在三網(wǎng)融合的環(huán)境中尤其重要。在三網(wǎng)融合的環(huán)境下，廣電網(wǎng)所承載的信息完全呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)之中，然而基于網(wǎng)絡(luò)虛擬性和開放性所帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題，給具有政治和文化內(nèi)涵的廣電網(wǎng)提出了更高的安全要求。在業(yè)務(wù)層面，具體說來，就是廣電網(wǎng)在發(fā)展過程中，不但要做到自律，同時要接受嚴格的監(jiān)管。

因此，進一步修正后的廣電網(wǎng)發(fā)展趨勢是廣電網(wǎng)將發(fā)展為以提供視聽業(yè)務(wù)（直播、點播、互動）為主、同時提供語音業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)、游戲等業(yè)務(wù)的內(nèi)容被嚴格監(jiān)管的超大型全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

業(yè)務(wù)層面具體實施的預(yù)測

以上對于廣電網(wǎng)業(yè)務(wù)層面的發(fā)展趨勢預(yù)測僅僅停留在理論方面，如果要更直觀地了解廣電網(wǎng)的未來發(fā)展，需要對理論進行具體實施的演繹。對于廣電網(wǎng)來說，發(fā)展為超大型全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)意味著它將成為一張全國性的可以與電信系統(tǒng)三大網(wǎng)絡(luò)（中國電信、中國移動、中國聯(lián)通）相抗衡的第四大網(wǎng)絡(luò)。在未來的發(fā)展過程中，四大網(wǎng)絡(luò)都將向全業(yè)務(wù)逐步邁進，但是四大網(wǎng)絡(luò)尤其是廣電網(wǎng)與電信系統(tǒng)的三張網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)有較大的差異化，具體說就是電信系統(tǒng)仍將以通信為主，而廣電網(wǎng)則以視聽業(yè)務(wù)為主。

筆者認為未來廣電網(wǎng)會成為一個大型播控平臺，此平臺是視聽節(jié)目展示和中轉(zhuǎn)的中心。一方面，專門的視聽節(jié)目制作機構(gòu)會制作大量節(jié)目置于平臺之上，受眾可以自主選擇直播、點播和互動播出方式；另一方面，廣大的網(wǎng)民可以制作節(jié)目上傳至平臺進行分享?，F(xiàn)存的中央、省、市、縣四級辦廣電的局面將會有一個較大的變革。

基于平臺上節(jié)目數(shù)量龐大而且來源分散等因素，未來的節(jié)目會有專門化分類（圖2）。首先，會有一個專門的新聞綜合區(qū)，此區(qū)域是所有新聞類節(jié)目的集聚區(qū)，它通過即時新聞、深度報道、新聞評論等方式全方位展示新聞。同時，本區(qū)域擔(dān)負著國家重大政策發(fā)布、緊急事件處理等功能，是國家輿論宣傳的重要陣地。其次，會有專門的區(qū)域（為表述方便，暫命名為DIY專區(qū)）來囊括廣大網(wǎng)民自主制作的視聽內(nèi)容，此區(qū)域是分散的視聽內(nèi)容的集合區(qū)，內(nèi)容來自于分散的人和組織，因此更多的是個性的展現(xiàn)。同時，因為此區(qū)域的內(nèi)容來源比較復(fù)雜，把它們進行歸類管理，比較有利于后期的內(nèi)容審查與監(jiān)管。除去此兩類較為特殊的區(qū)域設(shè)置外，其他節(jié)目會按照節(jié)目性質(zhì)、地域等分為經(jīng)濟節(jié)目區(qū)、科技節(jié)目區(qū)、教育節(jié)目區(qū)、影視節(jié)目區(qū)、山東節(jié)目區(qū)、江蘇節(jié)目區(qū)等。需要指出的是，平臺上的每一個節(jié)目可能會同時屬于幾個區(qū)。比如一則介紹北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)目可同時屬于經(jīng)濟節(jié)目區(qū)和北京節(jié)目區(qū)。

從接收終端來看，因為未來的廣電網(wǎng)集成了視聽業(yè)務(wù)、語音業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)、游戲等業(yè)務(wù)，所以未來受眾完全可以把原來作為廣電網(wǎng)終端的電視機同時作為互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)的終端。即未來的電視機將不再專門用來收看電視節(jié)目，同時可以作為通訊工具聯(lián)絡(luò)他人、可以進行網(wǎng)絡(luò)購物、可以在線游戲等。

在國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的雙重推動下，三網(wǎng)融合中的廣電網(wǎng)面臨著前所未有的發(fā)展機會。當(dāng)完成技術(shù)層面的發(fā)展后，廣電網(wǎng)需盡快在業(yè)務(wù)層面進行合理布局，從而壯大實力，以抗衡來自其他網(wǎng)絡(luò)的威脅。三網(wǎng)融合的“雙向準入”將使三網(wǎng)融合的競爭市場形成寡頭壟斷⑤，那么，在競爭對手提供的同質(zhì)化業(yè)務(wù)的威脅下，廣電網(wǎng)如何做出特色，做出差異，從而在做大的基礎(chǔ)上做強，這是廣電網(wǎng)在未來發(fā)展中值得深入探討的問題。

注釋：

①包 冉：《改革進入深水區(qū)——三網(wǎng)融合的過去、現(xiàn)在與未來》，《COVER STORY》，2010年1月。

②④陳共德：《廣電在三網(wǎng)融合中的作用及其發(fā)展前景分析》，《聲屏世界》，2010年1月。

③宋 迪：《三網(wǎng)融合：廣電機遇與挑戰(zhàn)并存》，《中國傳媒科技》，2010年8月。

⑤不完全競爭市場的一種情況，即在市場上只有少數(shù)幾個賣者，每個賣者都提供與其他企業(yè)相似或相同的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)。參考機械工業(yè)出版社出版的曼昆著、梁小民譯的《經(jīng)濟學(xué)原理》。