譚 焱，李元橋

（重慶工商大學(xué)管理學(xué)院，重 慶 400067）

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是新時期對農(nóng)村建設(shè)的更高要求，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。目前我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是當(dāng)前乃至今后社會主義新社區(qū)建設(shè)的核心，應(yīng)該首先從思想上明確培養(yǎng)新型農(nóng)民的核心地位，扎實(shí)做好培養(yǎng)新型農(nóng)民的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。1 培養(yǎng)新型農(nóng)民的必要性

黨的十六屆五中全會對新型農(nóng)民的定義進(jìn)行了明確的闡釋。新型農(nóng)民是指愛學(xué)習(xí)、肯鉆研，勇于追求知識、勇于創(chuàng)新，且具有一定知識和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營技能，并具備一定市場駕馭能力的農(nóng)民。培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的主體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的根本性任務(wù)。

1.1 農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心主體

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口為 7.45億，占全國總?cè)丝诘?7%（2005年）。農(nóng)民既是農(nóng)村的居住者，又是農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的主體。農(nóng)民對物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，對美好生活的向往，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的原動力，是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。因此，必須充分認(rèn)識農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心主體的重要地位和在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

1.2 培養(yǎng)新型農(nóng)民是新社區(qū)建設(shè)的最終目的

人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，又是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要力量，離開了人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就失去了目標(biāo)和動力。因此，要始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，將培養(yǎng)“有理想、有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)”的新型農(nóng)民作為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)來指導(dǎo)各項(xiàng)工作。

2 培養(yǎng)新型農(nóng)民的制約因素

2.1 政府教育投入不足

目前，我國農(nóng)村中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)，廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育投資嚴(yán)重不足，直接影響了基礎(chǔ)教育的提高和發(fā)展速度，間接制約了新型農(nóng)民的成長。相關(guān)資料顯示，目前我國教育投入約為國民生產(chǎn)總值的3%，低于世界平均水平5%，更低于發(fā)達(dá)國家。在農(nóng)村許多地區(qū)，由于教育投資少，學(xué)校校舍陳舊，教學(xué)條件差；教師待遇差，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)低。教育投入不足嚴(yán)重影響著農(nóng)民素質(zhì)的提升。

2.2 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

農(nóng)民受教育程度是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)資料顯示，我國農(nóng)民平均受教育程度不足7年。最新的農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，大專及其以上文化程度的僅占1%，高中文化程度的占14%，而初中文化程度的占52%，小學(xué)及其以下的占34%。務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占總?cè)藬?shù)的9.1%，真正接受過農(nóng)業(yè)教育的更是不足5.0%。我國農(nóng)民的文化程度與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距十分明顯。如法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平；日本農(nóng)民中擁有大學(xué)學(xué)歷的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%。由此可見，我國農(nóng)民仍然是一個“知識貧困”的群體。

2.3 農(nóng)民思想觀念滯后

改革開放以來，我國農(nóng)民思想意識發(fā)生了很大的變化，但仍然存在諸多不足。其一，很多農(nóng)民由于長期生活在較為艱苦的環(huán)境下，逐漸形成了安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)并且只盯著短期效益的小農(nóng)意識。其二，農(nóng)村由于科普工作滯后，封建迷信思想并未徹底根除。農(nóng)民遇到問題習(xí)慣求助于迷信活動。這些落后的觀念不僅阻礙了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要措施

3.1 增大對社區(qū)的投資

各級政府必須加大對農(nóng)民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村的物質(zhì)生活條件；對農(nóng)村的醫(yī)療、社保、義務(wù)教育等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。同時，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止亂收費(fèi)、亂攤派。

3.2 加大農(nóng)民的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)

一是要提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平?；I措資金，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育的水平。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村留守農(nóng)民的文化水平普遍偏低，年齡偏大，已不適應(yīng)正規(guī)教育，要讓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，就必須對其進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)組織實(shí)施好新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)陽光工程等。各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的原則，精心選擇和安排培訓(xùn)項(xiàng)目。各級政府要全力辦好職業(yè)教育中心、就業(yè)培訓(xùn)中心等職業(yè)學(xué)校，使之成為農(nóng)村新技術(shù)集散和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基地。三是積極建立現(xiàn)代教育體系。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育，使廣大農(nóng)名都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)

新型農(nóng)民必須是知法、懂法、守法的農(nóng)民，因此加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要內(nèi)容。第一，加大普法宣傳力度。本著服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)穩(wěn)定的原則，有針對性地開展基礎(chǔ)法律知識、計(jì)劃生育條例、村民自治條例和土地管理、承包等法律政策的宣傳教育；加強(qiáng)禁毒禁賭以及反邪教組織的宣傳教育。宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)與鄉(xiāng)村實(shí)際緊密結(jié)合，以增強(qiáng)教育的吸引力。第二，抓好基層法制建設(shè)。社區(qū)要舉辦法制講座、法律知識競賽、法律咨詢、送法下鄉(xiāng)、以案說法等多種形式的普法活動；社區(qū)的綜合治理、組織建設(shè)、制度建設(shè)等要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。另外，要加大執(zhí)法力度，整治社區(qū)治安。各社區(qū)要建立警務(wù)室，嚴(yán)厲打擊各種形式的犯罪活動，為農(nóng)民群眾提供一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。第三，加快“三農(nóng)”相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。目前，農(nóng)村立法、特別是保護(hù)農(nóng)民利益的立法工作，還跟不上時代發(fā)展的要求。相關(guān)部門在呼吁農(nóng)民學(xué)法、守法，提高法律意識的同時，還應(yīng)加快“三農(nóng)”的立法工作，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有法可依?，F(xiàn)階段，要特別加快農(nóng)民教育法、農(nóng)村土地使用法、農(nóng)業(yè)科技人才保護(hù)法、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法、農(nóng)村醫(yī)療保障法、農(nóng)業(yè)投資法等法律法規(guī)的修訂步伐，切實(shí)依法保障廣大農(nóng)民的切身利益。

3.4 加快社區(qū)精神文明建設(shè)

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)文明有了明顯改善，相比之下農(nóng)村的精神文明建設(shè)較為滯后。因此，農(nóng)村新社區(qū)須在精神文明建設(shè)上投入更多精力。豐富社區(qū)精神文化生活，可從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)精神文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財(cái)政要增加對社區(qū)文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)廣播、電視、文化、圖書館、體育場、老年人（青少年）活動站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的思想政治工作，同時廣泛開展政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識，以激發(fā)他們建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。二是開展文體活動、豐富文化生活。文化工作者應(yīng)深入農(nóng)村，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)新社區(qū)提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證；同時，組織開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，發(fā)展“農(nóng)民劇團(tuán)”、“農(nóng)民球隊(duì)”等民間文體團(tuán)體，以豐富農(nóng)民的業(yè)余生活；著力創(chuàng)造表現(xiàn)民族傳統(tǒng)美德，反映親情、友情、真情的精神文化產(chǎn)品，不斷滿足廣大群眾的精神文化生活需求。三是鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展豐富的社區(qū)活動，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”特色文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，幫助農(nóng)民樹立正確的道德觀念，養(yǎng)成良好的道德行為，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)，形成鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦、扶貧濟(jì)困的健康文明新風(fēng)尚，逐步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變。

[1] 王永剛. 培養(yǎng)新型農(nóng)民的制約因素及對策建議[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）：51-53.

[2] 楊曙輝，宋天慶. 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的影響[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2008，（1）：59-63.

[3] 王傳博，王雅文. 新農(nóng)村建設(shè)中培養(yǎng)新型農(nóng)民的思考[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（7）：36-37.

[4] 徐曉宗，孟秋菊. 從需求對經(jīng)濟(jì)增長的作用看新農(nóng)村建設(shè)的核心[J]. 商場現(xiàn)代化，2007，（7）：323-324.

[5] 何艷春，肖 堅(jiān). 培養(yǎng)新型農(nóng)民推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（4）：50-52.