張 哲

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201)

一、 問題的提出

2004年到2010年的連續(xù)7年間，中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)簽發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》等七個(gè)與“三農(nóng)”有關(guān)的中央“一號(hào)”文件，充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,是中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五項(xiàng)基本要求,也是其總體目標(biāo)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村垃圾也隨之逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村環(huán)境的自凈能力，原本山青水美的農(nóng)村自然環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村生活垃圾污染問題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，必須引起高度的重視。然而與農(nóng)村研究的其它領(lǐng)域相比，真正涉及新農(nóng)村垃圾處理問題研究的專家學(xué)者卻很少，農(nóng)村垃圾處理問題仍然沒有引起學(xué)術(shù)界的足夠重視。[1]為了深入了解云南省宜良縣九鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的渠道、種類、垃圾污染及處理現(xiàn)狀，探索合理化的農(nóng)村生活垃圾處理模式,我們通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪相結(jié)合,對(duì)宜良縣九鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的幾個(gè)自然村進(jìn)行了廣泛調(diào)查。

本次問卷調(diào)查共向九鄉(xiāng)的細(xì)末村、樂利村、德馬村發(fā)放問卷120份，收回有效問卷100份。被調(diào)查者男性占80%、女性占20%；年齡分布為:20～30歲的30人，占30%；30～50歲的70人，占70%；學(xué)歷分布：小學(xué)10人，占10%；中學(xué)70人，占70%；大專及以上20人，占20%；調(diào)查問卷共19道題，包括單選、多選。內(nèi)容涵蓋農(nóng)村垃圾的構(gòu)成、環(huán)境污染的程度、村民環(huán)保意識(shí)等。通過對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)、分析、歸納總結(jié)出云南九鄉(xiāng)地區(qū)垃圾處理情況存在一些問題。

二、宜良縣九鄉(xiāng)的垃圾現(xiàn)狀

(一)垃圾構(gòu)成

課題組集中對(duì)九鄉(xiāng)地區(qū)的細(xì)末村、樂利村、德馬村進(jìn)行了實(shí)地走訪。在走訪調(diào)查中，不難發(fā)現(xiàn)一堆又一堆散發(fā)著惡臭氣味的垃圾堆積在公路邊、小河邊、村邊、田邊、池塘邊，蚊蠅亂飛。這些堆積成山的垃圾中，既有白色污染的泡沫塑料、塑料袋，又有果皮、菜葉、樹葉、破臟衣服、碎玻璃、廢舊電池、一次性衛(wèi)生用品等。其中最嚴(yán)重的是生活污水和人畜糞便。如果不加以及時(shí)整治，由這些垃圾引起的環(huán)境問題將嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生存健康， 同時(shí)還將對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

課題組對(duì)該地區(qū)的垃圾構(gòu)成的問卷調(diào)查了解到，該地區(qū)垃圾位居前5位的是：廢塑料袋、生活污水、人畜糞便、農(nóng)藥污染、菜葉果皮。九鄉(xiāng)的垃圾構(gòu)成有其自身特點(diǎn)，不存在農(nóng)業(yè)秸稈污染，筆者所了解的其它一些地方農(nóng)業(yè)秸稈污染是相當(dāng)嚴(yán)重的，但作為九鄉(xiāng)地區(qū)，由于其農(nóng)村的耕作仍是牲畜化生產(chǎn)，尚未施行機(jī)械化生產(chǎn)，大部分農(nóng)戶家中飼養(yǎng)有?；蝰R用于耕作，因而，農(nóng)業(yè)秸稈都用作了牲畜的飼料。但同時(shí)也帶來了另一個(gè)特色污染——牲畜糞便。

九鄉(xiāng)是云南的一旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，但旅游業(yè)聞名全國(guó)。因此，對(duì)于九鄉(xiāng)的生活垃圾構(gòu)成上，工業(yè)污染不嚴(yán)重，走訪過程中幾乎沒發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，因此該地區(qū)不存在企業(yè)排污的問題。農(nóng)村中主要污染是當(dāng)?shù)鼐用竦纳罾?。走到村中，最明顯觀察到的就是道路兩旁隨意堆放的牲畜糞便和無(wú)規(guī)則地裸露著的污水。

九鄉(xiāng)地區(qū)的垃圾構(gòu)成另一個(gè)特色是幾乎不存在建筑材料廢品的污染。走訪當(dāng)?shù)鼐用?，很少發(fā)現(xiàn)建筑材料廢品，房子都是半新的，不像城市，幾乎就是一個(gè)大建筑工地。詢問當(dāng)?shù)鼐用裼袥]有蓋房子的打算，幾乎沒發(fā)現(xiàn)一戶有蓋房子的意愿。

九鄉(xiāng)地區(qū)垃圾構(gòu)成另一特色是不存在生產(chǎn)塑料薄膜污染。在九鄉(xiāng)地區(qū)的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談中獲知，該地區(qū)的塑料薄膜污染微乎其微。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有兩種原因：一方面是九鄉(xiāng)距離昆明非常近，而昆明又名春城。毗鄰四季如春的昆明，九鄉(xiāng)生產(chǎn)塑料薄膜的用量比北方相對(duì)較少。另一方面，當(dāng)?shù)氐乃芰媳∧み_(dá)到了重復(fù)利用，第一年用完了清洗下，第二年接著用，用到最后不能再利用時(shí)，有專門下鄉(xiāng)來收購(gòu)塑料薄膜的，達(dá)到了再利用。

(二)農(nóng)村生活垃圾污染面寬

農(nóng)村生活垃圾污染相當(dāng)嚴(yán)重，污染最嚴(yán)重的排名前4的依次為：影響村容整潔、污染水源、損害村民健康、土地遭到破壞。

(三)村民對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)度普遍不高，環(huán)保意識(shí)淡薄

對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)度上存在一個(gè)現(xiàn)象：學(xué)歷高的認(rèn)識(shí)度高，學(xué)歷低的認(rèn)識(shí)度低。學(xué)歷高點(diǎn)的村民都能認(rèn)識(shí)到村子里的生活污水和糞便已經(jīng)影響到了自已的生活，但大部分的村民不認(rèn)為村子里不夠整潔，認(rèn)為自已所在的環(huán)境中不存在水源的污染，也意識(shí)不到生活垃圾對(duì)身體健康有損害，更沒意識(shí)到生活垃圾已經(jīng)對(duì)土地造成了一定程度的破壞。

村民對(duì)垃圾的有害性知識(shí)了解不多。在“您對(duì)國(guó)家限制使用塑料袋持什么態(tài)度？”的問卷調(diào)查中50%的村民是選擇理解，但還會(huì)繼續(xù)使用；30%的村民是理解，會(huì)盡量減少塑料袋的使用；只有20%的村民選擇不再使用塑料袋。村民對(duì)國(guó)家2008年6月1日開始實(shí)施的限塑令從調(diào)查來看是持理解態(tài)度的，但真正的執(zhí)行力度與認(rèn)識(shí)上還是有一定差距的。

村民對(duì)廢舊塑料袋和廢舊電池的危害性認(rèn)識(shí)不深。在對(duì)“您是怎樣處理廢舊塑料袋和廢舊電池的”調(diào)查中選擇直接扔掉或隨處亂放的達(dá)70%，而僅有15%的人選擇放進(jìn)垃圾箱或統(tǒng)一堆放。造成這一現(xiàn)象的原因一方面是村民對(duì)這些廢舊物的的危害性不夠了解，另一方面是農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏諸如廢舊電池等的垃圾回收裝置系統(tǒng)。

在對(duì)“您在看報(bào)紙、電視、雜志時(shí)，如果遇到有關(guān)垃圾處理方面的報(bào)道時(shí)會(huì)：”，有18%的村民會(huì)很認(rèn)真地看、聽；有25%的村民選擇只看標(biāo)題和結(jié)果；40%的村民選擇不看，直接跳過去；從這些數(shù)據(jù)可以看出只有一部分村民對(duì)環(huán)保方面的事情比較關(guān)注。過半數(shù)的村民對(duì)環(huán)保方面的事情關(guān)注度不高，甚至根本就不關(guān)心環(huán)保方面的報(bào)道。

組織是社會(huì)的縮影(蔡禾等，2015)。作為“過程”的發(fā)展將組織視為社會(huì)功能分化過程中適應(yīng)性的產(chǎn)物，起到整合社會(huì)的作用，該類范式下的研究集中于探討體育社會(huì)組織的產(chǎn)生機(jī)制及運(yùn)作方式，在“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系視角下對(duì)于體育社會(huì)組織“是什么”予以界定。

村民對(duì)政府有關(guān)垃圾處理方面的政策了解得很少。在“您對(duì)政府關(guān)于農(nóng)村垃圾回收的政策了解多少？”的問卷調(diào)查中，不知道相關(guān)政策的達(dá)30%；僅僅了解一點(diǎn)的45%；沒有聽說過關(guān)于農(nóng)村垃圾集中處理的政策的20%；從這些數(shù)據(jù)上看，一方面，政府在政策宣傳上不到位，另一方面，當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村垃圾處理上處于任其自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

有45%的村民認(rèn)為造成農(nóng)村垃圾污染的原因在于村民自已不注意或不懂得環(huán)保知識(shí)；有42%的村民認(rèn)為政府投入資金太少，力度太弱。

(四)當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村垃圾污染重視程度欠缺

筆者在對(duì)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的走訪調(diào)查中了解到當(dāng)?shù)夭]有撥專項(xiàng)資金用于垃圾處理，當(dāng)?shù)氐睦幱趦煞N狀態(tài)：一種是自家產(chǎn)生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里。另一種是由村委會(huì)下屬的組長(zhǎng)不定期的組織一部分身強(qiáng)體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車?yán)骄啻遄虞^遠(yuǎn)的山地或低洼地帶進(jìn)行掩埋。這種掩埋行為是由自然村的組長(zhǎng)組織，負(fù)責(zé)勞動(dòng)的村民也是無(wú)償?shù)?。出現(xiàn)自發(fā)掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態(tài)。此種現(xiàn)象表明，政府對(duì)有關(guān)垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

所走訪的地區(qū)幾乎沒有建立正規(guī)的廢品收購(gòu)系統(tǒng)。在“您所在村子里建廢品收購(gòu)系統(tǒng)了嗎？”的調(diào)查中，全部受訪者選了“沒有”?？梢娹r(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。[2]筆者認(rèn)為，一方面是當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村垃圾污染的認(rèn)識(shí)程度不夠，另一方面是資金投入較欠缺。

(五)農(nóng)村垃圾種類增多，分類回收利用率低

過去農(nóng)村的垃圾，人們吃的是自已園子里種的菜和自已田里的糧食，倒掉的無(wú)非是些菜幫子爛葉子，時(shí)間久了，這些東西就自然而然的腐化成肥料了，很多村民在自家房子旁邊有一個(gè)“糞堆”，平時(shí)的生活垃圾都積攢起來發(fā)酵，不定期的再把這些垃圾給園子和田里施肥，這樣，農(nóng)村的垃圾基本上處于自生自滅狀況，基本上不存在什么“白色污染”。可如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活富裕了，農(nóng)村的垃圾也復(fù)雜化了。孩子們買零食隨手將包裝袋丟棄在路上；村民們買菜用過的塑料袋也隨便丟棄；家用電器的增多，用過的廢舊電池隨處亂丟；一次性衛(wèi)生用品隨風(fēng)飄舞。

垃圾分類是農(nóng)村垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的基礎(chǔ)和前提。但通過問卷和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾分類、回收利用情況不容樂觀。

表1 生活垃圾處理方式

通過問卷和走訪發(fā)現(xiàn)，村民所謂的“堆放到固定地點(diǎn)”，以及對(duì)“您所在的村子里建垃圾回收點(diǎn)了嗎？”的問卷中選“建了”，這些“回收點(diǎn)”只不過是村民自發(fā)的在村子邊上的空地上散亂的堆放而已，全村大部分人垃圾向此點(diǎn)堆放，所以在他們眼里這便是回收點(diǎn)了，走訪的幾個(gè)村莊，即便是九鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的示范村德馬村也沒有專門的垃圾池。

(六)沼氣的使用不普及

在“您了解沼氣嗎？”的問卷調(diào)查中，受調(diào)查者都選擇了解，在當(dāng)?shù)貨]有人不知道沼氣的，但走訪中發(fā)現(xiàn)，村中使用沼氣農(nóng)戶不達(dá)10%。問及原因，大多數(shù)村民不用沼氣的最主要的原因是，使用沼氣需要在院子里挖相當(dāng)大的坑，而農(nóng)戶都認(rèn)為這樣的坑占地太大，使用起來不方便。少數(shù)使用沼氣的農(nóng)戶多是住在村子的邊上，有相當(dāng)大的空間者才利用。當(dāng)?shù)卣扇〖?lì)政策鼓勵(lì)村民使用沼氣，有使用沼氣意向的農(nóng)戶，在確定使用時(shí)，每戶撥 1 000～1 500 元的資金支持。但此項(xiàng)激勵(lì)政策并沒有激發(fā)農(nóng)戶使用沼氣的熱情。

三、解決宜良縣九鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問題的對(duì)策

筆者通過此次的調(diào)查走訪，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀面臨的問題和應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策進(jìn)行了思考，對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類收集的必要性和可行性，并對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃、收集與運(yùn)輸、處理方式提出了探索方案。試圖建立一條政府主導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，最大限度地減少運(yùn)輸資源、可回收資源和土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村生活垃圾“就近、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效”地得到處置。

(一)政府為主導(dǎo)，加大監(jiān)管力度

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)一直是城市，而對(duì)農(nóng)村垃圾污染問題則沒有受到重視。環(huán)保政策落實(shí)不到位，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，各級(jí)環(huán)保部門的行政及執(zhí)法力量?jī)H應(yīng)付城市及各類大型的工業(yè)企業(yè)的污染問題就已經(jīng)捉襟見肘，更何況農(nóng)村污染。走訪發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，但是多屬空架子，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足，沒有明確的職權(quán)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，基本沒有履行環(huán)保職責(zé)。在實(shí)際工作中，市及區(qū)縣政行政管理部門的執(zhí)法范圍更多地或是完全集中在市區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)，在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面沒有盡到環(huán)保的職責(zé)。因此有人提出把村級(jí)環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核范圍。[3]筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)有相當(dāng)可借鑒的意義，加大了對(duì)基層政府的監(jiān)管力度，從體制上建全監(jiān)督。環(huán)保部門應(yīng)將農(nóng)村垃圾問題提上重要工作議程，應(yīng)將農(nóng)村垃圾處理問題與新農(nóng)村建設(shè)放在同等重要的地位。

雖然我國(guó)關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)相當(dāng)多，但真正針對(duì)農(nóng)村這一特殊環(huán)境和區(qū)域的生活垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)較少，給依法管理帶來了困難，需要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的法律法規(guī)體系。[4]在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣梢砸虻刂埔?，因時(shí)制宜制定出相應(yīng)的解決措施，完善新農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)機(jī)制，從而使當(dāng)?shù)丨h(huán)保職能部門，在處理相關(guān)問題上有章可循。

(二)政府引導(dǎo)，募集各方資金

資金投入嚴(yán)重不足，環(huán)保公共設(shè)置落后。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大部分還欠發(fā)達(dá), 農(nóng)民收入不太高的現(xiàn)實(shí)狀況下,政府的財(cái)政支持是必需的, 政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)責(zé)任。[4]政府一方面應(yīng)在財(cái)政政策上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，另一方面應(yīng)該募集社會(huì)上的閑散資金，集中各方財(cái)力、物力、人力的投入。由于資金投入不夠，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)保人員配備不足。走訪發(fā)現(xiàn)，這些村莊，沒有建立垃圾回收點(diǎn)，沒有建立廢品收購(gòu)系統(tǒng)，也沒有專業(yè)的清潔隊(duì)伍。當(dāng)?shù)卮迕衿毡檎J(rèn)為，政府在防治垃圾污染方面應(yīng)投入一定量的資金，建立統(tǒng)一的回收系統(tǒng)，安排專人來負(fù)責(zé)垃圾回收。

(三)加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的環(huán)保意識(shí)

通過問卷和走訪發(fā)現(xiàn)，村民的環(huán)保知識(shí)匱乏，環(huán)保意識(shí)淡薄。當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)識(shí)不到生活垃圾的危害性。垃圾的危害性相當(dāng)多，傳播疾病、侵占土地、污染水體、污染大氣、污染土壤、影響村容和環(huán)境衛(wèi)生。生活垃圾中含有大量有害病源微生物和寄生蟲卵，有機(jī)物質(zhì)的腐爛又滋生大量蚊蠅，造成人、畜傳染病和寄生蟲的蔓延，危害人體健康，影響村容整潔。

農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，環(huán)保觀念、衛(wèi)生意識(shí)淡薄，對(duì)垃圾有害性知識(shí)了解不夠。環(huán)保知識(shí)的缺乏和環(huán)境意識(shí)的淡薄，使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習(xí)慣，對(duì)垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象還沒有一定程度的認(rèn)識(shí)。村委也沒有將垃圾的危害對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育。因此，政府、媒體、報(bào)刊雜志要起到宣傳作用，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生和自身的健康關(guān)系，自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染防治的宣傳教育，充分提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

(四)作好農(nóng)村垃圾的分類工作——戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理

垃圾分類收集，是指按生活垃圾的組成成分進(jìn)行分類收集。源頭分類收集是垃圾再利用的最有效方式。[5]分類收集不僅有助于回收大量廢棄材料、減少垃圾量，而且可降低運(yùn)輸和處置費(fèi)用，簡(jiǎn)化垃圾處置過程，有利于生活垃圾的資源化和減量化。

農(nóng)村垃圾主要分為：有機(jī)垃圾，如果皮、菜葉、破布等；無(wú)機(jī)垃圾，如煤渣、建筑垃圾等；可回收垃圾，如廢塑料、玻璃等；有害垃圾，如廢電池、廢舊家電等。

垃圾分類從源頭作起，從產(chǎn)生垃圾的家庭開始。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化，必須作好分類工作。農(nóng)村生活垃圾實(shí)行分類收集，必須取得農(nóng)民的密切配合。農(nóng)村垃圾有其自身的特性，它分布廣、分散，不宜集中收集。因此，要發(fā)動(dòng)農(nóng)戶，將自家垃圾按照有機(jī)垃圾(菜葉、果皮)，有毒有害垃圾(電池、電子元器件等)，可回收垃圾(玻璃、塑料等)及不可回收垃圾(煤灰等)分別放置。分類之后，有機(jī)垃圾農(nóng)戶可以自已在田間地頭進(jìn)行高溫堆肥；可回收垃圾放置家中積攢一定時(shí)期統(tǒng)一賣給廢品收購(gòu)系統(tǒng)；有毒有害垃圾和不可回收垃圾要進(jìn)行統(tǒng)一處理。

對(duì)于有毒有害垃圾和不可回收垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，筆者建議“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的方法。村收集，由村委會(huì)組織，安排專職人員有償進(jìn)行上門收集。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出資委派專門人員到各村收集垃圾，并將這些垃圾運(yùn)送到縣里統(tǒng)一地點(diǎn)。最后由縣里進(jìn)行集中化、產(chǎn)業(yè)化處理。縣政府出資建立垃圾處理廠，對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，各個(gè)縣可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地貌、垃圾構(gòu)成及處理垃圾的技術(shù)狀況，對(duì)垃圾進(jìn)行堆肥、衛(wèi)生填埋、焚燒等。對(duì)于九鄉(xiāng)來說，如德馬村、細(xì)末村、樂利村等，可以采取各戶分類，各村收集，九鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派專人將垃圾收集，之后送往宜良縣，由宜良縣進(jìn)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化處理。

因此，要想解決宜良縣九鄉(xiāng)的垃圾問題，必須依靠政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐和資金投入, 大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的保障措施。提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)，從源頭開始減少垃圾產(chǎn)量，實(shí)行垃圾分類，建立農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，達(dá)到人與自然的和諧共處。萊斯主張，控制自然的任務(wù)應(yīng)當(dāng)理解為把人的欲望的非理性和破壞性的方面置于控制之下，從道德進(jìn)步的角度考慮它，將更有力地表明我們面臨的最迫切的挑戰(zhàn)不是征服外部自然，而是發(fā)展能夠負(fù)責(zé)任地使用科學(xué)技術(shù)手段來提高生活的能力，以及培養(yǎng)和保護(hù)這種能力的社會(huì)制度。[6]科學(xué)技術(shù)是雙刃劍，我們?cè)诎l(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，要學(xué)會(huì)發(fā)揮其積極性，抑制其消極面。人是環(huán)境的創(chuàng)造者，也是環(huán)境的破壞者。環(huán)境對(duì)于人來說也非被動(dòng)的，環(huán)境容量的有限性，決定其與人是一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，因此我們要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，形成規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與、穩(wěn)步推進(jìn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面。

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