楊承霖

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

0 引言

飲水是人民生活的基本需求之一，確保飲水安全關(guān)系國計(jì)民生。我國人均水資源量不足2400立方米，僅為世界人均占水量的1/4，世界排名110位，被列為全球13個(gè)人均水資源貧乏國家之一。特別是國內(nèi)水資源分布很不均衡，存在著廣大的缺水地區(qū)，其中農(nóng)村占很大比例，而西北地區(qū)尤為突出。如何解決好包括西北在內(nèi)的廣大缺水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題無疑是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生幸福的重大問題。

農(nóng)村飲水問題在我國一直受到重點(diǎn)關(guān)注，特別是近年來，黨和政府在全國范圍內(nèi)大力推廣“農(nóng)村安全飲水工程”，加快解決農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。據(jù)2010年全國“兩會(huì)”上政府工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù)，已解決了農(nóng)村6069萬居民的安全飲水，安全飲水事業(yè)建設(shè)卓有成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。特別是在自然條件較差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西北農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)足量的安全飲水依然不能得到充分供給。內(nèi)蒙古西部作為溫帶大陸性氣候區(qū)，屬于我國的干旱半干旱地區(qū)，水資源非常匱乏，且地表水與地下水均屬于高堿、高氟水區(qū)，水質(zhì)十分不利于人體健康。為了生存和發(fā)展，這里的群眾采取了多種方式方法解決飲水問題。筆者調(diào)研的內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗嘉爾嘎勒賽汗鎮(zhèn)孿井灘村，自20世紀(jì)80年代至今，在飲水供給上先后產(chǎn)生了四種模式。筆者運(yùn)用參與式農(nóng)村評(píng)估方法參與式農(nóng)村評(píng)估方法 （Participatory Rural Appraisal）是自20世紀(jì)末發(fā)展起來的一種鼓勵(lì)利益相關(guān)群體與研究專家協(xié)作探究農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，共同分析發(fā)展出路，由本地人主導(dǎo)，外來者協(xié)調(diào)，尊重農(nóng)民智慧，講求專家與農(nóng)民合作的農(nóng)村研究方法。目前在全球廣泛應(yīng)用于國際援助、國際國內(nèi)扶貧、政策分析評(píng)估、自然資源管理等領(lǐng)域。（PRA），根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和性別狀況分層抽取了23戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行參與式群體訪談和數(shù)據(jù)搜集，并對(duì)該村獨(dú)特的村莊飲水自給模式的重點(diǎn)知情人進(jìn)行深入訪談，獲取了當(dāng)?shù)厮姆N飲水供應(yīng)模式的基本資料以及用于支持模型計(jì)算的飲水成本數(shù)據(jù)。筆者在本文中，將通過縱貫研究的思路對(duì)調(diào)研地多種飲水模式進(jìn)行探討和分析，據(jù)以研究探索解決缺水地區(qū)農(nóng)村飲水問題的可行思路和方法。

1 調(diào)研地飲水供應(yīng)模式的變遷

根據(jù)調(diào)研收集的資料，可將當(dāng)?shù)氐娘嬎┙o狀況分為四個(gè)階段——公水供給階段，農(nóng)戶私采階段，村莊自給階段和飲水項(xiàng)目階段。

1.1 公水供給階段

據(jù)訪談對(duì)象齊某（60歲，孿井灘居民）所述，自1983年當(dāng)?shù)厝嗣窆缛∠?，村莊供水處于無人管理狀態(tài)。由于孿井灘村所在地距鎮(zhèn)中心自來水廠很遠(yuǎn)（37千米），位置偏僻而孤立，加上當(dāng)?shù)氐乇頌榧竟?jié)性凍土[季節(jié)性凍土指的是冬季凍結(jié)春季融化的土層。由于其地表形態(tài)會(huì)隨著溫度變化，會(huì)對(duì)管線、路基等工程建筑造成結(jié)構(gòu)性損害。冷熱交替會(huì)造成各類管線的變形損壞，因而一直沒有自來水管線接入。鎮(zhèn)政府指示村民依靠疏通公社時(shí)期留下的兩口潛水井作為水源，按照每鐵桶（約12升）0.8分錢計(jì)價(jià)，由大隊(duì)收取。該水源深10米左右，屬淺層無凈化的滲漏水，味苦，為高砷高堿水，飲用危害較大，當(dāng)時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦墓琴|(zhì)產(chǎn)生了極其有害的影響（齊某即為佝僂病、上肢骨變形，42歲即無法從事農(nóng)事勞動(dòng)，村莊中類似老人有20余人）。且生產(chǎn)生活用水不分，人、地、畜共用兩井，水源極度緊缺。

1.2 農(nóng)戶私采階段

自1990年起，孿井灘僅剩的112戶居民再也無法忍受這種現(xiàn)狀，開始了自發(fā)尋求水源的行動(dòng)。在1991～1993年村民多次向鎮(zhèn)政府請(qǐng)求提供潔凈自來水無果的情況下，有村民開始私人投資在家中打小孔徑深水井（40-60米不等，能獲得水質(zhì)較好的深層地下水，但沒有水凈化）的方式來獲取自家的潔凈水源。雖然按照我國法律，私人打井取水的行為違背我國水資源“國有公管”的基本規(guī)定[根據(jù)《中華人民共和國水法》總則第三條規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！钡谑龡l規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作?！?，但由于當(dāng)?shù)卣粫r(shí)間沒有其他解決村民飲水的辦法，就一直以默許并收取水資源管理費(fèi)的形式對(duì)待。由此孿井灘村私人打井成風(fēng)，最多時(shí)達(dá)到上百口井，成了當(dāng)?shù)匾环N特色。“孿井灘”由此也被外界習(xí)慣性地稱為“亂井灘”，并一直作為村莊的別名沿用至今。

1.3 村莊自給階段

自1997年始，亂井灘再次出現(xiàn)了嚴(yán)重的水源問題，一者是由于私人小孔徑深井的使用壽命基本到期，再者由于該水源非承壓水，在水面下降后，農(nóng)戶用水需要以水泵抽水才能使用，而更換新井、維護(hù)電泵、支付電費(fèi)的成本都很高昂，這種一家一戶自給水源的形式逐漸出現(xiàn)了明顯的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窭啄辰榻B（45歲），當(dāng)時(shí)每家每戶都發(fā)愁這種“小農(nóng)式取水”花錢多的情況，而村內(nèi)一些見過世面的村民，率先領(lǐng)悟到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本原理。他們的設(shè)想是集資投入，打大井深井 （大孔徑深水井，直接打到60-90米深層承壓水層），購置大功率電泵，并且設(shè)置公共的封閉式儲(chǔ)水池和簡(jiǎn)單的過濾設(shè)備來保障水質(zhì)潔凈，在村內(nèi)自設(shè)管線保障投資者用水，從而將一家一戶分散的取水資金變成水費(fèi)，自己搞一個(gè)“自來水”供應(yīng)站，來獲取村莊用水的規(guī)模效益，減少這種“小農(nóng)式取水”模式的效率浪費(fèi)。

在這個(gè)設(shè)想提出后，經(jīng)濟(jì)狀況較好的村醫(yī)齊某牽頭了這項(xiàng)工作，于1999年夏，投資11000余元（1999年物價(jià)）建起了上述設(shè)施。當(dāng)時(shí)采取每人每月3元，按戶加入，用量不限，年末結(jié)算，自設(shè)管線（鋪設(shè)費(fèi)用為每米8元）的供應(yīng)形式建立起了約40戶的飲水供應(yīng)。由于價(jià)格很低，供水充足，且簡(jiǎn)單的凈化去除了水的異味，這種模式受到了廣泛歡迎。到2000年初，全村村民有錢出錢，有力出力，擴(kuò)大了這一模式。面對(duì)用水需求的攀升，村民們?cè)谛略黾恿艘粋€(gè)蓄水池后，基本上充分保障了全村的用水，亂井灘的水源問題得到了較好的解決，該模式一直沿用到2010年初。

1.4 飲水項(xiàng)目階段

2010年春，一直比較令人滿意的村莊飲水自給模式被“農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目”終止。上級(jí)政府劃撥了13萬元資金用于亂井灘的安全飲用水建設(shè)，從鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)了一條高架管線（用以避開地表季節(jié)性凍土）通往亂井灘村莊北部高地，但要求村民出資500元裝設(shè)自來水入戶水管。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣运|(zhì)不過關(guān)，無照營業(yè)，私采水資源等理由[根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定 “未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，以及未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款”]查封了亂井灘自己的小水站，并且在入戶管道施工過程中破壞了村民原有的管線，亂井灘的村莊飲水自給徹底終止。新的水源由鎮(zhèn)自來水廠提供，價(jià)格按照阿拉善左旗的統(tǒng)一水價(jià)收取（每噸2.6元，2010年價(jià)格），從此，30年來沒有潔凈充足飲水的亂井灘村終于得到了早該享有的飲水供應(yīng)。

2 等效用飲水成本分析模型

對(duì)各個(gè)模式進(jìn)行初步分析，可以看出各個(gè)模式提供的飲水的效用是不同的，其差別在于質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)維度上，水質(zhì)與水量的好壞與多少，影響著不同模式帶來的效用。同時(shí)，各個(gè)飲水模式的運(yùn)作，都需要使用者支付一系列的經(jīng)濟(jì)成本。

由于各個(gè)模式帶來的效用不同，且各個(gè)模式需要使用者支付的成本也不同，因此進(jìn)行模式間的分析和比較就需要運(yùn)用控制變量法。在此筆者控制的變量為效用，即考察在同等效用下，各個(gè)模式的成本為多少。為此，本文構(gòu)建了一個(gè)用于核算獲取同等飲水效用所需的經(jīng)濟(jì)成本的數(shù)學(xué)模型，借此衡量在四種模式變遷中，村民獲得安全飲水的經(jīng)濟(jì)成本。該模型設(shè)置如下：

上述模型中的各個(gè)變量的定義為：

(1)C為模式總成本，即在某一模式下獲取飲水效用所需付出的總經(jīng)濟(jì)成本。

(2)Qs為需水量，即在該模式下農(nóng)戶人均飲水?dāng)?shù)量，依據(jù)當(dāng)?shù)厝司晟钣盟縖關(guān)于此處對(duì)飲水的分析，包含生活用水。由于飲用水屬于生活用水范疇，且日常生活中很難將飲用水單獨(dú)從其他用途的生活用水中分離出來，故此處將飲用水與其他類型的生活用水一并考慮計(jì)算。

圖1 多種欽水模式的效用比較

(6)μ為先期投入成本，包括設(shè)備購置、參與某一模式所需的進(jìn)入費(fèi)用等。再除以n-m+1可得出平均到每一年的成本有多少。n、m為某一模式的起止年份。

(7)該模型在計(jì)算時(shí)的時(shí)間單位為年，貨幣單位統(tǒng)一換算為2010年人民幣元。

運(yùn)用上述模型計(jì)算，可以得知同等飲水效用所需支付的可變成本、固定成本和其他成本，并且經(jīng)過貨幣價(jià)格指標(biāo)的統(tǒng)一，保障了所得的總成本具有可比性，這就使得對(duì)各個(gè)飲水模式的經(jīng)濟(jì)成本分析成為可能。

3 模型分析結(jié)果

依托筆者在孿井灘村采集的數(shù)據(jù)及上面介紹的飲水成本核算模型，我們可以從經(jīng)濟(jì)分析中得出孿井灘農(nóng)戶在各個(gè)模式中所支付的成本，采取以下的方法進(jìn)行計(jì)算：

3.1 價(jià)格數(shù)據(jù)對(duì)某一模式的代表性

筆者分別選取了1986年，1995年，2004年，2010年數(shù)據(jù)代入模型計(jì)算（即以某一模式持續(xù)年份的中值代入計(jì)算）。根據(jù)筆者獲得的原始已知數(shù)據(jù)（表1中“已知價(jià)格”），根據(jù)歷年通脹率進(jìn)行轉(zhuǎn)化計(jì)算，即可獲得被選取的各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的用水價(jià)格水平（表1中“選取價(jià)格”）。

3.2 用于比較的價(jià)格的統(tǒng)一性

為排除多年通脹造成的價(jià)格變動(dòng)，各個(gè)模式所處時(shí)點(diǎn)的價(jià)格水平需要統(tǒng)一到同一年的價(jià)格水平上。筆者在此選取了2010年價(jià)格水平用于后續(xù)比較， 故分別將1986,1995,2004,2010各個(gè)時(shí)點(diǎn)的價(jià)格換算成2010年價(jià)格水平（表1中“換算價(jià)格”）。結(jié)果如表1。

由于不同的模式中成本的支付形式不同，如“公水供給”與“村莊自給”為按年支付，“農(nóng)戶私采”主要只需支付打井費(fèi)用和抽水電費(fèi)，“飲水項(xiàng)目”為按噸收取。因此在代入模型計(jì)算時(shí)，“公水供給”與“村莊自給”兩欄為年支付價(jià)格，“農(nóng)戶私采”一欄為打井價(jià)格，“飲水項(xiàng)目”一欄為每噸水價(jià)格。

表1 價(jià)格水平換算（單位：人民幣元）

3.3 效用比設(shè)定

模型中的效用比用于表現(xiàn)村民對(duì)水質(zhì)的評(píng)價(jià)。由于每個(gè)調(diào)查對(duì)象對(duì)水質(zhì)的需求程度和滿足程度差異很大，對(duì)水質(zhì)的評(píng)價(jià)易受主觀因素的影響。因此筆者在參與式集體訪談中，組織村民給各種模式的水質(zhì)狀況打分，以此獲得了村民對(duì)水質(zhì)狀況的總體評(píng)價(jià)，并以此分?jǐn)?shù)作為效用比代入模型。依據(jù)村民們對(duì)水質(zhì)的打分情況，飲水項(xiàng)目水質(zhì)的效用比為1，村莊自給模式水質(zhì)評(píng)價(jià)為0.8，農(nóng)戶私采井水的效用比為0.5，公社的無凈化淺層水水質(zhì)評(píng)價(jià)為0.3。

表2 安全飲水成本核算模型計(jì)算表

3.4 模型計(jì)算結(jié)果與分析

表2中，分別對(duì)統(tǒng)一價(jià)格水平（2010年價(jià)格）下的四種模式進(jìn)行了成本核算。其中，公水供給模式由于是繼承了公社時(shí)期的水利而不需農(nóng)戶先期投入。農(nóng)戶私采形式取水雖然不限量，但淺層井水質(zhì)差，且抽水耗費(fèi)電力，因此筆者將這種模式的可變成本按照每噸水支付多少電費(fèi)來計(jì)算。村莊自給模式下，村民用水不限量且只需每年向村委會(huì)支付年固定水費(fèi)，因而每單位的用水價(jià)格為0元。飲水項(xiàng)目目前運(yùn)作僅一年，筆者在此為便于比較，參照農(nóng)戶私采和村莊自給模式均延續(xù)了9年左右，暫定飲水項(xiàng)目的平均先期成本為500/9= 55.56元。以上所有價(jià)格均去除了通貨膨脹的影響，最后得出同等效用下的各模式需要農(nóng)戶支付的成本依次為：231.951元/人、194.828元/人、92.87元/人、196.079元/人。

經(jīng)過對(duì)比可以看出，孿井灘村獨(dú)具特色的村莊自給飲水模式相比其他模式在同等效用下是成本最低廉的，且農(nóng)戶自發(fā)逐步選擇的過程是具備經(jīng)濟(jì)理性的，在外界較少的影響和介入下（飲水項(xiàng)目包含強(qiáng)制性入網(wǎng)的政策，在此暫不考慮），村民逐步選取了同等效用下成本最小化的選擇。同時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)：

(1)作為村民自發(fā)形成的村莊飲水自給模式，其低成本優(yōu)勢(shì)是建立在水價(jià)與用水量的不相關(guān)性之上。這樣的模式看上去可能不利于水資源數(shù)量的保護(hù)，但由于農(nóng)戶飲用水用量不會(huì)像生產(chǎn)性用水那樣容易受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而過分增加，飲水的用量處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，并不能輕易定論該模式對(duì)水資源承載量存在不利影響。

(2)考慮到可能的誤差，農(nóng)戶選擇農(nóng)戶私采模式與飲水項(xiàng)目模式的成本是不相上下的。飲水系統(tǒng)作為公共品，在上述兩種模式中分別由私人和公共部門供給，但由于公共部門供給使得農(nóng)戶每年不必支付固定成本，加上用于供給飲水的設(shè)備更換時(shí)也不需農(nóng)戶直接支付，使得公共部門在供給公共品上比私人具有長期性的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。按照上文所述模型計(jì)算，如果假設(shè)設(shè)備更新周期為10年，其他條件不變，單純將時(shí)間跨度延長，兩種模式的成本會(huì)呈現(xiàn)圖2所示變化：

可見，如果從較長的時(shí)期來考察，公共部門供給模式的成本會(huì)隨著使用時(shí)間的延長而遞減，而私人自給公共品的模式則由于不斷支付設(shè)備更新而使成本隨著使用時(shí)間的延長而增加，充分說明作為人民基本需求的飲用水，私人自給只是應(yīng)急之計(jì)，公共部門為人民提供公共品是其不可推卸的職責(zé)，同時(shí)也是最有利于民生的選擇。

4 結(jié)論與啟示

本研究根據(jù)實(shí)地采集的內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了當(dāng)?shù)厮姆N飲水模式的成本狀況，經(jīng)過上文分析，筆者的研究結(jié)論是：缺水地區(qū)農(nóng)戶具備調(diào)動(dòng)自身理性，自發(fā)管理水資源，解決自身飲水問題的能力，而且這也是最有利于他們的方式。研究表明，在公共供給缺失的情況下，村民們?yōu)榱私鉀Q自己生存的基本需求，成功建立了涵蓋社區(qū)的飲水自給機(jī)制，解決了自身的問題。這種情況的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，主要存在以下兩個(gè)原因：

(1)公共部門未能履行提供公共品的職責(zé)，導(dǎo)致生存壓力迫使村民產(chǎn)生了社區(qū)自管的動(dòng)力和智慧。

(2)公共部門由于在管理上對(duì)該社區(qū)關(guān)注有限，放松了束縛，使得村民自發(fā)形成的代償機(jī)制有了發(fā)展成長的空間。這就為新穎的農(nóng)戶自管發(fā)展理念的產(chǎn)生提供了土壤。

上述原因產(chǎn)生了孿井灘這種獨(dú)特的村莊飲水自給模式，也促使筆者對(duì)解決飲水困難地區(qū)農(nóng)戶的飲水問題做出了如下思考：在公共部門服務(wù)力量不易覆蓋的缺水地域，可以采用引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褡怨苌鐓^(qū)水資源（包括經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、自然資源等）的方式滿足其對(duì)飲水的需求。通過居民自決和當(dāng)今發(fā)展研究領(lǐng)域的流行的“賦權(quán)”手段，激勵(lì)當(dāng)?shù)厝苏{(diào)動(dòng)自身智慧，促進(jìn)擁有豐富鄉(xiāng)土知識(shí)，深入了解自身生活境況，明晰自己實(shí)際需求的農(nóng)戶發(fā)揮社區(qū)合作的力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，輔以上級(jí)部門的統(tǒng)籌與必要扶助，在自身實(shí)際的基礎(chǔ)上建立起符合農(nóng)戶要求的飲水供給模式。這樣一方面能緩解某些嚴(yán)重缺水地域的燃眉之急，一方面能夠建立起符合村民自身需求的供給模式，還在一定程度上能夠緩解公共服務(wù)部門所承受的壓力。

在這一類村莊飲水自給建設(shè)的過程中，值得我們重點(diǎn)注意的是公共權(quán)力不能缺位，公共部門依然需要監(jiān)測(cè)與評(píng)估這一類自給措施是否能夠使多數(shù)人受益，防備壟斷、謀私、侵占集體財(cái)產(chǎn)與濫用自決權(quán)等情況的出現(xiàn)。飲水系統(tǒng)作為公共品，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)水平上的人應(yīng)具有非排他性，而不能成為自管自決過程中少數(shù)人牟取私利的工具，對(duì)此，需要公共部門設(shè)立完善的監(jiān)控機(jī)制，來保障這一類自管自給自決的模式能充分揚(yáng)長避短，發(fā)揮出其自身應(yīng)有的作用，為解決我國缺水地區(qū)的農(nóng)村飲水問題提供新的視角和解決思路。

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