■ 黃新

“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”，詩(shī)里說的是內(nèi)蒙古一帶的廣袤風(fēng)光，也描繪了自古以來這片土地豐沛的風(fēng)能資源。如今，內(nèi)蒙古依然是中國(guó)風(fēng)能資源儲(chǔ)備最豐富的省份，卻由于風(fēng)電發(fā)不出去，被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“風(fēng)吹草低見電‘荒’”。

這里的“荒”，乃是“荒廢”的“荒”。過去幾年中，由于電網(wǎng)輸送能力不足，超過1500萬千瓦裝機(jī)停產(chǎn)，超過500億的國(guó)有資產(chǎn)閑置，綁上央企戰(zhàn)車的內(nèi)蒙古發(fā)電則虧聲一片，窩電狀況帶來的危害正在四處蔓延；截至2010年底，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)870萬千瓦，連續(xù)6年增速超過100%，但在冬季供熱期，有超過1/3的并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組在西北風(fēng)盛行的黃金季節(jié)普遍停機(jī)棄風(fēng)，白白荒廢。

盼并恐懼著

是巧合，也是必然。內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)展是伴隨著國(guó)家新能源戰(zhàn)略啟程的。

1989年12月，內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)生了兩件劃時(shí)代的大事：一是蒙西電網(wǎng)正式向華北電網(wǎng)輸電，開創(chuàng)了我國(guó)西電東送的先河；二是全區(qū)第一座風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)——朱日和風(fēng)場(chǎng)首批風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著內(nèi)蒙古大規(guī)模開發(fā)利用綠色能源邁出第一步。

2006年初，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模僅為17萬千瓦，落后于新疆等省區(qū)。此后，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)出現(xiàn)“井噴”，每年以超過100%的速度增長(zhǎng)。僅2010年一年，內(nèi)蒙古就新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模350萬千瓦。

2009年末，我國(guó)公布了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生說，按蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃，到2015年，如果外送華北、華東、華中、華南等新通道打通，蒙西地區(qū)可向全國(guó)輸送風(fēng)電3000萬千瓦，年送電量達(dá)到750億千瓦時(shí)，占全國(guó)用電量的1.2%。屆時(shí)，每年可節(jié)約原煤5500萬噸，減少二氧化硫排放4.4萬噸，減少二氧化碳排放6750萬噸，節(jié)省鐵路運(yùn)力1.5萬列專列。

然而，每當(dāng)供熱季開始之后，清潔低碳的風(fēng)電卻進(jìn)入了限制風(fēng)電上網(wǎng)的“限風(fēng)期”——內(nèi)蒙古的供熱期為6～8個(gè)月，正是西北風(fēng)盛行的發(fā)電黃金季節(jié)，因?yàn)殡娋W(wǎng)有限的負(fù)荷要為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組讓路，大面積的風(fēng)電機(jī)組不得不棄風(fēng)限產(chǎn)，讓裹著真金白銀“零排放”的大風(fēng)白白掠過。國(guó)電龍?jiān)磧?nèi)蒙古公司總經(jīng)理齊來生說：“由于區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)空間和電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，每到供熱期就要風(fēng)電‘棄風(fēng)’來保證居民供熱。 我們是既盼風(fēng)又怕風(fēng)，盼風(fēng)大帶來好收益，怕風(fēng)大沒負(fù)荷白白棄掉了可惜?！?009年以來，蒙西電網(wǎng)供熱期風(fēng)電遭遇夜夜“棄風(fēng)”的尷尬，內(nèi)蒙古風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入“發(fā)展越快，損失越大”的惡性循環(huán)。

據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前蒙西的風(fēng)電企業(yè)超過百家，2010年棄風(fēng)造成的損失達(dá)數(shù)十億元，其中蒙西裝機(jī)59萬千瓦的龍?jiān)磧?nèi)蒙古公司損失1.5億元，蒙西裝機(jī)93萬千瓦的京能新能源內(nèi)蒙古公司損失2.4億元。

而對(duì)于電網(wǎng)公司而言，也是滿腹苦水，國(guó)家電網(wǎng)公司電力科學(xué)研究院副總工胡學(xué)浩曾多次參與可再生能源并網(wǎng)的課題研究?！霸谕饨缈磥?，可再生能源是環(huán)保的，可是像風(fēng)電這樣不穩(wěn)定的電力，卻是在‘污染’電網(wǎng)?！焙鷮W(xué)浩表示，風(fēng)電是可再生能源電力的主要組成部分，“風(fēng)力發(fā)電非常不穩(wěn)定，對(duì)電網(wǎng)的安全供電造成沖擊，電網(wǎng)的承載能力是有限的。不是上了一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，全部風(fēng)電就都能被輸送出去?！?/p>

被迫限速

4月15日，國(guó)家電網(wǎng)在北京發(fā)布了《國(guó)家電網(wǎng)公司促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展白皮書》(下稱《白皮書》)，《白皮書》承諾到2015年我國(guó)電網(wǎng)將消納風(fēng)電9000萬千瓦。由于電網(wǎng)建設(shè)滯后以及技術(shù)、審批程序等原因，我國(guó)現(xiàn)在大約有1/3的風(fēng)電場(chǎng)并沒有實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，中國(guó)作為風(fēng)電的裝機(jī)大國(guó)尚未成為真正的風(fēng)電使用大國(guó)。

我國(guó)在2010年累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)高達(dá)4478萬千瓦，超過美國(guó)，成為世界第一風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)。在“可再生能源‘十一五’規(guī)劃”中，國(guó)家的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)僅為1000萬千瓦。國(guó)家政策的規(guī)劃目標(biāo)早已無法追趕上現(xiàn)行風(fēng)電裝機(jī)的發(fā)展速度，而與規(guī)劃相匹配的電網(wǎng)建設(shè)更是無法消化迅猛發(fā)展的風(fēng)電裝機(jī)。

去年10月，綠色和平與中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》預(yù)測(cè)，2015年，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)將可能達(dá)到1.3億千瓦時(shí)，按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，如果電網(wǎng)的跟進(jìn)以《白皮書》為準(zhǔn)，到那時(shí)，未并網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)可能還是保持在30%左右。這凸顯電網(wǎng)吸納能力滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作為我國(guó)風(fēng)電資源第一大省，截止2010年底，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)1000萬千瓦，占全國(guó)總并網(wǎng)裝機(jī)逾1/3。

為了完成內(nèi)蒙古的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)蒙古提出了電網(wǎng)吸納風(fēng)電的具體目標(biāo)。今年初，內(nèi)蒙古發(fā)布了《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。根據(jù)該《規(guī)劃》，內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展的具體目標(biāo)為，到2015年全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區(qū)2000萬千瓦，蒙東地區(qū)1300萬千瓦，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電電量占蒙西全網(wǎng)發(fā)電量比例達(dá)到20%以上。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)公布的《2010中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)》顯示，去年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量位居全國(guó)第一，超過1000萬千瓦，這就意味著2015年內(nèi)蒙古的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)將是現(xiàn)在的三倍多。

一位風(fēng)電專家表示，內(nèi)蒙古要完成“十二五”的裝機(jī)目標(biāo)關(guān)鍵是看現(xiàn)在電網(wǎng)的風(fēng)電吸納能力能否趕上我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展速度，屆時(shí)電網(wǎng)吸納風(fēng)電的極限將決定內(nèi)蒙古能否完成預(yù)定的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)。很顯然，現(xiàn)在的電網(wǎng)發(fā)展速度根本趕不上風(fēng)電發(fā)展速度。

為了完成內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，控制風(fēng)電發(fā)展速度的決策被迫提上日程。

門檻高了

內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍日前表示，內(nèi)蒙古將提高風(fēng)電開發(fā)準(zhǔn)入條件，大幅減少開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體。

據(jù)王秉軍介紹，內(nèi)蒙古從今年起將提高風(fēng)電開發(fā)的準(zhǔn)入條件。通過優(yōu)化風(fēng)資源配置，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合、托管減少開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)資源向大企業(yè)集中。擬將風(fēng)電企業(yè)控制在25家之內(nèi)，分散接入仍可由中、小企業(yè)開發(fā)。同時(shí)鼓勵(lì)各大型電力集團(tuán)公司加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行管理水平。

“各大企業(yè)的風(fēng)電開發(fā)熱情和預(yù)期目標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了可提供的開發(fā)規(guī)模，再不改善這種局面，棄風(fēng)問題將進(jìn)一步加劇，甚至?xí)?dǎo)致風(fēng)力開發(fā)企業(yè)全盤虧損。”王秉軍說。為改變這種局面，內(nèi)蒙古制定了《推進(jìn)風(fēng)電企業(yè)整合減少主體指導(dǎo)意見》，希望引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)朝更加理性的方向發(fā)展。

分析人士指出，內(nèi)蒙古風(fēng)電業(yè)此番整合勢(shì)必會(huì)給中小企業(yè)帶來“出局”壓力，但也會(huì)給業(yè)內(nèi)一些資金充沛的企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

“優(yōu)勝劣汰會(huì)使整個(gè)行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)，我們將積極參與整合，整合對(duì)象是那些待建的風(fēng)電場(chǎng)。”匯通能源總經(jīng)理米展成表示，作為目前唯一的民營(yíng)風(fēng)電運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域上市公司，雖然也面臨資金成本和棄風(fēng)等壓力，但他們表示不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)整合而退縮。

“困難畢竟是暫時(shí)的，公司上下一致認(rèn)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊，我們將借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步加大風(fēng)電建設(shè)投入，在整合中謀求更大的發(fā)展?！泵渍钩烧f。