錢(qián)桂楓，王 洪，王 虎

(滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線股份有限公司，上海 200237)

1 概述

“安全”這個(gè)概念，自古有之，無(wú)危則安，無(wú)缺則全，安全就是沒(méi)有危險(xiǎn)且盡善盡美。在高速鐵路建設(shè)的過(guò)程中，高危作業(yè)特別多，“安全”是一種伴隨著生產(chǎn)而來(lái)的狀態(tài)，它與日常管理和施工過(guò)程息息相關(guān)。確保安全，確保滬杭高速鐵路按期開(kāi)通是建設(shè)者肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任。用心用腦深入分析安全生產(chǎn)“危”在哪里，“機(jī)”在哪里，“著力點(diǎn)”在哪里，積極謀劃安全生產(chǎn)應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，研究和探索更加符合滬杭高速鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展。

2 深入剖析工程新特點(diǎn)，解放思想破難題

2.1 工期緊，協(xié)調(diào)任務(wù)重

用18個(gè)月建成時(shí)速350 km的高速鐵路，工期之短在中國(guó)和世界鐵路建設(shè)史上前所未有。滬杭高速鐵路全線地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要征地502.3 hm2(7 534畝)，拆遷房屋130萬(wàn)m2，遷改管線電力4 130余處，必須在最短時(shí)間內(nèi)完成。因協(xié)調(diào)難，對(duì)一年半的工期來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，客觀上留給施工的有效時(shí)間在部分地段只有不到1年，對(duì)建設(shè)人員、設(shè)備的配置提出了特殊的要求。建設(shè)高峰時(shí)段，全線作業(yè)人員逾40 000人，機(jī)械設(shè)備5 000余臺(tái)套。如何科學(xué)組織，高效協(xié)調(diào)，有序管理，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。

2.2 技術(shù)新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高

滬杭高速鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速350 km，全線位于軟土地區(qū)，采用CRTSⅡ型板式無(wú)砟軌道技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)新。全線主跨80 m以上大跨度連續(xù)梁20處，其中跨橫潦涇特大橋主橋?yàn)?75+135+135+75)m連續(xù)梁，超長(zhǎng)樁基礎(chǔ)、深水墩、水中承臺(tái)施工，建設(shè)工期只有10個(gè)月;2處(88+160+88)m自錨上承式拱橋，采用轉(zhuǎn)體法施工，轉(zhuǎn)體質(zhì)量16 800 t，技術(shù)新，施工難度大。為了縮短工期，必須研究快速施工方法，采用新的技術(shù)、新的材料、新的工藝，這些新技術(shù)的應(yīng)用，給安全管理提出了新的要求。

2.3 節(jié)奏快，安全風(fēng)險(xiǎn)大

滬杭高速鐵路早日建成通車(chē)是服務(wù)世博會(huì)的需要，服務(wù)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是沿線廣大人民群眾的迫切期盼。工程建設(shè)快速推進(jìn)，人員、設(shè)備匯集，作業(yè)工序變化快速，安全風(fēng)險(xiǎn)成倍放大。加之全線特殊結(jié)構(gòu)橋梁多，139處中，36次跨越等級(jí)航道，18次跨越高速公路，6次跨越既有鐵路，有近20 km的線路鄰近既有滬杭鐵路;上海、杭州兩端接入既有站，既有線改造平面、立體交織。沿線涉及電力、煤氣管道、高壓水管，各種光電纜及其他管線4 130處，其中，等級(jí)電力線路遷改47處，安全風(fēng)險(xiǎn)極高，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)重大的安全事故。

2.4 隊(duì)伍新，肩負(fù)責(zé)任重

高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的鐵路建設(shè)，對(duì)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求急劇增長(zhǎng)，工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位人才緊缺，素質(zhì)亟待提高。相對(duì)工程要求而言，滬杭高速鐵路的參建單位是一支新的隊(duì)伍。滬杭高速鐵路是國(guó)家高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，是服務(wù)世博、服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)沿線人民群眾的重大基礎(chǔ)設(shè)施，每一個(gè)參建單位、每一個(gè)參建者肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。

滬杭高速鐵路工程這些新特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)的安全管理理念、安全管理方法和工作作風(fēng)不能適應(yīng)要求，必須建立新理念、研究新問(wèn)題、把握新特點(diǎn)、摸清新規(guī)律、制定新措施，高標(biāo)準(zhǔn)定位，適新應(yīng)變，破解影響安全生產(chǎn)的各個(gè)難題。

3 高標(biāo)準(zhǔn)定位，適新應(yīng)變，牢固樹(shù)立“滬杭高速鐵路安全無(wú)小事”的理念

(1)高速鐵路建設(shè)成就舉世矚目，安全狀況舉國(guó)關(guān)注，無(wú)論何時(shí)何地，建設(shè)單位都必須毫不動(dòng)搖地把確保人民生命安全作為生產(chǎn)的根本要求，作為企業(yè)的第一位責(zé)任，以一絲不茍，高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)。

(2)滬杭高速鐵路工程建設(shè)工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)新、隊(duì)伍新、風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大的特點(diǎn)，進(jìn)度與安全的矛盾，效益與安全的矛盾，隊(duì)伍素質(zhì)與工程高要求的矛盾等等，都使得安全工作的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性超過(guò)以往的任何時(shí)期，如果定位不高，不能適新應(yīng)變，標(biāo)準(zhǔn)要求不嚴(yán)，就無(wú)法掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。世博會(huì)的臨近，滬杭高速鐵路在世博期間建成的要求，賦予了建設(shè)者更大的歷史責(zé)任。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，構(gòu)建“平安滬杭”是打造“和諧世博”的迫切需要，是早日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的前提和保障。

(3)滬杭高速鐵路安全生產(chǎn)關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系著世博會(huì)，關(guān)系著高速鐵路建設(shè)，關(guān)系著企業(yè)形象。實(shí)踐啟示我們，“安全責(zé)任重于泰山”，必須牢固樹(shù)立“滬杭高速鐵路安全無(wú)小事”的理念，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的決心，更嚴(yán)的要求，更實(shí)的舉措來(lái)加強(qiáng)安全管理，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控，持續(xù)健康穩(wěn)定的目標(biāo)。

4 解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)的態(tài)度和創(chuàng)新的精神破解難題

滬杭高速鐵路工程建設(shè)必須與時(shí)間賽跑，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒，甚至在世界范圍內(nèi)都沒(méi)有可以照搬照套的現(xiàn)成模式，唯一的出路就是在實(shí)踐中探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將其上升為理性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而把握安全工作的規(guī)律。

4.1 落實(shí)安全責(zé)任，健全安全管理體系和制度

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程建設(shè)涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供貨商等各個(gè)方面，落實(shí)各方責(zé)任，健全安全管理體系和制度尤為重要。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施，督促并檢查參建單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制和安全保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)計(jì)單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提供設(shè)計(jì)文件，且符合安全施工和安全使用的要求。施工單位必須從安全管理基礎(chǔ)工作抓起，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提高施工單位自身的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)全線安全生產(chǎn)穩(wěn)定，落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。監(jiān)理單位要督促制定針對(duì)性安全技術(shù)措施的檢查方案，并按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則實(shí)施安全監(jiān)理。“為官一任，守土有責(zé)”，各單位一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管副職和安質(zhì)部人員對(duì)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

責(zé)任明確，制度健全是安全管理工作的基礎(chǔ)。滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線股份有限公司始終堅(jiān)持最嚴(yán)的管理，制定了《滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線施工單位激勵(lì)約束考核管理暫行辦法》《滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)安全質(zhì)量進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核辦法》《滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線施工安全紅線管理暫行辦法》等一系列安全管理制度，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲考核。

4.2 構(gòu)建安全文化，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

(1)安全文化的氛圍和特定的安全文化、人文環(huán)境會(huì)形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。企業(yè)的管理層、執(zhí)行(操作)層，他們的安全意識(shí)、態(tài)度、認(rèn)知、信念、價(jià)值觀，及所具有的安全知識(shí)和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。

(2)結(jié)合滬杭高速鐵路實(shí)際，滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線股份有限公司向全體參建者發(fā)出了《安全生產(chǎn)倡議書(shū)》，并與每個(gè)單位簽訂了《安全承諾書(shū)》，讓每一位建設(shè)者感悟安全，啟迪人生，充分認(rèn)清安全的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)“安全無(wú)小事”的內(nèi)涵。積極引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立“安全第一”的理念，擺正安全與進(jìn)度，安全與效益的關(guān)系，使安全觀念內(nèi)化于心，固化于制，外化于行［1］。施工單位與每一位參建人員都簽下“一切為了安全，我一定遵章守紀(jì)，決不違章”的承諾書(shū)，形成“人人都要管安全、人人都是安全監(jiān)督員”的良好氛圍。同時(shí)，注重著力構(gòu)建安全行為文化，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章違紀(jì)屢禁不絕的頑癥，采取案例教育，潛移默化地影響和規(guī)范職工的作業(yè)行為。

(3)構(gòu)建安全文化的目的在于突破就安全抓安全的思維方式，著力激發(fā)職工嚴(yán)格執(zhí)行制度和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)激勵(lì)約束，使遵章守紀(jì)成為一種自覺(jué)，一種習(xí)慣。讓“不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當(dāng)老好人，不存僥幸心理”［2］安全理念入腦入心，讓每一個(gè)管理者和作業(yè)人員牢固樹(shù)立“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”的憂患意識(shí)，筑牢安全基礎(chǔ)。

4.3 堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

(1)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。安全生產(chǎn)方針是當(dāng)今世界各國(guó)總結(jié)了千百萬(wàn)個(gè)安全事故教訓(xùn)后得出的真理。工程建設(shè)安全管理必須關(guān)口前移，對(duì)施工中人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面的不安全因素進(jìn)行預(yù)先分析，綜合治理，確保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。

(2)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。滬杭高速鐵路建設(shè)，施工技術(shù)含量高，設(shè)備機(jī)械化程度高，對(duì)操作人員的素質(zhì)要求高，大規(guī)模的鐵路建設(shè)，各種人才匱乏，由此造成的安全隱患也呈明顯上升趨勢(shì)，因此，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和崗前培訓(xùn)尤為重要。我們的做法是加強(qiáng)安全教育，實(shí)施崗前培訓(xùn)，力求“消滅”低素質(zhì)的人和不安全的作業(yè)。開(kāi)工以來(lái)，滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線股份有限公司組織安全培訓(xùn)10余次，培訓(xùn)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理和技術(shù)人員3 000余人;各施工單位也結(jié)合實(shí)際開(kāi)展各種形式的安全教育培訓(xùn)。

(3)強(qiáng)化安全方案審查。滬杭高速鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目多，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，風(fēng)險(xiǎn)程度高，對(duì)于既有線施工、跨越營(yíng)業(yè)線(公路、航道)連續(xù)梁施工、現(xiàn)澆梁施工、高墩施工、深基坑施工、移動(dòng)模架制梁、大型運(yùn)架梁機(jī)械設(shè)備作業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決加強(qiáng)源頭控制，堅(jiān)持開(kāi)工前安全條件審查，嚴(yán)格安全專(zhuān)項(xiàng)方案審查。審查施工組織設(shè)計(jì)中是否包括了安全技術(shù)措施，制定措施的內(nèi)容是否符合各專(zhuān)業(yè)要求，各工種、各施工部位，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否切實(shí)可行。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證體系是否健全完善，從第一責(zé)任到其他責(zé)任人、到各架子隊(duì)的安全責(zé)任制是否分解落實(shí)，安全管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是否齊全，安全管理人員、安全管理投入是否與工程需要適應(yīng)，季節(jié)性安全措施、安全應(yīng)急預(yù)案是否齊備。對(duì)于施工安全專(zhuān)項(xiàng)方案，需經(jīng)本單位局級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后和開(kāi)工報(bào)告一起上報(bào)公司，對(duì)跨越既有線作業(yè)的施工專(zhuān)項(xiàng)方案要經(jīng)路局相關(guān)部門(mén)審批同意后，方可實(shí)施。

(4)抓好季節(jié)性和環(huán)境變化安全預(yù)控。冬夏兩季季節(jié)變化，雷暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣對(duì)工程安全影響很大。為切實(shí)加強(qiáng)季節(jié)性變化等施工安全工作，防止事故發(fā)生，滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線股份有限公司及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好防范臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣施工安全的通知》、《冬季施工安全管理辦法》等文件，明確各項(xiàng)防范處理措施，制定應(yīng)急預(yù)案，建立有效的響應(yīng)機(jī)制;建立了相應(yīng)的防范體系和組織，負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息并及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布防范處理指令;并加強(qiáng)日常應(yīng)急措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的檢查。

(5)加強(qiáng)安全聯(lián)防和應(yīng)急救援機(jī)制管理。筧橋聯(lián)絡(luò)線施工、跨滬春鐵路、跨滬昆鐵路、跨橫潦徑特大橋連續(xù)梁和跨滬杭高速公路轉(zhuǎn)體橋是全線的控制性工程，也是全線安全控制的重難點(diǎn)工程，涉及面廣，加強(qiáng)安全聯(lián)防控制和應(yīng)急救援機(jī)制管理，預(yù)案在先，尤為重要。按照上海鐵路局有關(guān)規(guī)定，既有線施工項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)方案預(yù)審、聯(lián)合評(píng)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全協(xié)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理單位“五級(jí)”負(fù)責(zé)安全聯(lián)防聯(lián)控制度，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)制管理制度。橫潦徑特大橋主橋連續(xù)梁主墩的深水基礎(chǔ)為121號(hào)墩(水深13 m)，為保證水上交通安全管理和保障橋梁安全施工，公司組織了航務(wù)、水務(wù)、堤壩防汛指揮部等相關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)單位的深基坑和深水基礎(chǔ)的橋梁方案進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)的通航安全評(píng)估，并簽訂安全聯(lián)防協(xié)議。施工單位出臺(tái)了水上安全管理、水上作業(yè)安全措施突發(fā)事件應(yīng)急措施細(xì)則，制定了聯(lián)合安全應(yīng)急救援預(yù)案，并積極開(kāi)展有針對(duì)性的事故應(yīng)急處理演習(xí)，提高現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急處理能力，做到遇險(xiǎn)不亂，處變不驚。

(6)開(kāi)展危險(xiǎn)源分析，加強(qiáng)安全生產(chǎn)計(jì)劃管理。安全問(wèn)題是伴隨著生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的，下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)必須布置安全控制目標(biāo)、安全管理要求和安全考核重點(diǎn)。結(jié)合工程進(jìn)度和生產(chǎn)任務(wù)安排，公司定期組織相關(guān)單位認(rèn)真排查施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，制定預(yù)控計(jì)劃和措施，每月將施工安全的月度計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下發(fā)，主要包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全控制關(guān)鍵、安全管理措施、架子隊(duì)用工模式、資源配置要求、獎(jiǎng)懲制度等。每周組織施工、監(jiān)理單位再布置，將危險(xiǎn)源分析預(yù)控落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，具體要求是:作業(yè)前，由施工單位進(jìn)行安全交底，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師檢查當(dāng)天每項(xiàng)工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施布置情況;作業(yè)過(guò)程中，施工單位安全員要全程檢查和監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要加強(qiáng)危險(xiǎn)點(diǎn)防范措施的監(jiān)督，作業(yè)結(jié)束后，監(jiān)理工程師要對(duì)每天的危險(xiǎn)點(diǎn)控制進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控組、安全包保組加強(qiáng)巡查和抽查。

4.4 堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)管理

隨著施工進(jìn)度的推進(jìn)，施工過(guò)程中工點(diǎn)變化，工序變化，影響安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度也隨之變化，安全管理必須從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性，注重實(shí)效。

(1)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類(lèi)、分級(jí)把關(guān)制度。結(jié)合滬杭工程實(shí)際，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，將安全風(fēng)險(xiǎn)源分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，A類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源主要包括既有線施工和跨鐵路、公路、河道高風(fēng)險(xiǎn)連續(xù)梁施工;B類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源主要包括中等風(fēng)險(xiǎn)的連續(xù)梁施工及運(yùn)架梁作業(yè)等;C類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源為其他一般作業(yè)。對(duì)A類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源由公司領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)、總監(jiān)、工區(qū)負(fù)責(zé)人、架子隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行包保監(jiān)控，關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)把關(guān);B類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行公司安質(zhì)部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部分管領(lǐng)導(dǎo)、工區(qū)負(fù)責(zé)人、架子隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)理人員進(jìn)行包保監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)把關(guān);C類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源由公司監(jiān)控組、工區(qū)、架子隊(duì)、監(jiān)理人員進(jìn)行包保監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)。

(2)因地制宜，動(dòng)態(tài)管理。滬杭高速鐵路沿線天上、地下電線管網(wǎng)密布，公路、鐵路、航道、河流交織，車(chē)輛、行人密集，高空作業(yè)頻繁，處處威脅工程施工安全。制定施工方案要因地制宜，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善。教訓(xùn)告訴我們，當(dāng)外部環(huán)境和施工作業(yè)條件變化時(shí)，加強(qiáng)安全隱患的預(yù)想、預(yù)控、預(yù)防，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化施工方案，制定安全專(zhuān)項(xiàng)方案，落實(shí)安全控制措施至關(guān)重要。

4.5 突出“抓重點(diǎn)，盯關(guān)鍵，覆蓋全面”控制安全

只有突出安全控制重點(diǎn)，盯控安全控制關(guān)鍵，全面把握安全專(zhuān)項(xiàng)方案、資源配置和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)既定的安全管理目標(biāo)。滬杭高速鐵路安全控制重點(diǎn)包括:營(yíng)業(yè)線和鄰近營(yíng)業(yè)線施工安全，提、運(yùn)、架梁設(shè)備安全，鉆孔樁、深基坑施工安全，連續(xù)梁施工支架搭設(shè)、拆除、掛籃前移及拆除、移動(dòng)模架施工安全，大型機(jī)械、吊裝設(shè)備施工安全，長(zhǎng)軌裝、運(yùn)、卸、移安全，高空作業(yè)安全等。進(jìn)行安全重點(diǎn)防護(hù)的有:防高空墜落，防物體打擊，防侵限，防傾覆，防營(yíng)業(yè)線晃車(chē)，防坍塌，防觸電，防火災(zāi)爆炸，防機(jī)械傷害等。安全控制關(guān)鍵有:保證安全質(zhì)量培訓(xùn)、技術(shù)交底到位;保證資源配置、安全投入到位;保證全質(zhì)量自控體系、管理人員到位;保證方案、施組、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的到位;保證安全預(yù)想、預(yù)防、預(yù)控措施到位;保證現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、措施落實(shí)到位;保證安全重難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)分級(jí)把關(guān)到位;保證關(guān)鍵工序領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)到位;保證分工明確、責(zé)任落實(shí)、逐級(jí)檢查落實(shí)到位;保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查、問(wèn)題整改到位。

為了全面控制施工安全，滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線股份有限公司逐步建立并完善了安全包保、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，專(zhuān)項(xiàng)檢查、“三全”檢查制度，建立了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全聯(lián)合檢查和定期安全會(huì)議機(jī)制。

5 永不懈怠，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，狠抓落實(shí)

(1)施工安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是否牢固樹(shù)立“如臨深淵，如履薄冰，如坐針氈”的安全憂患意識(shí)，能否持有永不懈怠的精神和堅(jiān)韌不拔的毅力，始終把安全工作放在心上，抓在手上，直接影響著滬杭高速鐵路安全管理的力度，決定安全生產(chǎn)的成效。實(shí)踐啟示我們，最高標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實(shí)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，真正做到“事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人講標(biāo)準(zhǔn)，處處達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違章、違規(guī)行為，才能確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

(2)人是安全生產(chǎn)過(guò)程中最活躍、最重要的因素，人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是安全工作的基礎(chǔ)。施工現(xiàn)場(chǎng)是安全生產(chǎn)的第一線，全面落實(shí)架子隊(duì)管理，強(qiáng)化架子隊(duì)技術(shù)、安全等管理人員配備，提升作業(yè)人員素質(zhì)，人人按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，是現(xiàn)場(chǎng)施工安全的基礎(chǔ)。強(qiáng)化項(xiàng)目部的安全管理力量和責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，落實(shí)旁站監(jiān)理責(zé)任，形成凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督的良好局面，是安全生產(chǎn)的首要保障。

(3)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)的決心和干部作風(fēng)是抓好落實(shí)的關(guān)鍵，必須做到“嚴(yán)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)過(guò)程、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)檢查、嚴(yán)考核”。嚴(yán)格落實(shí)人員簽認(rèn)制度、工序簽認(rèn)制度、安全簽認(rèn)制度和現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)制度，是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的最好手段。就安全管理而言，在施工單位自檢、監(jiān)理單位交接驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)重要的施工工序及每一個(gè)分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程全面推行主要工序的交接驗(yàn)收、確認(rèn)、簽認(rèn)和留名制。施工、監(jiān)理單位相應(yīng)責(zé)任人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行下一道工序施工。建設(shè)單位落實(shí)“全員、全過(guò)程、全項(xiàng)目”的檢查制度和安全包保制度，各級(jí)干部深入現(xiàn)場(chǎng)，全面把握現(xiàn)場(chǎng)安全管理狀況和作業(yè)人員的行為狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深刻分析，及時(shí)督促整改，全面克服現(xiàn)場(chǎng)管理的薄弱環(huán)節(jié)。無(wú)危則安，無(wú)缺則全，通過(guò)參建各方“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的管理和卡控，堅(jiān)持不懈的努力，臻于至善的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持按章操作，大處著眼，小處著手，防微杜漸，堵塞安全漏洞，才能不給事故以可乘之機(jī)。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，理論和實(shí)踐表明，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當(dāng)老好人，不存僥幸心理”安全理念，牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”、“滬杭高速鐵路安全無(wú)小事”的安全理念;解放思想，實(shí)事求是，以科學(xué)的方法和創(chuàng)新精神破解安全生產(chǎn)難題;堅(jiān)持不懈，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，狠抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)“捍衛(wèi)質(zhì)量、保衛(wèi)安全”;在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚(yáng)棄，才能不斷提升安全管理水平，才能為安全發(fā)展的和諧建設(shè)局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］彭玉敬.當(dāng)前安全文化建設(shè)形態(tài)探析［J］.現(xiàn)代職業(yè)安全，2007(8).

［2］抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，為早日建成發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)而奮斗［N］.人民鐵道報(bào)，2009-01-05(A1).