□袁金星

（河南省社會科學(xué)院，鄭州 450002）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。當前，河南經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，既面臨著加快發(fā)展的難得機遇，又遇到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出挑戰(zhàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展生產(chǎn)生活服務(wù)領(lǐng)域，為制造業(yè)技術(shù)升級和降低成本提供支撐，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對河南發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。這既是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重大任務(wù)，又是搶抓機遇、尋求新動力、開拓新空間、增創(chuàng)河南發(fā)展新優(yōu)勢的迫切要求。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念理解、行業(yè)界定及重要作用

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念理解

目前，學(xué)界對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念仍沒有統(tǒng)一標準，對其理解主要是在經(jīng)濟理論和經(jīng)濟活動發(fā)展過程，逐漸形成的關(guān)于其本質(zhì)特征的一些共識，大致可以歸為四個方面：一是認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心。信息技術(shù)的進步和知識經(jīng)濟的發(fā)展使產(chǎn)業(yè)分工日益深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)領(lǐng)域分離出來，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長使得生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)勞動生產(chǎn)率不斷提高。二是認為現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展尤其是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用改變了服務(wù)的傳統(tǒng)特性，傳統(tǒng)意義上的服務(wù)與商品的邊界越來越模糊，越來越成為密不可分的統(tǒng)一體。三是認為服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間開始呈現(xiàn)出互動發(fā)展、耦合發(fā)展態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，制造業(yè)要降低成本增強核心競爭力，必須將研發(fā)、設(shè)計等服務(wù)剝離出來；從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度看，制造業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于營銷策劃等服務(wù)業(yè)支持，兩者之間互相支撐、互相促進。四是總結(jié)概括了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本判別標準。如認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與生產(chǎn)過程、市場交易過程、創(chuàng)新過程等相結(jié)合的服務(wù)業(yè)［1］。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)界定

學(xué)界對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究在統(tǒng)計口徑上還存在諸多不一致，但是，出于研究的需要，已有學(xué)者或政府部門根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及自己的理解，做出自己的界定。黃繁華將我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)界定為兩部分：一是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)，如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等。二是現(xiàn)代消費性服務(wù)，如教育、醫(yī)療、娛樂等［2］。胡啟恒按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要功能和對象以及借鑒國際產(chǎn)業(yè)劃分標準，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)劃分為四大類：基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)、公共服務(wù)［3］。徐國祥、常寧以我國第三產(chǎn)業(yè)分類標準為藍本，參考和借鑒了發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況，設(shè)計了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標準的基本框架，分為八大類19個行業(yè)［1］。

另外，北京市統(tǒng)計局根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特性，將符合基本要求的行業(yè)歸并，并從2005年開始執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標準，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包含信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)九大類別22個行業(yè)①。

盡管學(xué)者和機構(gòu)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)界定不同，但都是以第三產(chǎn)業(yè)分類標準為藍本的。鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性以及統(tǒng)計分類標準的權(quán)威性，文本特選定北京市統(tǒng)計局關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計標準。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要作用

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為社會進步、分工深化、科技發(fā)展等的產(chǎn)物，具有高技術(shù)性、高知識性、高附加值性、新興性以及從業(yè)人員素質(zhì)高等顯著特征，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演者重要角色，主要體現(xiàn)在：（1）促進人的素質(zhì)的提高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中教育、培訓(xùn)、傳媒、出版等行業(yè)具有一定的社會文化價值效應(yīng)，直接影響人們的意識形態(tài)、價值取向、行為模式和消費模式，進而間接影響到人的素質(zhì)的全面提升。（2）擴大居民就業(yè)。表面上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于高技術(shù)含量、高智力投入，使得只能吸納高素質(zhì)人才，其實它同樣是擴大就業(yè)的主要渠道，尤其是一些新興的服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，大大增加了對勞動力的需求。（3）促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。人才、信息、科技以及教育等“軟要素”的發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“黏合劑”功能不斷擴展，有效促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，減少生產(chǎn)發(fā)展和資源環(huán)境的摩擦成本，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率［4］。（4）增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高依賴知識技術(shù)、低依賴自然資源的特性，其將人力資本和知識資本等要素注入經(jīng)濟發(fā)展過程，能避免發(fā)展以制造業(yè)為主的資源依賴型產(chǎn)業(yè)所造成的環(huán)境破壞和資源枯竭，減輕制造業(yè)增長引起的生態(tài)環(huán)境和資源壓力。

二、河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年，河南走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全為代價的工業(yè)化發(fā)展道路，已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟大省，并且正在向經(jīng)濟強省邁進，但是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不盡如人意，依舊是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

1.整體發(fā)展滯后，總量明顯不足

這主要體現(xiàn)在三個方面：一是河南服務(wù)業(yè)占GDP的比重較低。資料顯示，2006—2009年河南省服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重分別為30.1%、30.0%、28.3%、29.3%，而2009年全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.4%，河南服務(wù)業(yè)比重比全國平均水平低14.1個百分點，連續(xù)幾年位居全國倒數(shù)第一，側(cè)面反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。二是河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較小。2008年，河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重為11.9%②，占服務(wù)業(yè)增加值比重為41.9%，而同年全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重為20.3%，占服務(wù)業(yè)增加值比重為48.6%，河南分別比全國平均水平低了8.4個和6.7個百分點。三是河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重較小。2008年河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)份額為3.4%，而同年河南GDP占全國GDP份額為5.7%，份額少了2.3個百分點，說明河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，總量亟待提升。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有待進一步優(yōu)化

從河南服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，以批發(fā)、零售、餐飲為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍處于主體地位，2009年其占服務(wù)業(yè)的比重接近60%，而以金融保險、信息服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來雖有所發(fā)展，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，比重仍較低。從河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)構(gòu)成看，各行業(yè)發(fā)展很不平衡。2009年，河南金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育業(yè)增速均超過20%，分別達到27.8%、26.2%和20.9%，而同樣作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成部分的文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增速分別為-7.3%和5.1%，尤其是反映科技信息、人力資本等知識含量高、智力要素密集度高的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增速分別是9.4%和2.8%。上述四個行業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為29.1%，反映出河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體層次上仍處于較低水平，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡，整體提升能力弱

從全省18個省轄市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的橫向比較看，河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率差異較大。2009年，河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率平均為11.6萬元/人，全省超過這一勞動生產(chǎn)率平均值的城市只有4個，分別是鄭州市、洛陽市、安陽市、濟源市，其中鄭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高達到23.9萬元/人，而勞動生產(chǎn)率最低的城市漯河市為5.95萬元/人，不足鄭州市的四分之一。二是各城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模差距較大。2009年，鄭州和洛陽兩市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重達43%，鄭州市比重更是達到了30.8%，剩余16個省轄市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全省比重最高的是南陽市僅為7.7%，個別城市由于經(jīng)濟規(guī)模的原因現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重甚至不到全省的1%。由此可見，無論是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，各省轄市之間差距明顯，不利于河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

4.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，專業(yè)人才相對缺乏

從目前河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年教育業(yè)從業(yè)人員達到112.6萬人，占全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量的39.9%，反映出這個行業(yè)對全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)貢獻最大。但對經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平改善起基礎(chǔ)性作用的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)從業(yè)人員所占比重分別為4.9%、4.3%和3.0%，這與河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及加快社會管理創(chuàng)新的迫切要求還有很大距離。同時，對經(jīng)濟效率和技術(shù)創(chuàng)新起著關(guān)鍵作用的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)所占比重較發(fā)達省份仍較低，說明河南缺乏足夠的高素質(zhì)的從業(yè)者。從河南服務(wù)業(yè)總體就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年河南從事服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員為1509.2萬人，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為281.8萬人，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的18.7%，比重相對偏小。相比制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加需要掌握特定技能的人才隊伍，金融保險、科技研發(fā)等行業(yè)都依賴相應(yīng)的高級專門人才，但由于原有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，加上人才培養(yǎng)與社會需求有所錯位，使得人才缺乏成為河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

三、河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要制約因素

上述存在的問題，筆者認為主要是由以下五方面因素造成的：

1.思想觀念陳舊的制約

河南地處中原腹地，幾千年封建歷史使人們思想相對保守和封閉，在發(fā)展觀念上，仍不同程度地存在重生產(chǎn)、輕服務(wù)，尤其是對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺少研究，對其在三次產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用和規(guī)律認識不到位，使得在投入上缺少對產(chǎn)業(yè)附加值大、集約化程度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效傾斜。在就業(yè)觀念上，仍然存在著從事社會服務(wù)業(yè)低人一等的陳舊觀念，使得一些文化層次較高的青年不愿從事服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。在消費觀念上，對娛樂業(yè)等部分行業(yè)總是心存疑懼，存在偏見，不愿消費不敢消費，另外對一些新的支付方式缺乏了解，不愿嘗試，阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐。

2.機制轉(zhuǎn)換滯后的制約

在管理體制方面，服務(wù)業(yè)管理多由部門和行業(yè)分割，交叉設(shè)置，多頭管理，協(xié)調(diào)起來非常困難，收費過多過濫、名目繁多的有償檢查、各類有形和隱形收費大量存在，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏良好環(huán)境。在運行機制方面，對廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，過于看重其社會公益性的一面，企業(yè)辦社會、機關(guān)事業(yè)辦社會等現(xiàn)象仍很普遍，使部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)缺乏自我發(fā)展能力。在市場機制方面，銀行、保險等一些服務(wù)部門壟斷經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，市場化程度低，競爭機制在行業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用弱化，使得整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏活力。在保障體制方面，社保體制還不完善，影響了消費者的預(yù)期消費，導(dǎo)致服務(wù)消費需求不足。

3.城鎮(zhèn)化進程緩慢的制約

服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程是相輔相成，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更是需要較高消費群體的集中集聚，才能形成規(guī)?；氖袌?。河南從“十五”時期就開始實施中心城市帶動戰(zhàn)略，但是發(fā)展效果仍不理想，2009年，河南城鎮(zhèn)化率為37.7%，全國為46.6%，比全國平均水平低了近9個百分點，長期在中部地區(qū)處于末位。城鎮(zhèn)化水平的高低決定了服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，城市集聚功能強、人口集聚度高，才能使服務(wù)業(yè)成規(guī)模地發(fā)展起來。河南除鄭州外，絕大多數(shù)城市缺乏高層次和國際化的旅游、會展、休閑、文化及商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，使得像科技研發(fā)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、綜合物流等知識密集型服務(wù)行業(yè)缺少發(fā)展載體和空間，阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展［5］。

4.收入水平較低的制約

從源頭上講，消費才是保持經(jīng)濟良性循環(huán)最根本的因素，對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是如此，而消費需求的強弱取決于人們的收入水平，收入水平越高，對服務(wù)產(chǎn)品的需求才會越旺盛。2009年，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14371.6元，比全國平均水平低2803.1元；農(nóng)村居民家庭人均純收入4806元，比全國平均水平低346.2元；居民收入整體上仍處于較低水平，造成人們對服務(wù)產(chǎn)品消費需求不高。2009年，河南最終消費率為44.9%，比全國平均水平低3.1個百分點，排在全國第23位，中部六省末位，尤其是河南農(nóng)村人口比重比較大，使得居民在諸如文教娛樂、醫(yī)療保健、社會服務(wù)等方面總體需求較少，影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費市場的進一步擴展。

5.工業(yè)發(fā)展粗放的制約

服務(wù)業(yè)本身就是從生產(chǎn)領(lǐng)域獨立出來的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是生產(chǎn)部門現(xiàn)代技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)分工深化的產(chǎn)物，其發(fā)展與工業(yè)部門表現(xiàn)為相互依賴、共同發(fā)展的互補性關(guān)系。河南的工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，采掘業(yè)、原材料工業(yè)在重工業(yè)中的比重高達60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在輕工業(yè)中的比重接近80%，工業(yè)結(jié)構(gòu)整體上以傳統(tǒng)的資源型、初級加工型為主，加工鏈條短、資源依賴度高、產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新能力弱，對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)需求的拉動，它們又在很大程度上取決于工業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，而河南工業(yè)粗放的發(fā)展方式，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺少加快發(fā)展的土壤。

四、加快河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的動力和空間，河南要緊緊抓住21世紀重要戰(zhàn)略機遇期，以“十二五”規(guī)劃為契機，以更加積極和開放的姿態(tài)，多措并舉，加快河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

從根本上提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和質(zhì)量，解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念是前提條件。要加強學(xué)習(xí)、深化認識。面對世界經(jīng)濟由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的大趨勢，必須走出“發(fā)展經(jīng)濟即是發(fā)展工業(yè)”、“工業(yè)化即是工業(yè)規(guī)模擴張”的思想誤區(qū)，打破重生產(chǎn)、輕服務(wù)的傳統(tǒng)意識，進一步強化服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，站在全局的高度，運用戰(zhàn)略的思維，正確認識現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展格局的地位，形成加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室引導(dǎo)作用。結(jié)合省“十二五”規(guī)劃，高起點編制《河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》，同時適當調(diào)整地方政府和干部的政績考核機制和考核標準，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核內(nèi)容和權(quán)重；在各廳、局之間建立定期例會制度，搭建溝通平臺；強化干部隊伍培訓(xùn)，定期組織市、區(qū)、縣主要負責(zé)同志開展學(xué)習(xí)交流，了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的動向、好的做法，以工作方式轉(zhuǎn)變引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想領(lǐng)域形成加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意識。

2.消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙

作為面多量廣、行業(yè)眾多的服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須引入新的組織方式和現(xiàn)代管理理念，形成有效的市場競爭機制，才能充分激發(fā)其發(fā)展活力，這就需要打破行業(yè)壟斷，建立公平、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，形成多元化的投資主體。要加快壟斷性行業(yè)改革和經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在教育、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)領(lǐng)域，放寬市場準入，打破國有資本一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀，大膽“走出去”、“引進來”，形成各種經(jīng)濟類型主體相互滲透互相競爭的局面。要進一步理順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體制，推進非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變，打破中介組織部門所有、部門管理、業(yè)務(wù)分割的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)以執(zhí)業(yè)資格管理代替行政審批、以行業(yè)管理代替行政管理，使政府部門真正成為獨立的市場經(jīng)濟服務(wù)組織。要深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推進產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建立，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團。

3.堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，其更多地表現(xiàn)為與生產(chǎn)過程相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接作用于制造業(yè)的生產(chǎn)流程，這就要求必須從產(chǎn)業(yè)融合的角度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展會展、金融、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)的改造和升級提供綜合配套服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高附加值，促進制造業(yè)的知識化、信息化和高技術(shù)化發(fā)展，增強制造業(yè)核心競爭力。要不斷加大制造業(yè)的研發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展制造業(yè)總部經(jīng)濟和組織管理控制中心，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計、中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程，推進制造業(yè)服務(wù)業(yè)高端化方向發(fā)展。大力發(fā)展代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，使產(chǎn)品融入更多的智力要素、人才資本、品牌內(nèi)涵，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)共同向高級化方向發(fā)展，形成“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展新模式。

4.改善投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境

針對當前河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢、競爭力差的現(xiàn)狀，要進一步加大扶持力度，積極營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長發(fā)展的良好環(huán)境。要用足、用好、用活、用透國家的扶持政策，在準入領(lǐng)域、稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平對待。研究制定河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，健全有關(guān)規(guī)劃，使扶持政策向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目傾斜。合理運用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。努力改善服務(wù)消費環(huán)境，清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和限制消費的有關(guān)規(guī)定，完善消費政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費。積極鼓勵引導(dǎo)社會和金融機構(gòu)加大對重點行業(yè)進行信貸支持，改善其對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資服務(wù)，同時加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國內(nèi)外招商引資力度。整頓和規(guī)范服務(wù)市場秩序，在行業(yè)自律、糾紛仲裁和社會監(jiān)督等方面，加強法制建設(shè)，做到有章可循，有法可依，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

5.大力推進城市化進程

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須建立在社會生產(chǎn)精細分工和周密協(xié)作的基礎(chǔ)上，人口必須相對集中，以形成規(guī)?；慕灰?，必須具有較高的消費能力，以形成一定規(guī)模的市場，相對于農(nóng)村，城市更具備條件。要做大做強各市中心城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”的要求，在集聚、提升和擴展上下工夫，逐步形成與周邊縣、區(qū)組團式發(fā)展格局，不斷提高承載產(chǎn)業(yè)和人口的能力。要實施“小縣域、大縣城”戰(zhàn)略。按照“框架拉大、人口聚集、功能提升”的要求，積極探索市場化融資開發(fā)模式，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強縣城的樞紐功能和宜居宜業(yè)作用，吸引農(nóng)村居民向縣城轉(zhuǎn)移。要不斷豐富現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的載體建設(shè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，發(fā)展休閑娛樂、體育保健、商務(wù)服務(wù)、職業(yè)教育等專業(yè)街區(qū)或特色園區(qū)。要完善勞動和就業(yè)社會保障體制。探索戶籍制度改革，不斷改善進城務(wù)工農(nóng)民的生活條件和勞動保障條件，尤其要解決好農(nóng)民工子女教育問題，使農(nóng)村進入城市工作的“流動”人口能成為城市居民，“打工”變就業(yè)，從而使城市化水平得到有效提高。

［1］徐國祥，常寧.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標準的設(shè)計［J］.統(tǒng)計研究，2004，（12）：10-11.

［2］黃繁華.經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［M］.南京：南京出版社，2005.

［3］胡啟恒.胡啟恒詮釋我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［J］.中國信息導(dǎo)報，2004，（8）：11-12.

［4］郭天珞.試析服務(wù)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟的作用［J］.當代經(jīng)濟，2009，（3）.

［5］張銳，谷建全.河南經(jīng)濟發(fā)展報告（2011）［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011：139-140.

①注：22個行業(yè)分別是電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、其他金融活動、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、研究與試驗發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘察業(yè)、環(huán)境管理業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視電影和音像業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、娛樂業(yè).

②注：《2010年中國統(tǒng)計年鑒》第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值數(shù)據(jù)為2008年，為便于比較，部分河南第三產(chǎn)業(yè)增加值及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值選用2008年數(shù)據(jù).