刁乃莉

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 1 50018）

社區(qū)圖書(shū)館是指建立在城市社區(qū)，由社區(qū)自行管理并服務(wù)于社區(qū)群眾，具有公益性、教育性、休閑性特征的文獻(xiàn)信息集散場(chǎng)所。社區(qū)圖書(shū)館是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是政府公共文化服務(wù)的平臺(tái)，也是普及科學(xué)文化知識(shí)、提高全民素質(zhì)的有效途徑之一。推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，對(duì)于強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)供給，提高社會(huì)自我教育水平，加快社區(qū)科學(xué)發(fā)展，都具有重要意義。近年來(lái)，全國(guó)各省市普遍加強(qiáng)了社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但是也都遇到了一些實(shí)際問(wèn)題，如缺少統(tǒng)一規(guī)劃、館室場(chǎng)地不足、建設(shè)資金缺乏、整合力度不夠、地區(qū)分布失衡、管理體制落后等。這些實(shí)際問(wèn)題是當(dāng)前制約社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的主要因素。只有充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)造性地采取有效措施，著力解決這些問(wèn)題，才能加快推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展。筆者就如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，如何采取有效措施解決實(shí)際問(wèn)題，加快社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)略陳管見(jiàn)。

1 制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃

我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館在一些地區(qū)雖然已經(jīng)建立并得到一定發(fā)展，有些社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)也達(dá)到一定規(guī)模和檔次，但總體上看，多數(shù)社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)質(zhì)量和水平還不高，發(fā)展能力較弱。出現(xiàn)這種問(wèn)題的重要原因之一，就是一些省市缺少社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的總體規(guī)劃。不少地區(qū)沒(méi)有把它作為一項(xiàng)政府投入的公益性工程納入政府的議事日程，而只是依靠基層街道的力量自發(fā)性建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中存在一定隨意性和盲目性。因此，由政府組織制定統(tǒng)一規(guī)劃、明確發(fā)展目標(biāo)、確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)中首先必須解決的問(wèn)題。那么如何制定規(guī)劃、確定目標(biāo)呢？社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是整個(gè)公共文化服務(wù)體系的一部分，是公共文化服務(wù)供給的一個(gè)重要體現(xiàn)。社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃的缺失主要是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。因此，政府應(yīng)從制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)入手來(lái)規(guī)劃社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。

政府公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)是政府提供公共服務(wù)的基本依據(jù)。其中公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是公共服務(wù)的重要組成部分。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)制定國(guó)家和地方公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共文化服務(wù)作出規(guī)定，作為政府和有關(guān)單位公共文化服務(wù)的行為規(guī)范和作業(yè)要求。但目前我國(guó)還沒(méi)有制定出包括社區(qū)圖書(shū)館在內(nèi)的公共服務(wù)供給的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，以至于在發(fā)展實(shí)踐中因缺乏明確剛性規(guī)定而產(chǎn)生過(guò)度隨意性和盲目性。因此，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公眾的文化需求以及政府財(cái)政的支持限度，制定出既能滿足文化服務(wù)需求又切實(shí)可行的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量提出最低限度的要求已迫在眉睫。在確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，還要把這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解，成為社區(qū)發(fā)展圖書(shū)館的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)、落實(shí)、確定有關(guān)部門(mén)和單位的任務(wù)和責(zé)任。

2 結(jié)合城市改造，建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館

近年來(lái)，雖然我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)取得一定進(jìn)展，但從總體看，真正建立起標(biāo)準(zhǔn)圖書(shū)館的社區(qū)比例還不高。有80%以上的社區(qū)圖書(shū)館還沒(méi)有建立起來(lái)，主要問(wèn)題就是社區(qū)內(nèi)缺少辦館場(chǎng)地。最近國(guó)家對(duì)社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所作出明確規(guī)定，即必須達(dá)到300平方米以上，這也為社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模和場(chǎng)地來(lái)源提供了明確的政策依據(jù)。那么，如何保證這一規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)呢？由于需要建立圖書(shū)館的社區(qū)多處于城市開(kāi)發(fā)小區(qū)改造范圍之內(nèi)，這種情況既給社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)增加了難度，但同時(shí)也給社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)提供了機(jī)遇，創(chuàng)造了條件，即可以結(jié)合城市開(kāi)發(fā)和小區(qū)改造，配套建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市改造建設(shè)都制定了若干政策，在這些政策中，都規(guī)定有若干配套建設(shè)要求，如，水電、道路、橋梁以及一定數(shù)量的社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園及商服等設(shè)施，唯獨(dú)沒(méi)有對(duì)圖書(shū)館閱覽室的要求。筆者認(rèn)為，過(guò)去雖然沒(méi)有配套建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館的要求，但今天作為政府行為可以通過(guò)政策調(diào)整，在配套建設(shè)項(xiàng)目中增加社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)：①規(guī)定城市開(kāi)發(fā)改造過(guò)程中，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須配套建設(shè)一定規(guī)模的社區(qū)圖書(shū)館或繳納一定數(shù)額的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)配套費(fèi)。配套費(fèi)或還建面積由當(dāng)?shù)貐^(qū)級(jí)文化部門(mén)代收代管。②相對(duì)于以往建設(shè)單位多繳納的配套費(fèi)或相當(dāng)于配套費(fèi)的還建面積，可由土地價(jià)格中沖減，或稅賦中扣除，也可由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)或置換其他配套項(xiàng)目。③在城市改造規(guī)劃中，必須規(guī)劃社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)位置。設(shè)計(jì)單位必須依法設(shè)計(jì)，規(guī)劃監(jiān)督部門(mén)應(yīng)依法審核。對(duì)沒(méi)有社區(qū)圖書(shū)館規(guī)劃設(shè)計(jì)的小區(qū)改造建設(shè)，規(guī)劃部門(mén)一律不予審批。這樣，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)圖書(shū)館也會(huì)得到配套發(fā)展。

3 拓寬籌資渠道，多種形式籌集資金

在社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)中，無(wú)論是已經(jīng)建立圖書(shū)館的社區(qū)，還是尚未建立圖書(shū)館的社區(qū)，都面臨一個(gè)共同問(wèn)題，就是缺少建設(shè)和發(fā)展資金。這種情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。一些地方政府在公共文化服務(wù)的資金支出中，對(duì)于社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)支出缺乏制度化保障。有些地方用于公共文化服務(wù)的支出本來(lái)就很少，根本無(wú)力安排資金用于社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。資金短缺是制約社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的重要瓶頸。國(guó)外資金來(lái)源比較廣泛，除政府每年撥出部分資金外，通過(guò)設(shè)立基金來(lái)籌集資金以及企業(yè)和個(gè)人捐款等都是主要手段。例如，加拿大政府撥款約占60%，企業(yè)和個(gè)人捐助占11%，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目占29%。在我國(guó)，要發(fā)展社區(qū)圖書(shū)館必須加大建設(shè)資金的投入。而解決這一問(wèn)題的基本途徑，就是要在加大政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，多種方式籌集建設(shè)資金。

第一，進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入。政府財(cái)政投入是社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的主渠道。政府加大基本公共服務(wù)供給的投入，應(yīng)該包括公共文化服務(wù)供給的投入，其中就含有社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的投入。各級(jí)政府應(yīng)該按照國(guó)家基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在保證最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，給予社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)更多的財(cái)政支持，并不斷提高最低標(biāo)準(zhǔn)的投入額度。例如，黑龍江省哈爾濱市2008年將社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)列為公益性重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，一次性投入240萬(wàn)元，市委宣傳部從宣傳文化基金中注入20萬(wàn)元，同時(shí)得到省財(cái)政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元的扶持。目前，每個(gè)社區(qū)圖書(shū)館的8萬(wàn)元啟動(dòng)資金已經(jīng)制度化。

第二，發(fā)行文化彩票籌集資金。彩票是世界許多國(guó)家廣泛采用的一種從社會(huì)籌集資金的方式，以其低成本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)廣泛應(yīng)用于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)圖書(shū)館是一項(xiàng)重要的社會(huì)公共文化事業(yè)，不僅政府具有責(zé)任，社會(huì)公眾也負(fù)有相應(yīng)義務(wù)。因此，發(fā)展社區(qū)圖書(shū)館可以仿效體彩和福彩，發(fā)行文化彩票。根據(jù)福彩和體彩的發(fā)行狀況分析，發(fā)行文化彩票公眾是認(rèn)可的，社會(huì)也是能夠接受的。政府文化主管部門(mén)應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)立項(xiàng)，待批準(zhǔn)后成立文化彩票發(fā)行的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，組織文化彩票發(fā)行，并與整個(gè)彩票發(fā)行體系并軌。在社會(huì)可承受的限度內(nèi)，設(shè)計(jì)文化彩票的種類和玩法，創(chuàng)新文化彩票的發(fā)行模式。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)文化彩票發(fā)行，以吸引更多社會(huì)資金。同時(shí)，要制定文化彩票收入的分配和使用辦法，保證文化彩票收入更有效率地投入到社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)之中。

第三，增加政府出資設(shè)置的社會(huì)公益性崗位。社區(qū)圖書(shū)館應(yīng)把聘用的管理人員納入社會(huì)公益性崗位。目前，各城市政府每年都出資設(shè)置一些公益性崗位，安排部分下崗失業(yè)人員再就業(yè)，如市政管理、交通協(xié)理等等?？梢园堰@種做法擴(kuò)大到社區(qū)圖書(shū)館管理人員。即把社區(qū)圖書(shū)館管理員作為一種社會(huì)公益性崗位，由政府出資解決他們的工資問(wèn)題。這種做法也可視作政府出資購(gòu)買服務(wù)。這樣，圖書(shū)管理員有了穩(wěn)定的收入和可靠的工資保障，就可以安心從事社區(qū)圖書(shū)館管理，保證圖書(shū)館正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

第四，積極依靠非營(yíng)利組織拓寬籌資渠道。非營(yíng)利組織在籌集社區(qū)文化建設(shè)（包括圖書(shū)館）資金方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尤其是駐區(qū)的非營(yíng)利組織，由于同社區(qū)居民有共同的歸屬感和認(rèn)同感，可以彌補(bǔ)其他籌資方式的缺欠，為籌集資金提供更大的支持。

第五，鼓勵(lì)社會(huì)捐助。社會(huì)捐助是社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)不可忽視的資金來(lái)源渠道。政府應(yīng)制定政策，廣泛宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐資捐書(shū)。個(gè)人可以獨(dú)立捐建社區(qū)圖書(shū)館，懸掛個(gè)人名義的匾額。居民住戶可以把自家多余或不再收藏的圖書(shū)捐獻(xiàn)給社區(qū)圖書(shū)館，增加圖書(shū)館的館藏。眾人拾柴火焰高。只要大家共同努力，就一定能夠加快社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。

4 整合社會(huì)資源，共建社區(qū)圖書(shū)館

建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館是一項(xiàng)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新工程，需要充分發(fā)掘社會(huì)資源，大力整合各方面力量。能否充分利用區(qū)轄大專院校、科研院所的圖書(shū)館資源，以及采取和區(qū)內(nèi)中小學(xué)共建的方式，是提高社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但真正做到的還不多。從已經(jīng)建成和正在建設(shè)的圖書(shū)館來(lái)看，真正借助大校大所的力量建設(shè)圖書(shū)館的并不多，通過(guò)個(gè)人捐助的圖書(shū)館也很少見(jiàn)，而與轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)共建圖書(shū)館的更少。主要原因是當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)的整合力度不夠，對(duì)各部門(mén)之間的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，整合的政策措施不夠明確，鼓勵(lì)個(gè)人捐助的辦法也不多，使分散的資源和力量并沒(méi)有充分發(fā)掘和集中起來(lái)，難以產(chǎn)生合力共建社區(qū)圖書(shū)館。

社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展是建立在財(cái)力和資源基礎(chǔ)之上的，有了一定的財(cái)力和資源支持，社區(qū)圖書(shū)館才能得到快速發(fā)展。要加快圖書(shū)館建設(shè)，政府必須發(fā)掘和整合社會(huì)多種力量，形成一種建設(shè)和發(fā)展的合力。因此，要“采取多元化的發(fā)展途徑，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，讓社會(huì)資源得到合理配置，社區(qū)圖書(shū)館才有生命力，才能穩(wěn)步向前發(fā)展”。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)特別是教育科研事業(yè)得到快速發(fā)展。大專院校、科研單位，特別是中小學(xué)幾乎遍布每個(gè)社區(qū)。這些教育科研單位都建有一定規(guī)模的圖書(shū)館和資料室，多年來(lái)積累了大量圖書(shū)資料，具有寶貴的知識(shí)和信息資源。在建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館過(guò)程中，可以充分利用這些資源，借助大專院校、科研院所以及中小學(xué)的力量，把社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展起來(lái)。這樣，教育科研單位既可以履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，又可以加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一種方式是依托教育科研單位的圖書(shū)館、資料室，利用其閑置的場(chǎng)地和館室，開(kāi)辟成社區(qū)圖書(shū)館，或辟出一部分圖書(shū)資料和閱覽室供社區(qū)居民閱覽。“社區(qū)與高校圖書(shū)館聯(lián)合辦館，實(shí)行一館兩用?！?/p>

另一種方式是教育科研單位可以貢獻(xiàn)一部分公開(kāi)發(fā)行的圖書(shū)資料和設(shè)備設(shè)施，捐給社區(qū)圖書(shū)館。學(xué)生可以作為志愿者輪流在課余時(shí)間擔(dān)任社區(qū)圖書(shū)館管理員和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員。

還有一種方式是，社區(qū)和社區(qū)內(nèi)中小學(xué)聯(lián)合起來(lái)共建圖書(shū)館。目前，城市幾乎每個(gè)社區(qū)都建有中學(xué)或小學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)不足，這些學(xué)校的圖書(shū)館建設(shè)質(zhì)量都不夠高。而如果其與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)結(jié)合起來(lái)，就可以相互彌補(bǔ)，合二為一，建成高質(zhì)量的圖書(shū)館，既是學(xué)校圖書(shū)館又是社區(qū)圖書(shū)館，既可供學(xué)校使用又可供社區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的整合和共享。

5 加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

各地對(duì)發(fā)展社區(qū)圖書(shū)館雖然給予了一定重視，圖書(shū)館建設(shè)也有一定發(fā)展，但從總體上看發(fā)展還很不平衡，遠(yuǎn)未達(dá)到一區(qū)一館的要求，甚至兩區(qū)一館也未做到。產(chǎn)生這種情況根源于各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較好地區(qū)，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)就較快、較好。例如，哈爾濱市已經(jīng)建立起38個(gè)社區(qū)圖書(shū)館，占社區(qū)總數(shù)的8%多。而經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)才剛剛開(kāi)始，有些地區(qū)還是空白。筆者認(rèn)為，社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展不平衡、不均等是政府公共文化服務(wù)的公平缺失的表現(xiàn)，而公平、公正是政府公共文化服務(wù)供給必須堅(jiān)持的基本原則。為此，必須加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，一要實(shí)行政策傾斜，從整個(gè)社會(huì)的角度，給予更多的扶持和幫助；二要加大財(cái)政投入，各級(jí)政府要投入更多資金，同時(shí)各省市也要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予更多幫助。這樣，各城市圖書(shū)館就能平衡均等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)公平公正供給的目標(biāo)。

6 建立總分館體系，保證可持續(xù)發(fā)展

在社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)中，許多城市雖然是在市級(jí)圖書(shū)館幫助和指導(dǎo)下建立的，但是在管理體制上并沒(méi)有建立一種合理的隸屬關(guān)系。這些社區(qū)圖書(shū)館一經(jīng)建立，市級(jí)圖書(shū)館就不再負(fù)責(zé)，除了業(yè)務(wù)指導(dǎo)之外，其他發(fā)展問(wèn)題都由社區(qū)圖書(shū)館自行解決。因此，這些社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展缺乏統(tǒng)一管理，結(jié)果虎頭蛇尾，發(fā)展后勁不足，有的甚至陷于癱瘓。這種現(xiàn)象在一些地區(qū)并不罕見(jiàn)。要發(fā)展社區(qū)圖書(shū)館必須高度重視這一問(wèn)題，要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的管理體系，保證社區(qū)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。如美國(guó)、新加坡等國(guó)家社區(qū)圖書(shū)館的管理，一般是采用總分館制管理模式，市級(jí)圖書(shū)館與社區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，把社區(qū)圖書(shū)館作為市級(jí)圖書(shū)館的分館，進(jìn)行資源共享和全方位服務(wù)。我國(guó)上海、深圳、哈爾濱等城市也借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)行了總分館制，已取得初步效果。把社區(qū)圖書(shū)館作為市級(jí)圖書(shū)館的分館，以市級(jí)圖書(shū)館為主對(duì)社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，總攬各級(jí)分館的人事、經(jīng)費(fèi)大權(quán)，進(jìn)行財(cái)政投入的再分配，制定整體發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行自動(dòng)化建設(shè)及人員培訓(xùn)，集中開(kāi)展采訪、編目業(yè)務(wù)，統(tǒng)一訂購(gòu)、配置文獻(xiàn)。全市書(shū)刊借閱實(shí)行“一卡通”。這一管理模式推動(dòng)了城市社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展。我們應(yīng)該借鑒和推廣這種管理模式，根據(jù)本地實(shí)際，不斷完善總分館制的圖書(shū)館管理體制，加快社區(qū)圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展。

[1] 倪麗萍.社區(qū)圖書(shū)館與和諧社會(huì)中的社區(qū)文化建設(shè).圖書(shū)館學(xué)刊，2006（3）.

[2] 龔永年：對(duì)文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之思考.圖書(shū)館雜志，2002（9）.

[3] 楊艷玲.樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加快社區(qū)圖書(shū)館建設(shè).[2008-12-25].http://www.baodi.gov.cn.

[4] 朱軍.關(guān)于社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的思考.揚(yáng)州社會(huì)科學(xué)，2005（4）.