翁毓斌

(國家統(tǒng)計局建甌市調(diào)查隊,福建 建甌 353100)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織[1]。自2007年7月1日 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,全國各地農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。近年來,建甌市農(nóng)村專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展,顯示出了生機和活力,至2011年3月末已經(jīng)在工商局登記注冊的農(nóng)村專業(yè)合作社503個,入社社員7270人,成員出資總額達76286.7萬元,輻射帶動農(nóng)戶62510戶,占全市總農(nóng)戶數(shù)的58.3%。合作社涵蓋水稻、蔬菜、水果、茶葉、煙葉、食用菌、筍竹、木材、錐栗、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、植保及農(nóng)產(chǎn)品銷售等十幾個類別,包含一、二、三大產(chǎn)業(yè),貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)全過程,成為南平市登記注冊合作社數(shù)量最多、受表彰合作社最多、發(fā)揮作用最明顯的縣市。本文就福建省建甌市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點、成效、問題等進行總結和探討。

1 建甌市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展特點

1.1 組建主體呈現(xiàn)多元化

建甌市農(nóng)村專業(yè)合作社主要有5種類型[1-3]:一是村干部帶頭型,主要是發(fā)揮村干部在組織協(xié)調(diào)、易發(fā)動群眾的優(yōu)勢,根據(jù)本村的生產(chǎn)條件和經(jīng)營習慣,將同業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶組織起來創(chuàng)辦,走 “合作社+農(nóng)戶”的道路,目前這種類型的合作社共有53個,占總數(shù)的10.5%;二是龍頭企業(yè)依托型,即依托有一定實力的龍頭企業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社,這種類型的有20個,占總數(shù)的4%;三是專業(yè)大戶牽頭型,主要是由農(nóng)村各類種養(yǎng)業(yè)大戶、運銷大戶等牽頭,將從事專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民組織起來創(chuàng)辦的,這種類型的有140個,占總數(shù)的27.8%;四是涉農(nóng)部門依托型,即依托基層農(nóng)技、供銷、畜牧等技術服務部門組建,這種類型的共有35個,占總數(shù)的6.9%;五是親朋好友合作型,由5名以上成員合作,在工商局注冊登記一個合作社,以家族或親朋好友為主體,為了農(nóng)產(chǎn)品的銷售或服務而進行合作,也有的是為了籌集社會閑散資金開展資金信用合作等,這種類型的有250多家,占總數(shù)的50%以上,其中開展資金存貸款業(yè)務的有100多家。

1.2 合作范圍不斷擴大

(1)從社員分布區(qū)域看,合作社由主要集中在一個村或一個組,發(fā)展到跨村、跨鎮(zhèn)甚至跨縣、跨省范圍[1-2]。吉陽光祥蓮子專業(yè)合作社,除在本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的同時,還在江西的廣豐建立生產(chǎn)基地,利用合作社現(xiàn)有的資金、技術、設備與廣豐當?shù)剞r(nóng)民合作生產(chǎn)、加工、銷售蓮子,還與江西廣昌白蓮發(fā)展局合作,廣昌提供白蓮新品種,吉陽作為試種基地。而光祥蓮子專業(yè)合作社的光祥牌白蓮已獲閩北知名商標,還申報福建省知名商標,產(chǎn)品遠銷全省及廣東、江西、浙江、港澳等地。(2)從合作的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品來看[1-2],合作社的生產(chǎn)經(jīng)營范圍由以蔬菜、水果、錐栗、畜禽水產(chǎn)等種養(yǎng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),逐步擴展到加工服務業(yè)。目前全市從事農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)機、植保服務的合作社有97個,占總數(shù)的11.3%。(3)從合作社生產(chǎn)要素看[1-2],合作社由一般的資金入社,發(fā)展到以菜果園、林權、廠房、土地經(jīng)營權、技術等入社。(4)從合作社的層面來看[1-2],由基層專業(yè)合作社向聯(lián)合社、企業(yè)、協(xié)會合作,利用企業(yè)、協(xié)會的資金、技術等優(yōu)勢,實行 “合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”或 “合作社+協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

1.3 農(nóng)民增收能力逐步增強

合作社通過為社員統(tǒng)一購買種苗農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)技術指導、統(tǒng)一對外競標銷售等措施,幫助農(nóng)民增收節(jié)支,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。據(jù)調(diào)查推算,2010年全市通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品達50多萬噸,實現(xiàn)銷售收入15億元,農(nóng)民戶均增收1760元,由此帶動全市農(nóng)民人均增收435元。

2 建甌市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展成效

2.1 增強了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度

據(jù)調(diào)查[4],吉陽鎮(zhèn)仙草專業(yè)合作社 (由基層供銷社牽頭與當?shù)剞r(nóng)民合作創(chuàng)辦),以 “統(tǒng)一供種、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一品牌”的方式組織生產(chǎn)和銷售,為仙草種植戶提供產(chǎn)前的種苗供應、產(chǎn)中的技術管理、產(chǎn)后的質(zhì)量標準和銷售信息服務,現(xiàn)已發(fā)展社員243人,帶動周邊仙草種植戶2300戶,種植仙草6000多畝,成為遠近聞名的仙草種植基地。該社自2002年8月成立以來,共銷售仙草5516噸,銷售額4418萬元,促進農(nóng)戶增收1340萬元。

2.2 提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

光祥蓮子專業(yè)合作社通過與江西廣昌白蓮發(fā)展局合作引進新品種、新技術,在社員中進行試種成功推廣后,由合作社出面申請注冊商標,統(tǒng)一生產(chǎn)技術標準,統(tǒng)一收購社員生產(chǎn)的蓮子,合作社建設交易市場,添置保鮮庫及冷凍設備,加工、包裝、貯藏蓮子蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,以光祥牌商標對外銷售,大大提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度及市場的占有率。現(xiàn)合作社已發(fā)展社員368個,組織社員種植蓮子、蔬菜等2650畝,年產(chǎn)蓮子 650噸,占全鎮(zhèn)總產(chǎn)量47%。2010年合作社加工銷售蓮子達520噸,銷售收入1200萬元,社員每戶平均收入3萬多元。吉陽鎮(zhèn)已成為閩北最大的、知名度最高的白蓮生產(chǎn)基地。

2.3 加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

農(nóng)民專業(yè)合作組織大多是在具有區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地形成的,通過合作社的形式聚集分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,組成更大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而達到加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的目的。建甌的水稻、蔬菜、水果、茶葉、毛竹、錐栗,已實現(xiàn)了地域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,形成了徐墩鎮(zhèn)、南雅鎮(zhèn)、小橋鎮(zhèn)、東峰鎮(zhèn)、小松鎮(zhèn)、城關的水果、蔬菜、茶葉產(chǎn)業(yè);房道鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)筍竹產(chǎn)業(yè);水源鄉(xiāng)、川石鄉(xiāng)、龍村錐栗產(chǎn)業(yè);吉陽鎮(zhèn)的 “四寶”。

2.4 避免了農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售的盲目性

專業(yè)合作組織通過發(fā)揮成員各自的優(yōu)勢,及時捕捉反饋市場信息,組織安排生產(chǎn)和銷售,并把各項服務滲透到生產(chǎn)各環(huán)節(jié),解決了國家經(jīng)濟技術部門包不了、社區(qū)組織統(tǒng)不了、一家一戶辦不了的事情,進一步完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系,減少農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售的盲目性。如東游茶葉專業(yè)合作社內(nèi)部設四個業(yè)務組,由理事會成員分工負責,實施對社員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務,減少社員盲目打蟲造成藥害,盲目銷售造成價賤傷農(nóng)的不良狀況,維護社員的經(jīng)濟利益。

2.5 解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售難題

農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展農(nóng)產(chǎn)品推介會、產(chǎn)銷對接會、農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)等促銷活動,及時收集發(fā)布產(chǎn)銷供求信息,為各地客商穿針引線,提供咨詢服務,為社員銷售農(nóng)產(chǎn)品。2008年在國際金融危機的影響下,市場疲軟,建甌柑桔嚴重滯銷,豐吉果蔬專業(yè)合作社、富頭蔬果專業(yè)合作社,通過與新聞媒體聯(lián)系,對接市場超市,他們與 “物美”、“好當家”、“家樂福”、“永輝”等超市合作,打合作社自己的品牌,推銷自己的產(chǎn)品,還在北京、南京、合肥、深圳、福州等地舉辦柑桔推介會,銷售 “愛心桔”等活動。這兩家合作在當年就分別銷售滯銷的柑桔850萬斤、800萬斤,不僅為桔農(nóng)銷售了柑桔,還宣傳了建甌蘆柑品牌,得到了省、市、縣領導的好評,桔農(nóng)的稱贊。

2.6 有利于聚集閑散資金

為解決農(nóng)村金融服務嚴重缺失帶來的問題,擺脫資金瓶頸的約束,推進農(nóng)村專業(yè)合作組織做強做大,全市已有部分農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助活動,如富頭蔬果專業(yè)合作社成立合作社股金管理部,對社員和社會開展了存貸款業(yè)務。經(jīng)估算到目前為止全市開展信用合作存貸款業(yè)務的農(nóng)民專業(yè)合作社有100多家,籌集互助資金3.6億元,為合作社成員及社會發(fā)放貸款3.3億元,為部分社員解決生產(chǎn)、生活資金困難問題,也為社員存款提供方便。

3 建甌市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

3.1 規(guī)模偏小、合作層次不高

全市在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有500多家,但多數(shù)合作社是5人結合,存在規(guī)模小,組織化程度低,服務功能弱,合作層次不高,帶動能力不強的問題。

3.2 管理不規(guī)范,分配機制不健全

從調(diào)查情況看,有相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理和運作機制不夠規(guī)范,雖然多數(shù)合作社成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構,但有些流于形式,沒有按章程制度辦事,民主管理不夠落實。有些合作社雖然發(fā)揮了較好的社會效益,但社員掛名的多,參與經(jīng)濟分配的少,農(nóng)戶的利益得不到有效的保障。

3.3 融資難度大,發(fā)展受制約

由于農(nóng)業(yè)信貸風險較大,不少農(nóng)民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小,擔保抵押能力有限,商業(yè)銀行提供金融服務的主動性不高,政策性銀行也由于沒有配套政策而難以給合作社貸款,融資難問題比較突出[5]。合作社在發(fā)展中普遍存在貸款難、融資難的困境,迫切需要政府或金融部門加大資金方面的扶持。

3.4 存在空殼合作社

目前還有一些合作社只是在工商局登記注冊,辦個營業(yè)執(zhí)照,刻個公章,沒有營業(yè)場所,沒有牌子,沒有設立財務,沒有開展業(yè)務。

4 建甌市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

4.1 提高認識,加強指導

各級政府和相關部門要提高思想認識,重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民增長增收的觀念,切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導。

4.2 深入宣傳,營造發(fā)展氛圍

進一步加大 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度,讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)民專業(yè)合作社法及其配套法規(guī)、稅收、財政、金融等相關優(yōu)惠政策[5]。宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;宣傳成功運作的農(nóng)民專業(yè)合作社典型。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體,采取舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊、組織送法下鄉(xiāng)等形式,使宣傳發(fā)動工作更具廣度、深度,激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展專業(yè)合作社積極性,引導農(nóng)民專業(yè)合作社在法制軌道上健康發(fā)展。

4.3 完善機制,規(guī)范發(fā)展

合作社要有比較完善的 《章程》,依章管理。要健全 “三會”(即社員代表大會、理事會和監(jiān)事會)制度,完善內(nèi)部決策機制。無論合作社大小,必須設立專職財務管理人員,健全賬目,規(guī)范財務,實行民主理財,定期公開財務收支情況。

4.4 加大扶持力度,提供優(yōu)質(zhì)服務

一是加大財政資金的扶持。當?shù)卣磕暌O立專項扶持資金,采取補貼、獎勵等形式予以補助,為農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務提供財力支持[5]。二是加強信貸支持。商業(yè)銀行每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題,進一步完善對合作社的信貸服務,降低信貸擔保門檻。

[1]張偉.糧食和飼料合作社的產(chǎn)品服務問題研究[D].泰安:山東農(nóng)業(yè)大學,2009.

[2]彭恒玖.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化研究——以泰安市為例[D].泰安:山東農(nóng)業(yè)大學,2009.

[3]杜輝.對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織貸款梗阻現(xiàn)象的調(diào)查與思考[J].時代金融,2009(10):147-148.

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