深圳市寶安區(qū)委常委、政法委書記、公安分局長 曲曉順

公安部“南京會議”以來，寶安公安分局按照上級的部署和要求，加快推進信息化建設，積極探索建立“大情報”系統(tǒng)，在全體民警中牢固樹立“情報信息主導警務”的理念，逐步建立起“全警參與、專業(yè)研判、服務實戰(zhàn)、集約高效”的情報信息機制，并使之成為社會治安立體防控體系的大腦和神經中樞，為社會治安明顯好轉提供了有力保障，在警力無增長情況下的實現(xiàn)了打擊能力和防控水平雙提升。2010年，寶安分局打擊破案實現(xiàn)了破獲刑事案件、破命案、刑事拘留、治安拘留、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)“六個上升”，全區(qū)警情在連續(xù)三年持續(xù)下降的基礎上，“兩搶”、飛車搶奪、盜竊機動車等街面警情實現(xiàn)“三個明顯下降”，這些成績的取得，得益于近幾年來寶安公安狠抓作息化建設。

一、樹立正確警務理念，增強工作緊迫感

（一）警務信息化是公安勤務發(fā)展的必然趨勢。2009年初，孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上強調，加強公安信息化是提高公安機關整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。應當說，警務信息化是當前我們駕馭復雜局勢、維護社會治安、打擊違法犯罪的銳利武器，是一場新的警務革命，代表著公安工作的發(fā)展方向和未來，已成為現(xiàn)代警務的一個突出特點，沒有信息化作為支撐，公安工作將無法適應形勢的發(fā)展變化。

（二）創(chuàng)新情報信息工作是破解動態(tài)環(huán)境下治安難題的必由之路。以深圳寶安為例，寶安區(qū)位于深圳西部，地處穗深港經濟發(fā)展軸黃金走廊，面積577平方公里，實際居住人口近700萬(戶籍人口僅41.5萬)，轄區(qū)交通發(fā)達、工廠林立，2009年GDP為2206.5億元，2010年達到2603億元。隨著城市化進程的加快，社會管理和基礎建設卻相對滯后，尤其是警力配置嚴重不足甚至低于部分農村地區(qū)水平，2009年立案數(shù)約占全市30%，城市化進程中案件高發(fā)警力畸少的客觀現(xiàn)實迫使我們必須創(chuàng)新情報信息工作。寶安區(qū)“海、陸、空、鐵”齊備，有國際化碼頭、高速公路、機場、地鐵，由于交通便利、經濟發(fā)達且毗鄰港澳，飛車搶奪、短信詐騙、撞車搶劫等許多新型犯罪手段最早都出現(xiàn)在寶安，然后向全省乃至全國擴散。同時，因經濟快速發(fā)展帶來的“人、財、物、信息”大流動，使得犯罪向動態(tài)化、智能化、流竄化以及有組織化發(fā)展態(tài)勢明顯，社會轉型經濟轉軌中傳統(tǒng)手段無法適應新型犯罪的現(xiàn)實壓力迫使我們必須創(chuàng)新情報信息工作。寶安區(qū)非戶籍人口與戶籍人口比例為16:1，人口比例嚴重倒掛，犯罪嫌疑人和受害人兩頭在外的現(xiàn)象十分突出，96%的刑事案件犯罪主體是治安難點人員，95%的受侵害主體是來深建設者，公安工作中破案成本畸高、管控力不從心的工作壓力迫使我們必須創(chuàng)新情報信息工作。

面對這些問題和困難，我們只有依靠信息化的手段，加強對治安基礎信息的收集，依靠情報信息制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術，增強警務行動的指向性、精確性，才能確保在警力嚴重不足的情況下維護好社會治安。近年來，寶安分局在信息化建設，特別是情報信息工作中取得了一定的進展，既是形勢所需，又是現(xiàn)實所迫。

二、創(chuàng)新工作機制，整合信息平臺

（一）構建三級情報組織。一是分局成立情報辦，配備民警20人，負責規(guī)劃、指導全局情報工作，對全區(qū)的警情、維穩(wěn)信息進行分析研判，依托指揮中心和情報平臺發(fā)布預警信息、行動信息。二是部門成立情報中隊(室)，刑偵、治安、國保、網監(jiān)等部門配備2名以上情報民警，負責規(guī)劃、實施本警種業(yè)務范圍內的情報信息工作。三是派出所成立情報組，每個派出所配備1至2名專職情報信息民警，做好基層情報信息采集、錄入、數(shù)據管理、分析研判等基礎工作。

（二）建立專業(yè)研判隊伍。一是建立視頻研判隊伍。分局指揮中心、全區(qū)各派出所和警區(qū)分級設立共174個監(jiān)控中心，由政府出資聘請764名監(jiān)控員24小時實時監(jiān)看，每個派出所成立一個研判小組，對視頻圖像進行及時研判分析和實時巡察。二是建立網警大隊。為加強對網絡虛擬社會的管控，2010年3月分局組建了網警大隊，實現(xiàn)了網偵技術與刑事情報工作的緊密結合，通過加強對互聯(lián)網巡查防控，加大了對網上敏感信息的處置和研判力度，為公安工作和維穩(wěn)工作提供了準確的參考依據。

（三）建設網上作戰(zhàn)平臺。平臺建設是開展情報信息應用的依托和載體。近幾年，我們加大了情報信息平臺的研發(fā)，自主開發(fā)網上作戰(zhàn)平臺，全面整合案件信息、人員信息、房屋信息、車輛信息、聲像信息和手機號碼信息等，通過運用強大的平臺功能監(jiān)控信息質量、自動分析比對、實時發(fā)布預警信息，實現(xiàn)打防工作水平的實質性提升。

三、把握信息三個維度，加強信息采集工作

信息是公安工作的基礎，是大情報系統(tǒng)建設的根本和源泉。為此，我們從三個方面加強信息采集工作：

（一）拓寬信息采集的廣度。為在基層落實“全警采集、全警錄入”的目標，我們結合實際，推出了“常規(guī)巡查、依法盤查、重點檢查、突擊清查”的社區(qū)警務“四查”工作機制，明確了社區(qū)民警的工作重點和工作方向，使社區(qū)民警能夠真正沉入社區(qū)開展基礎信息采集工作。同時，以公安部社會管理創(chuàng)新工作現(xiàn)場會為契機，全面采集以旅業(yè)形式經營的出租屋、無證小網吧、勞務市場、歌舞娛樂場所以及帶有留宿功能的桑拿按摩場所人員信息，管住了高危人員藏身落腳的“灰色地帶”和傳統(tǒng)管理的盲區(qū)、死角。

（二）拓展信息采集的深度。俗話說“警力有限，民力無窮”，在抓好公安機關內部信息采集工作的同時，我們以“管事率、發(fā)現(xiàn)率、抓獲率、服務率”四率為抓手，以績效考核為杠桿，全面加強社會治安輔助力量的管理和使用，讓群防群治隊伍成為公安機關開展信息采集的助手和延伸。為深層次、高精準打擊違法犯罪分子，政府每年提供違法犯罪有獎舉報專項獎勵經費500萬元，由公安機關面向全社會收集各類違法犯罪線索。2009年以來，共接到群眾舉報線索4623條，查破各類案件1395起，有獎舉報已成為獲取情報、打擊犯罪新的增長點。

（三）保障信息的精度。質量是信息的生命，沒有質量的信息對公安工作有百害而無一利。為保證信息質量，我們一是制定規(guī)范，對信息采集的內容范圍、質量標準、傳遞存儲等進行了規(guī)范；二是強化督查，通過網上督察、現(xiàn)場督察、個案倒查等多種方式，對如實立案、信息采集、有獎舉報等多項工作開展定期督導檢查；三是嚴格考核，將基礎信息采集工作納入績效考核，通過獎優(yōu)罰劣，使這些“軟”任務“硬”了起來，使信息數(shù)量和質量得到了有效保障。

四、推行三種應用模式，發(fā)揮研判分析作用

情報信息工作的價值在于通過對獲取的信息資源進行分析研判，為領導決策服務，為公安打擊、防范工作提供精確指導。在實踐中，我們探索出三種主要情報信息應用模式：

第一種應用模式：網上作戰(zhàn)

網上作戰(zhàn)是指公安機關的情報信息部門以各類信息資源為基礎，以計算機網絡為載體，以分析工具軟件為依托，綜合運用網上查詢、網上串并、網上比對、網上研判、網上查控等手段，協(xié)同互動，所依法開展的以偵查破案為主，兼及防范、管理和控制的公安業(yè)務活動。目前，我局的網上作戰(zhàn)平臺整合了110接處警、案事件、違法犯罪人員、高危人員、在押人員、戒毒人員、常住人口、暫住人口、居住證、保安員、旅業(yè)登記、駕駛員、機動車、交通違法、交通事故、車牌識別、車輛檢驗、網吧登記等信息，特別是通過讀取嫌疑人手機SIM卡，采集了1億多條手機號碼及關聯(lián)信息，為分局網上作戰(zhàn)的推進提供了強大的數(shù)據支撐。

在偵查破案中，我們分三個階段發(fā)揮網上作戰(zhàn)平臺的作用：在受案后的前期偵查階段，做到網上串并、網上排查、網上辨認、網上布控、網上比對、網上協(xié)查6項網上工作；在發(fā)現(xiàn)線索后信息拓展階段，完成手機號碼拓展、身份信息拓展、車輛信息拓展3項網上工作；在抓(查)獲嫌疑人后深挖擴線階段，即時對嫌疑人進行查身份情況、查前科劣跡、查隨身物品、查活動軌跡、查個體特征5項網上工作。經過不斷完善和提煉，我們總結出網上作戰(zhàn)八大戰(zhàn)法：即資訊鎖定、網絡偵控、個體特征網上比對、網上布控、視頻監(jiān)控指導伏擊 、犯罪影像共享群辨、特情資源網絡調用、“網上作戰(zhàn)”綜合應用等。與此同時，我們以“五化”為目標推動偵查情報工作向高端發(fā)展：即“網上作戰(zhàn)全警化，深度研判專業(yè)化，作戰(zhàn)參與前置化，精確打擊信息先導化，犯罪控制預警化”，將現(xiàn)有的信息、技術、資訊和網絡資源集中起來，將網上作戰(zhàn)各種技能綜合應用，有力地增強了打擊能力。2009年1月8日，寶安分局作為全省刑偵部門網上作戰(zhàn)現(xiàn)場會的分會場，接受了部、省、市領導的檢閱，得到了公安部張新楓副部長的充分肯定和高度評價。

第二種應用模式：視頻研判

2006年，深圳市出臺《社會治安電子防控工程建設實施方案》，寶安區(qū)歷時兩年建成覆蓋全區(qū)的5萬個攝像頭。我們通過整合隊伍、創(chuàng)新機制、總結推廣視頻研判戰(zhàn)法，實現(xiàn)對龐大視頻信息的有效管理和應用。在工作機制方面，我們總結出視頻監(jiān)控“兩圖八表”、“3+5”工作模式?！皟蓤D”是攝像頭分布示意圖和監(jiān)控工作流程圖，“八表”是各種工作臺賬，“兩圖八表”讓監(jiān)控隊員知道如何工作；“3+5”是指監(jiān)控組、研判組、維護組3支隊伍和監(jiān)控工作制度、績效考核制度、每周例會制度、錄像調取制度、輪崗巡邏制度等 5項制度，“3+5”工作模式使隊伍得到有效管理。在技戰(zhàn)術應用方面，我們總結出預置重點監(jiān)視法、連線追蹤法、信息關聯(lián)法、情景分析法等 20種技戰(zhàn)法，使電子監(jiān)控系統(tǒng)在治安防控和刑事打擊工作中發(fā)揮了重要作用。在處置視頻實時警情方面，我們依托 X-sight系統(tǒng)實現(xiàn)警視聯(lián)動，對監(jiān)控隊員發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行案件、事件的視頻實時警情，分局指揮中心按照不同警情級別執(zhí)行不同級別的視頻指揮聯(lián)動預案，通過 X-sight系統(tǒng)的電子地圖，迅速在案發(fā)地點及周邊區(qū)域進行視頻追蹤，確定嫌疑目標后，使用 X-sight系統(tǒng)將嫌疑人照片發(fā)送至路面警力的手機，并通過對講機指揮調度路面警力開展圍堵和現(xiàn)場抓捕，提高處置行為的準確性和及時性。

第三種應用模式：警情研判

警情是社會治安的晴雨表，警情研判是公安機關的必修課。我們在實踐中總結形成了一套完整的警情研判工作機制：一是定期研判與專項研判相結合。分局情報辦和派出所以日、周、月、季、年為周期開展常規(guī)警情研判，分析研究地區(qū)社會治安狀況和犯罪特點，及時發(fā)現(xiàn)多發(fā)性、苗頭性問題；在重大敏感期開展專項研判，對發(fā)現(xiàn)的重大治安隱患，制定調處化解和應急處置工作預案，并按規(guī)定向上級報告或向有關單位通報。二是定期通報與及時預警相結合。與 110接警平臺對接的實時預警信息及時在公安網上發(fā)布，全區(qū)警情分析報告在每周的局長辦公會上通報，為領導決策提供科學的情報信息支持；對與群眾密切相關的多發(fā)警情，由分局、派出所通過媒體、宣傳欄在一定范圍內公布，提醒、指導群眾注意防范。三是警情督辦與倒查問責相結合。按照警情的級別和緊迫程度，實行分局領導、指揮中心和警種領導三級督辦制度，對經督辦仍無明顯改觀的單位，由紀檢監(jiān)察部門進行倒查問責，有效促進了警情研判成果轉化為具體的行動，在遏制警情方面取得了明顯效果。